2020年，北京市教育委員會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》確定的目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》《法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015—2020年)》的總體部署，堅(jiān)持依法履行教育管理職責(zé)，健全完善依法治教制度體系，著力提升教育治理能力和水平，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得良好成效。
一、2020年法治政府建設(shè)基本情況
(一)依法做好疫情防控常態(tài)化工作，維護(hù)教育教學(xué)秩序穩(wěn)定
全市教育系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央和市委市政府決策部署，堅(jiān)決落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，堅(jiān)持以法治思維與法治方式同步謀劃、協(xié)同推進(jìn)教育戰(zhàn)疫和保學(xué)工作，全面落實(shí)“停課不停學(xué)”教育教學(xué)任務(wù)，平穩(wěn)推進(jìn)中高考工作，取得了“戰(zhàn)疫保學(xué)”的雙勝利。
一是依法開展試開學(xué)教育教學(xué)條件評(píng)估。會(huì)同市衛(wèi)生健康委聯(lián)合頒布《學(xué)校試開學(xué)教育教學(xué)條件評(píng)估要點(diǎn)》。發(fā)布《中小學(xué)師生應(yīng)對(duì)疫情心理防護(hù)指南》，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，確保每次開學(xué)復(fù)課依法有序開展。
二是依法制定教育系統(tǒng)疫情防控法治工作指引。組織專門力量研究制定疫情防控法治工作手冊(cè)，修訂轉(zhuǎn)發(fā)《教育系統(tǒng)依法做好新冠肺炎疫情防控工作有關(guān)法律問(wèn)題指引》，從法律視角提出具有針對(duì)性、操作性的指引細(xì)則。加強(qiáng)抗疫法宣，下發(fā)做好疫情防控期間法治工作的通知，創(chuàng)新采用“法治與校園”公眾號(hào)、手機(jī)學(xué)法小程序等方式，圍繞傳染病防治法等防疫“兩法一條例”開展重點(diǎn)宣傳，總結(jié)常態(tài)化疫情防控背景下普法工作的新模式、新方法，典型經(jīng)驗(yàn)被司法部官網(wǎng)刊發(fā)。
三是依法加強(qiáng)疫情防控行政檢查。將學(xué)校新冠肺炎疫情防控情況納入“雙隨機(jī)一公開”行政檢查工作計(jì)劃，制定專項(xiàng)行政檢查單，對(duì)在京公辦、民辦高校和高等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有初高中畢業(yè)年級(jí)學(xué)校和各區(qū)教委疫情防控工作開展行政檢查，確保學(xué)校安全復(fù)課。
四是依法做好疫情期間針對(duì)性幫扶工作。會(huì)同國(guó)資、人社、稅務(wù)等部門積極爭(zhēng)取政策支持，研究出臺(tái)減免房租、延期納稅等措施，有效緩解疫情對(duì)民辦幼兒園和線下教育機(jī)構(gòu)的沖擊。引導(dǎo)民辦高校依法依規(guī)退還學(xué)生住宿費(fèi)，給予民辦高校適當(dāng)補(bǔ)貼，為民辦學(xué)校紓困解難。
(二)立足首都城市戰(zhàn)略定位，教育立法工作穩(wěn)步推進(jìn)
圍繞持續(xù)提升首都教育現(xiàn)代化水平，深入研究本市教育治理領(lǐng)域的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新焦點(diǎn)，進(jìn)一步梳理地方性教育法規(guī)中不適用條款，不斷增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、有效性、系統(tǒng)性。根據(jù)國(guó)家教育立法安排和市人大、市司法局立法專題會(huì)議精神，積極推進(jìn)地方性法規(guī)修訂，完成《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定》修訂的立項(xiàng)論證工作，整合高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)專家資源組建課題組，召開啟動(dòng)會(huì)、專題會(huì)、研討會(huì)近10次，完成立法調(diào)研報(bào)告、立項(xiàng)論證報(bào)告，修訂工作已納入2021年市政府規(guī)章立法計(jì)劃。同時(shí)，開展實(shí)施民促法辦法、學(xué)前教育條例等修法調(diào)研。
(三)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化教育領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
落實(shí)國(guó)家和市委市政府進(jìn)一步深化“放管服”工作部署，堅(jiān)持清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整教育權(quán)力清單和責(zé)任清單。做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)優(yōu)化工作。對(duì)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定統(tǒng)一線上線下一體化流程圖表。全面清理證明和中介服務(wù)事項(xiàng)，減材料、減時(shí)限超過(guò)65%，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)一窗通辦、全部網(wǎng)辦。修訂教育行政處罰裁量基準(zhǔn)，制定教育行政違法行為分類目錄，針對(duì)不同類別的違法行為，分別設(shè)定處罰信息公示期限，并向社會(huì)發(fā)布。教育領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作穩(wěn)步推進(jìn)。健全市教委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項(xiàng)小組，制定印發(fā)《北京教育領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)分工方案》，報(bào)送工作進(jìn)展、大事記等材料20余份。圓滿完成中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)填報(bào)。對(duì)應(yīng)服務(wù)支撐11個(gè)相關(guān)委辦局，組織21個(gè)處室60余人提供后臺(tái)支撐，提供各類文件材料500余份。研究確定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)解決特殊教育領(lǐng)域難題。推動(dòng)將教育重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入營(yíng)商環(huán)境市級(jí)評(píng)價(jià)。
(四)扎實(shí)做好教育行政執(zhí)法，提升監(jiān)管治理水平
貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度基本要求，在市教委網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示信息專欄。主任辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法安排行政執(zhí)法專題講解，組織完成市區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，全系統(tǒng)行政執(zhí)法資格考試通過(guò)率達(dá)到89.1%。建立行政檢查、處罰情況通報(bào)制度，全年印發(fā)8期《教育行政執(zhí)法情況通報(bào)》。教育領(lǐng)域?qū)徟?、備案事?xiàng)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育行政執(zhí)法偏弱的總體局面得到有效改善。市區(qū)教育部門2020年行政檢查量超過(guò)3萬(wàn)件。加強(qiáng)同市委編辦、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門工作溝通，完成教育部門行使的全部50項(xiàng)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)移交工作，并與相關(guān)部門加強(qiáng)工作研究和信息共享，借助改革契機(jī)進(jìn)一步健全完善教育執(zhí)法體制機(jī)制，形成“1+1”監(jiān)管合力。
針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法辦學(xué)和民辦高校虛假招生等治理難題，建設(shè)網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)置公布“黑白名單”，依托全市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，壓實(shí)各區(qū)政府和屬地街鄉(xiāng)責(zé)任，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、民政、網(wǎng)監(jiān)等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)大治理成效。對(duì)違規(guī)培訓(xùn)、收費(fèi)和涉嫌不實(shí)宣傳的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取提示提醒、啟動(dòng)行政約談、召開警示閉門會(huì)等方式，及時(shí)警示違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和后果。實(shí)施嚴(yán)格的民辦高校年檢制度。
(五)健全依法行政制度體系，積極推進(jìn)教育決策公開
持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件質(zhì)量提升。完成20余個(gè)委內(nèi)文件合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查及備案工作。完成市級(jí)現(xiàn)有全部教育法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件全面清理，廢止文件91個(gè)。開展教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研，全面梳理我市教育標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)年度工作計(jì)劃。市教委網(wǎng)站開設(shè)決策公開專欄，增進(jìn)公眾對(duì)教育決策信息的了解參與。先后對(duì)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全市性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法(試行)》6個(gè)政策文件面向社會(huì)公眾征求意見，進(jìn)一步提升了教育決策的民主化、科學(xué)化水平。
(六)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，依法有效化解矛盾糾紛
一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，從教育工作全局和教育事業(yè)發(fā)展的高度正確認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌謀劃教育法治工作。健全建議提案辦理工作機(jī)制，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾關(guān)切，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。積極支持人民法院依法受理教育類行政訴訟案件，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，做好相關(guān)司法建議的研究答復(fù)。
二是大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開工作。落實(shí)全市政務(wù)服務(wù)超越計(jì)劃，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦和最多“跑一次”，行政許可事項(xiàng)100%“一網(wǎng)通辦”和“零跑腿”，47項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳綜合窗口，22項(xiàng)教育考試事項(xiàng)列入指尖行動(dòng)計(jì)劃。
三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。全面依法加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育免費(fèi)教科書補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理的通知》。積極依法依規(guī)做好疫情期間教育收費(fèi)管理政策的制定出臺(tái)工作。完善審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)審計(jì)工作指導(dǎo)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督單位全覆蓋。
四是依法有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)高校、區(qū)教育行政部門不當(dāng)管理行為的糾正力度，努力化解矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大師生合法權(quán)益，全年共辦理各類案件59件。及時(shí)指導(dǎo)學(xué)校修訂規(guī)章制度和辦事程序，推動(dòng)從源頭預(yù)防和化解法律糾紛。
(七)切實(shí)加強(qiáng)依法治校，扎實(shí)開展法治宣傳教育
轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》，推動(dòng)完善高校法治工作制度體系。編制高校學(xué)生處理工作手冊(cè)，增強(qiáng)高校依法辦學(xué)治校能力。制定《北京市屬高校章程修訂工作規(guī)則》，指導(dǎo)市屬高校開展章程修訂工作。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)中小學(xué)依法治校工作的指導(dǎo)意見》《北京市中小學(xué)依法治?；緲?biāo)準(zhǔn)》，試點(diǎn)建立依法治校規(guī)范校，組織開展中小學(xué)校長(zhǎng)法治工作專題培訓(xùn)。印發(fā)《北京市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理辦法》，推進(jìn)相關(guān)機(jī)制建設(shè)，提升學(xué)校以法治思維處理學(xué)生傷害事故及解決“校鬧”問(wèn)題的能力。
貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以憲法教育為核心，創(chuàng)新推進(jìn)普法。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要求，組織4次主任辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法、2次理論中心組專題學(xué)法，舉辦市區(qū)機(jī)關(guān)干部依法行政能力提升第四期輪訓(xùn)班，組織機(jī)關(guān)干部通過(guò)法院“智慧云法庭”觀摩教育涉訴案件。組織全系統(tǒng)廣泛學(xué)習(xí)民法典，信息被司法部選登。落實(shí)中小學(xué)法治教育名師培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)名師工作室建設(shè)。開發(fā)中小學(xué)教師法治教育資源平臺(tái)。開展第五屆全市學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，收到教育部普法辦表?yè)P(yáng)信。完成全系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收，召開“八五”普法規(guī)劃編寫座談會(huì)。
二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題與不足
2020年，市教委在加強(qiáng)政府法治建設(shè)方面取得了積極成效，但面對(duì)推進(jìn)首都教育改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，工作中仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
(一)依法治教意識(shí)有待進(jìn)一步提升
當(dāng)前教育行政部門在自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的意識(shí)上還有待進(jìn)一步提升，管理方式、管理體制上還需要進(jìn)一步融入和體現(xiàn)法治化要求。
(二)依法行政重點(diǎn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
教育督導(dǎo)、學(xué)前教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法仍需加大工作統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量。教育行政執(zhí)法和事中事后監(jiān)管的工作力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。青少年法治教育形式需要持續(xù)探索創(chuàng)新，落實(shí)評(píng)價(jià)要求完善依法治校評(píng)價(jià)體系仍需進(jìn)一步完善等。
三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2020年，市教委主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，把目標(biāo)方向，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)依法治教與教育事業(yè)改革發(fā)展，確保教育領(lǐng)域各項(xiàng)工作在法治化軌道上平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)堅(jiān)持引領(lǐng)示范，注重統(tǒng)籌謀劃
將法治政府建設(shè)納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作部署，與教育事業(yè)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌，抓好依法治教工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局，確保對(duì)教育法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)有效履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
(二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重工作實(shí)效
主要領(lǐng)導(dǎo)從教育立法、行政執(zhí)法、依法治校、法治宣傳教育等方面明確工作目標(biāo)和任務(wù)，點(diǎn)題出卷，帶頭答卷。2020年，多次就教育督導(dǎo)條例修訂、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、營(yíng)商環(huán)境等項(xiàng)工作聽取匯報(bào)，并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭(zhēng)取支持，推動(dòng)教育法治工作取得突破，提升水平，教育法治工作實(shí)效得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)堅(jiān)持依法行政，注重制度完善
主要領(lǐng)導(dǎo)全年多次聽取教育法治工作報(bào)告，對(duì)事關(guān)教育法治工作發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性工作作出相關(guān)批示。堅(jiān)持由委領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定重要規(guī)范性文件、重大教育立法項(xiàng)目、重大執(zhí)法活動(dòng)等，進(jìn)一步明確法制部門負(fù)責(zé)人列席主任辦公會(huì)制度。不斷完善主任辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，緊跟形勢(shì)合理安排學(xué)法內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)主持學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)思踐悟，著力培養(yǎng)、強(qiáng)化全委領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，對(duì)事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大教育決策事項(xiàng)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人主持會(huì)議集體討論決定。
(四)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重資源整合
在主要領(lǐng)導(dǎo)支持推動(dòng)下，全委法治工作形成年初有工作要點(diǎn)、定期有工作通報(bào)、年底有總結(jié)交流的工作機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)，促進(jìn)法治工作與教育事業(yè)發(fā)展融入融通，法治工作任務(wù)落實(shí)分解到責(zé)任處室，形成全委上下齊抓法治建設(shè)、法治要求嵌入業(yè)務(wù)工作的良好局面。重視涉教育相關(guān)法律法規(guī)草案、政策文件意見建議征詢工作，充分發(fā)揮政府各部門相關(guān)法律法規(guī)對(duì)首都教育改革發(fā)展的促進(jìn)作用。密切與公檢法司部門的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善學(xué)校法律服務(wù)和支持機(jī)制。加強(qiáng)工作支撐體系建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立8個(gè)法治研究基地，開展針對(duì)性理論研究和政策咨詢。與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、民政、網(wǎng)監(jiān)等部門，搭建工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳的源頭治理，提升監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)水平。
四、2021年法治政府建設(shè)初步工作思路
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是“八五”普法規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施之年。市教委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，扎實(shí)落實(shí)市委市政府法治建設(shè)工作部署，持續(xù)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保教育領(lǐng)域各項(xiàng)工作在法治軌道上平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)進(jìn)一步健全完善依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025)》，抓好依法治教工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局，確保市教委主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)有效履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
(二)進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法履職能力
堅(jiān)持完善主任辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，緊密圍繞“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)的總體要求和教育事業(yè)改革發(fā)展的行業(yè)要求，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的學(xué)習(xí)，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。
(三)進(jìn)一步深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
繼續(xù)健全完善重大行政決策工作機(jī)制，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
(四)進(jìn)一步統(tǒng)籌做好各項(xiàng)教育法治工作
針對(duì)教育系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中還存在的一些短板和不足，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板，聚焦強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
