2023年，北京市教育委員會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《北京市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》以及市委市政府法治建設(shè)工作部署，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持依法履行教育管理職責(zé)，健全完善依法治教制度體系，著力提升教育治理能力和水平，法治政府建設(shè)各項工作取得良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。在推進法治政府建設(shè)過程中，堅持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)。認(rèn)真落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》作為中心組必學(xué)內(nèi)容。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化，通過“雙百”進校園等方式持續(xù)深化全系統(tǒng)黨員干部理論學(xué)習(xí)。組織開展機關(guān)大講堂，邀請中國法學(xué)會副會長徐顯明，圍繞教育系統(tǒng)全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平關(guān)于教育工作的重要論述作專題報告。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮法治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)議事協(xié)調(diào)作用。結(jié)合干部調(diào)整和實際工作需要，及時調(diào)整教育系統(tǒng)依法行政、法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善工作機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組對教育系統(tǒng)法治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織召開專題工作會，并將法治政府建設(shè)工作納入兩委工作要點通盤考慮全面推進。壓實各區(qū)、各校黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)和各單位法治建設(shè)主體責(zé)任。主動加強與公檢法司各部門的溝通配合，共同推進“雙減”、平安校園、法治副校長、普法等相關(guān)工作，并設(shè)立教育法治研究項目，研究解決教育領(lǐng)域涉法問題。

　?。ㄈ┲鲃蛹訌姺ㄖ握ㄔO(shè)情況考核評價。將依法治校工作作為重要的考核指標(biāo)納入平安校園考核評價和市屬高校績效考核中，同時將依法治校的考核內(nèi)容納入高校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)，同步開展檢查。進一步加強對教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)情況的督促檢查，主動對照法治政府建設(shè)實施綱要、市實施意見相關(guān)內(nèi)容和市級行政機關(guān)績效管理考評事項評分標(biāo)準(zhǔn)進行自查，查缺補漏、固強補弱，及時進行工作整改和推進。

　?。ㄋ模┲ν苿咏逃I(lǐng)域修法工作。把修訂民促法實施辦法納入市教委“最重要的一件事”，緊盯節(jié)點倒排工期，圍繞民辦學(xué)校分類管理、校外培訓(xùn)依法監(jiān)管、民辦義務(wù)教育規(guī)范發(fā)展等問題，深入朝陽、海淀、順義等實地考察調(diào)研。系統(tǒng)梳理調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，邀請市文旅、科技、體育部門和區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人多次召開專題研討會，不斷深化和統(tǒng)一對修法重點問題的認(rèn)識，進一步完善立項論證報告。在前期立項論證調(diào)研基礎(chǔ)上，修改完善立項論證申請報告，11月市人大通過修法立項。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，持續(xù)加強對決策的合法性審核、公平競爭審查和性別平等評估。進一步規(guī)范審核流程，明確責(zé)任，將合法性審核等流程嵌入OA辦文系統(tǒng)。完成委內(nèi)文件合法性審核公平競爭審查30余項、規(guī)范性文件備案10項、法規(guī)文件意見征詢反饋15項、信息公開申請告知書合法性審查125件，保證系統(tǒng)內(nèi)外法規(guī)文件協(xié)同推進依法治教。推進文審工作信息化建設(shè)，建立行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。全面清理市政府和市教委政策性文件3193件，完成市教委2023年公平競爭審查工作自查報告和反不正當(dāng)競爭工作總結(jié)，開展反不正當(dāng)競爭法實施30周年宣傳活動。

　?。┰鷮嵧七M依法行政。持續(xù)深化放管服改革。統(tǒng)籌推進教育系統(tǒng)營商環(huán)境工作，研提優(yōu)化營商環(huán)境6.0版任務(wù)舉措意見，梳理任務(wù)事項，建立月報工作機制和任務(wù)推進調(diào)度機制，各項任務(wù)按時完成。完成“十四五”期間優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃實施情況中期評估自評報告。進一步規(guī)范市教委權(quán)力清單，啟動行政許可規(guī)范編制工作。加大事中事后監(jiān)管力度，梳理教育系統(tǒng)行政檢查項，報送證照分離改革督察整改情況和深化“證照分離”改革落實措施，報送市教委非現(xiàn)場監(jiān)管情況，反饋跨部門綜合監(jiān)管事項清單意見。進一步規(guī)范行政執(zhí)法。落實行政執(zhí)法三項制度，全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，著力推進行政執(zhí)法三項制度落實和使用移動終端執(zhí)法，提高執(zhí)法檢查規(guī)范性，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。依法辦理師生申訴、復(fù)議、訴訟等各類教育行政案件55件，調(diào)解多起教師申訴，著力維護師生權(quán)益和教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。完成市委教育工委市教委2名公職律師證書申請工作。

　　（七）全面推進依法治校。以依法治校示范校創(chuàng)建為抓手，全面開展大中小學(xué)依法治校示范校創(chuàng)建活動。以能力提升為重點，先后組織高校和中小學(xué)依法治校示范創(chuàng)建能力提升班。組織開展示范校評選活動，制定方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作組，組織30余名專家采取材料評審、滿意度調(diào)查、入?？疾斓确绞?，評選出42所市級示范校推薦名單和11所全國示范校推薦名單。創(chuàng)新推進學(xué)生傷害事故調(diào)解中心與法院建立一站式調(diào)處綠色通道，一站式解決機制實現(xiàn)了法律法規(guī)與解決方法的銜接，解決了實踐中重點難點問題，有力推進學(xué)生校園糾紛高質(zhì)快速解決，目前已調(diào)解相關(guān)糾紛40余件，維護了學(xué)校教育教學(xué)秩序，推進平安校園建設(shè)深入開展。

　　（八）深入落實普法任務(wù)。持續(xù)組織引導(dǎo)師生參加2023年學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”和第十屆師生優(yōu)秀法治教育作品征集活動，在全國第八屆學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動、北京市法治文藝大賽等活動中，市教委機關(guān)分獲優(yōu)秀組織獎。以《北京市未成年人保護條例》正式實施為契機，聯(lián)合公安、檢察、法院、司法、民政等部門，牽頭組織未成年人保護法宣傳月系列宣傳活動，組建北京市未成年人保護宣教聯(lián)盟，發(fā)出了“與法同行，共護未來”的倡議。聯(lián)盟首批單位包括市區(qū)青少年法治教育實踐基地等近50家單位參與，將聚焦未成年人保護法律法規(guī)宣傳教育，加強各單位間協(xié)同創(chuàng)新，共同布局形成工作矩陣。圓滿完成市委守法普法協(xié)調(diào)小組對全市教育系統(tǒng)“八五”普法中期工作評議檢查。研制全市中小學(xué)法治副校長工作評價方案。完成教育部法制辦組織的高校法律援助工作的調(diào)研。啟動完成“八五”普法中期第三方評價。落實學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)要求，組織會前學(xué)法4次，北京教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班2次，案件庭審旁聽1次。

　　二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是法治政府建設(shè)合力還需加強。需進一步強化全委人員法治意識，做好依法行政工作。進一步整合各區(qū)教委法治資源，做到既統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又自主創(chuàng)新發(fā)展。進一步統(tǒng)籌相關(guān)委辦局和高校、科研機構(gòu)及社會組織力量，合力推進教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)。

　　二是行政執(zhí)法工作機制還需完善。行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)到市市場監(jiān)管局后，雖建立了相關(guān)機制，總體銜接順暢，但還需進一步完善業(yè)務(wù)處室與市場監(jiān)管執(zhí)法部門對接具體案件的機制，優(yōu)化執(zhí)法銜接流程。此外，在查處隱形變異校外培訓(xùn)方面，也需要進一步完善綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步發(fā)揮街鄉(xiāng)“吹哨報到”作用。

　　三是法治工作隊伍能力還需提升。部分區(qū)、校法治工作隊伍還不夠健全，且人員調(diào)整流動性大，法治工作人員的法治素養(yǎng)和專業(yè)能力有待進一步提升。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　黨政主要負(fù)責(zé)人注重法治建設(shè)，能認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對教育法治建設(shè)重要工作親自安排部署、重大問題親自協(xié)調(diào)解決、重要任務(wù)親自過問督辦，及時推動落實黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。

　　一是帶頭學(xué)法，堅持以身作則、以上率下，讓法治學(xué)習(xí)成為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。

　　堅持中心組集體理論學(xué)習(xí)制度和辦公會會前學(xué)法制度，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述，緊跟形勢合理安排學(xué)法內(nèi)容。本年度開展了習(xí)近平法治思想、信息公開、體育法、統(tǒng)計法、中小學(xué)安全規(guī)范等理論中心組學(xué)習(xí)，組織會前學(xué)法4次。組織機關(guān)大講堂，安排兩委機關(guān)人員和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)納入教育系統(tǒng)考核體系，將“習(xí)近平法治思想概論”作為高校法學(xué)專業(yè)核心必修課，推進更多的高校面向全體學(xué)生開設(shè)習(xí)近平法治思想相關(guān)公共選修課。

　　二是帶頭守法，堅持科學(xué)民主依法決策，用法治思維和法治方式推進教育系統(tǒng)改革發(fā)展。

　　將遵法、守法作為工作中的行動自覺，堅持按制度規(guī)定辦事。落實法治政府建設(shè)要求，出庭應(yīng)訴3次。牢固樹立依法決策意識，認(rèn)真落實“三重一大”事項決策程序，嚴(yán)格遵守議事規(guī)則，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。堅持所有行政規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后再上辦公會集體研究，反復(fù)強調(diào)教育立法、公共政策、重大執(zhí)法活動等必須經(jīng)過充分調(diào)研論證，按法定程序進行，注重各項決策實體合法和程序正義。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌大中小學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中，確保各項工作均在法治軌道上運行。

　　三是帶頭用法，堅持全面推進依法治教，不斷提升教育治理法治化水平。

　　堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。對照“三定”方案和法律法規(guī)，系統(tǒng)梳理內(nèi)部機構(gòu)職權(quán)，建立完善高校政事權(quán)限清單。將依法治校內(nèi)容，納入《北京普通高等學(xué)校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)檢查手冊》和《北京市屬高?？冃Э己宿k法》，同步檢查同步推進。擔(dān)任法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面推進教育依法行政、法治宣傳，并帶隊開展依法治校示范校評選檢查。高度關(guān)注教育立法，專門聽取民促法實施辦法修訂市人大立項、學(xué)前教育條例修訂調(diào)研和北京市實施職教法、教師法情況，對依法治校示范校評選情況、疑難行政案件、移動端行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境等重點法治工作進行專題研究、做出批示、提出要求。擔(dān)任《法治與校園》內(nèi)刊顧問，指導(dǎo)推進師生法治教育。

　　四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進法治政府建設(shè)。

　　持續(xù)發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將法治政府建設(shè)納入兩委工作要點，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想為主線，以規(guī)范完善制度、行為為重點，以依法行政、依法治校為主向，進一步健全依法治教領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。

　　二是突出能力提升，進一步加強法治工作隊伍建設(shè)。

　　組織開展機關(guān)工作人員依法行政能力提升相關(guān)培訓(xùn)，加大對各區(qū)各學(xué)校法治工作人員的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，結(jié)合依法治校示范校評選，健全建強學(xué)校法治機構(gòu)。選聘好法律顧問和公職律師，加強法治副校長隊伍建設(shè)，切實提高教育系統(tǒng)法治工作隊伍專業(yè)能力。

　　三是突出依法履職，持續(xù)深化依法行政工作。

　　動態(tài)更新權(quán)力清單，全面推進行政檢查項標(biāo)準(zhǔn)化工作，公示“雙隨機”抽檢工作計劃，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，規(guī)范信訪申訴行為，持續(xù)做好教育決策和行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查。進一步梳理各部門營商環(huán)境建設(shè)涉及事項，按時按標(biāo)準(zhǔn)完成各項任務(wù)。進一步完善行政執(zhí)法機制，強化和市場監(jiān)管部門的協(xié)同配合，提高行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的效率和效果。推進“雙隨機一公開”等行政檢查工作落實，持續(xù)加強行政執(zhí)法培訓(xùn)和督促。

　　四是突出示范創(chuàng)建，著力推進依法治校高質(zhì)量實施。

　　表彰第一批全國和市級依法治校示范校，啟動第二批示范校創(chuàng)建評選活動，組織開展依法治校學(xué)校負(fù)責(zé)人能力提升培訓(xùn)。繼續(xù)結(jié)合高校黨建和思政工作基本標(biāo)準(zhǔn)入校檢查，開展高校依法治校工作達(dá)標(biāo)抽查。適應(yīng)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革要求，指導(dǎo)各區(qū)教委完成中小學(xué)校章程修訂。

　　五是突出更有效度，大力落實“八五”普法規(guī)劃。

　　運用好“八五”普法中期評估反饋意見，持續(xù)深入開展“學(xué)憲法 講憲法”活動，發(fā)揮好法治優(yōu)秀作品征集、“法治與校園”網(wǎng)刊、法治教育實踐基地等品牌普法教育功效，促進法治教育與德育相融合，著力提升針對性實效性。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和教師專題法治培訓(xùn)要求，持續(xù)開展法治培訓(xùn)。