2024年，市教育委員會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《北京市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》以及市委市政府法治建設(shè)工作部署，認真落實黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責，堅持依法履行教育管理職責，健全完善依法治教制度體系，著力提升教育治理能力和水平，法治政府建設(shè)各項工作取得良好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）堅持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)。認真落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)作為中心組必學(xué)內(nèi)容，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想問答》等讀本作為班子成員的案頭書，將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化，通過“雙百”進校園等方式持續(xù)深化全系統(tǒng)黨員干部理論學(xué)習(xí)。注重結(jié)合工作學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，組織開展機關(guān)會前學(xué)法及擴大學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請教育部政策法規(guī)司副司長翟剛學(xué)講《學(xué)前教育法》、市科委中關(guān)村管委會政策法規(guī)處處長王亞強講《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》、北京交通大學(xué)杜曄教授講《保守國家秘密法》；邀請市信訪辦楊翠娟處長聚焦信訪工作法治化、國家關(guān)系學(xué)院博導(dǎo)李文良圍繞國家安全觀等進行專題輔導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合會前學(xué)法開展全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的部署。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮法治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)議事協(xié)調(diào)作用。結(jié)合干部調(diào)整和實際工作需要，及時調(diào)整教育系統(tǒng)依法行政、法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善工作機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組對教育系統(tǒng)法治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織召開專題工作會，將法治政府建設(shè)工作納入兩委工作要點，通盤考慮、全面推進。壓實各區(qū)、各校黨政主要負責人法治建設(shè)第一責任人職責，以及各單位法治建設(shè)主體責任。主動加強與公檢法司各部門的溝通配合，共同推進“雙減”、平安校園、法治副校長、普法等相關(guān)工作，設(shè)立教育法治研究項目，研究解決教育領(lǐng)域涉法問題。

　?。ㄈ┳⒅丶訌姺ㄖ握ㄔO(shè)情況考核評價。堅持將法治政府建設(shè)內(nèi)容與日常工作同步考核、同步評價。在組織平安校園考核評價和市屬高?？冃Э己酥校瑢⒁婪ㄖ涡９ぷ髯鳛橹匾目己酥笜思{入，同時將依法治校的考核內(nèi)容納入高校黨建和思想政治工作基本標準，同步開展檢查。在參加市法治政府建設(shè)督查培訓(xùn)后，梳理工作內(nèi)容，進一步加強了對教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)情況的督促檢查，認真對照法治政府建設(shè)實施綱要、市實施意見相關(guān)內(nèi)容和市級行政機關(guān)績效管理考評事項評分標準，開展自查自糾，查缺補漏、固強補弱，提升工作質(zhì)量。

　?。ㄋ模┐罅ν苿咏逃I(lǐng)域立法修法工作。一是把修訂民促法實施辦法作為市教委2024年度最重要工作之一，緊盯節(jié)點、倒排工期，“市司人大全程指導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室靠前主導(dǎo)、法制部門協(xié)調(diào)保障、智庫力量有力支撐”，“集中辦公+集體修改”，順利完成修訂調(diào)研、起草論證、征求意見、法律審核、風險評估、公平競爭審查等立法程序。修訂草案10月通過市政府常務(wù)會審議，11月通過市人大常委會第一次審議。二是開展北京市實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教師法》辦法修訂立法前期調(diào)研。同時，協(xié)調(diào)推進學(xué)校安全立法調(diào)研工作。三是修改完善《違反師范畢業(yè)生服務(wù)期制度者追繳專業(yè)獎學(xué)金和培養(yǎng)費的規(guī)定》和《北京市教師申訴辦法》2項政府規(guī)章立法后評估報告。

　?。ㄎ澹﹪栏癜押谜叽胧┪募膶彶殛P(guān)。一是認真落實行政規(guī)范性文件管理要求，優(yōu)化合法性審核等流程嵌入OA辦文系統(tǒng)，進一步規(guī)范審核流程，年內(nèi)規(guī)范性文件審核備案15項，報市司法局合法性審核2項；持續(xù)推進文審相關(guān)的文件庫信息化建設(shè)，完成市人大、市司法局部署的6項專項清理，共清理教育地方性法規(guī)7項、政府規(guī)章3項、市政府名義印發(fā)文件71項、市教委規(guī)范性文件文件295項。年內(nèi)上傳2023年規(guī)范性文件電子文本10件，梳理匯總2023年前現(xiàn)行有效規(guī)范性文件253件目錄。二是協(xié)同做好業(yè)務(wù)政策文件和相關(guān)事件的法律把握及風險研判，提前介入?yún)⑴c委內(nèi)處室規(guī)范性文件的制定過程，反復(fù)溝通論證研討，既研究政策、防范風險，又規(guī)范表達、避免歧義，完成內(nèi)部政策文件審核40余項。三是優(yōu)化政府信息公開告知書的合法性審查和政策文件公平競爭審查，完成67項信息公開合法性審查，推動建立政府信息公開前置協(xié)調(diào)審查和前置會商調(diào)解機制，發(fā)揮楓橋經(jīng)驗，把為民服務(wù)和法律風險把控貫穿全過程，確保責任更加清晰、流轉(zhuǎn)更加順暢、程序更加規(guī)范。貫徹新頒布的公平競爭審查條例，落實“全面覆蓋、應(yīng)審必審”，按要求開展宣傳周活動，組織參加知識競賽，取得優(yōu)異成績。

　　（六）系統(tǒng)推進依法行政與行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管和治理能力融合發(fā)展。全面落實法治政府建設(shè)及“無事不擾、無處不在”新要求，統(tǒng)籌非現(xiàn)場監(jiān)管、營商環(huán)境建設(shè)、依法行政培訓(xùn)、執(zhí)法資格考證等工作，完成市政府依法行政和執(zhí)法監(jiān)管所有績效考核指標。一是印發(fā)非現(xiàn)場監(jiān)管實施方案，在綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法兩個系統(tǒng)優(yōu)化角色配置基礎(chǔ)上，完善67項行政檢查事項，完成監(jiān)管對象打標簽工作，按一事一單要求完善行政檢查單，建立19個業(yè)務(wù)條線、1個“風險+信用”分級分類評估模型、1個篩查比對模型，非現(xiàn)場檢查項和檢查要點占比超80%。二是配置57部移動執(zhí)法設(shè)備、印發(fā)管理辦法，推進移動終端規(guī)范高效執(zhí)法，移動端執(zhí)法占比超80%，“掃碼檢查”綁定率和周掃碼率均實現(xiàn)100%。三是協(xié)同組織2次行政執(zhí)法培訓(xùn)和4次非現(xiàn)場監(jiān)管培訓(xùn)，加大聯(lián)合檢查力度，建立處室和各區(qū)效能監(jiān)控評估體系，選送行政執(zhí)法典型案例4個。四是組織完成四批執(zhí)法資格考試和公職律師年度考核，23名干部考取資格證、1人獲批公職律師。五是協(xié)同推進營商環(huán)境建設(shè)，建立多方溝通渠道，完成市人大、政協(xié)等7個相關(guān)意見的答復(fù)，開展數(shù)字平臺培訓(xùn)，協(xié)調(diào)督促主要責任處室按時完成年度26個要點任務(wù)，推薦典型案例3個。六是著力推進行政執(zhí)法三項制度落實，跟蹤維護行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，督促指導(dǎo)執(zhí)法人員完成系統(tǒng)綁定，實現(xiàn)A崗人員執(zhí)法率100%，印發(fā)全面開展現(xiàn)場檢查掃碼通知。七是認真落實政務(wù)公開要求，嚴格做到該公開必公開。通過官網(wǎng)、電視、自媒體等渠道及時發(fā)布教育信息，所有重要工作意見出臺都能配合政策解讀。整理報送法治政府建設(shè)相關(guān)公示報告6份。

　?。ㄆ撸┤娼y(tǒng)籌、深入推進大中小學(xué)依法治校工作。一是將高校法治測評指標內(nèi)容納入黨建思政基本標準檢查系統(tǒng)推進，在教育部高校法治工作意見和測評指標、中小學(xué)示范校創(chuàng)建指南等指導(dǎo)下，系統(tǒng)開展示范校評審，完成第一批42所依法治校示范校（10所高校、32所中小學(xué)）市級認定，推薦報送11所全國依法治校示范校。注重優(yōu)化評選結(jié)果應(yīng)用，納入市屬高校績效考評指標。二是指導(dǎo)東城、西城、豐臺、大興、順義、密云、延慶等區(qū)教委和有關(guān)高校結(jié)合工作培訓(xùn)，以能力提升為重點，采取多種形式組織開展依法治校示范創(chuàng)建能力提升班。三是優(yōu)化市屬高校章程修訂核準流程，提升學(xué)校依法治校水平，年內(nèi)組織專家兩次把關(guān)修改中關(guān)村學(xué)院章程，對北京中關(guān)村學(xué)院章程認真審核研提意見，指導(dǎo)首鋼工學(xué)院等院校完善學(xué)校章程等制度體系。

　?。ò耍┣嗌倌攴ㄖ涡麄鹘逃ぷ鞒尚э@著提升。一是依托市教委網(wǎng)站、“法治與校園”電子刊和微信公眾號“一網(wǎng)一刊一微”，發(fā)揮道法德育思政教師、法治副校長、法律顧問三支隊伍作用和公檢法司、律所及高?？蒲性核α?，開展全方位普法宣傳。二是持續(xù)組織“學(xué)憲法講憲法”兩個大賽、一日一周、一衛(wèi)士等系列活動，舉辦法治素養(yǎng)演講和知識兩個競賽疫情后首次線下市級決賽，學(xué)生法治素養(yǎng)競賽自2016年開賽8年來北京代表隊首次闖進全國決賽、榮獲一等獎第一名，演講比賽高校組選手首次獲得全國冠軍；聚焦“弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威”主題，組織首都教育系統(tǒng)“國家憲法日”現(xiàn)場活動暨“憲法宣傳周”啟動儀式，全市憲法宣傳周活動累計近500場次，參與師生近127萬人；憲法學(xué)習(xí)氛圍濃厚，133.2余萬大中小學(xué)生爭當“憲法衛(wèi)士”，“憲法衛(wèi)士”參與率排名全國第七，北京市教委首次獲最佳組織獎。三是優(yōu)秀法治教育作品征集評選活動，以“法護成長、筑夢未來”為主題，征集4284件法治作品，評出一等獎61件、二等獎90件、三等獎152件，優(yōu)秀作品指導(dǎo)教師36人。四是注重提升機關(guān)系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)，組織會前學(xué)法6次，干部依法行政培訓(xùn)班2次，案件庭審旁聽1次。

　?。ň牛┏掷m(xù)完善案件協(xié)同辦理和源頭治理機制。一是協(xié)同聯(lián)動，與政法委、公檢法司等部門和律所、學(xué)校等單位保持多元協(xié)同，以案會診、溝通案情、交流會商。二是注重調(diào)解，將關(guān)口前移，發(fā)展楓橋經(jīng)驗、力爭源頭化解，“以調(diào)促和、以和保穩(wěn)”，從宣講解疑釋惑到專業(yè)釋法析理，引導(dǎo)當事各方務(wù)實平和地分析解決問題，調(diào)解促成4位學(xué)生重返校園。充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，年內(nèi)穩(wěn)妥辦理師生申訴、復(fù)議、訴訟等各類案件63件（無一敗訴），案件總量穩(wěn)中有降，前端治理和調(diào)解的成效初顯。三是進一步加強學(xué)生校園傷害事故糾紛調(diào)解中心建設(shè)，推動調(diào)解與司法確認“一站式”調(diào)處綠色通道服務(wù)，已成功調(diào)解相關(guān)糾紛70余件，調(diào)解成功率超過一般司法調(diào)解16個百分點，北京調(diào)解內(nèi)刊和中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組刊發(fā)推廣。四是深化案例研究，在前三年依法治教及依法行政案例分析匯編基礎(chǔ)上，對2024年案件整體分析各類案件數(shù)據(jù)占比變化，按類歸納各方面主要案由，總結(jié)辦案成效，查找問題不足并提出具體舉措，形成案件辦理情況分析報告。五是認真執(zhí)行市政府行政復(fù)議決定和司法機關(guān)行政訴訟裁判，落實行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，著力維護師生權(quán)益和教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　二、法治政府建設(shè)存在的不足和下一步努力的方向

　　一是合力推進法治政府建設(shè)的意識和實踐還不夠強。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐協(xié)同，進一步強化全委人員的法治意識，有效破除法治政府建設(shè)是法治部門的事、是單項工作的片面認識。持續(xù)合力推進教育領(lǐng)域依法行政工作，進一步整合各區(qū)教委法治資源，做到既統(tǒng)一標準，又創(chuàng)新發(fā)展；進一步統(tǒng)籌相關(guān)委辦局和高校、科研機構(gòu)及社會組織的力量，形成聚力各方面推進教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)的格局。

　　二是行政執(zhí)法工作機制、方式方法和手段還需豐富。隨著綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的上線及全面應(yīng)用，教育領(lǐng)域行政執(zhí)法工作機制需要適應(yīng)新形勢和新要求持續(xù)探索，要持續(xù)加強對系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的補充完善，針對性強化非現(xiàn)場監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，要不斷豐富非現(xiàn)場監(jiān)管方式方法和手段，切實做到行政檢查“無事不擾、無處不在”。

　　三是法治機構(gòu)及人員配備、隊伍專業(yè)能力還需提升。部分區(qū)、部分高校法治工作隊伍還不夠健全，絕大多數(shù)區(qū)沒有獨立的法治工作科室，不少高校法治機構(gòu)和人員明顯配備不足，有的沒有專門法治機構(gòu)，極少數(shù)甚至沒有專門法治工作人員。法治人員“多頭管”、身兼數(shù)職且流動性大，精力投入不足的情況普遍存在，隊伍整體法治素養(yǎng)和專業(yè)能力也不高，需要通過搭建培訓(xùn)交流平臺，系統(tǒng)強化隊伍的總體能力素質(zhì)。

　　三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的情況

　　市教育兩委黨政主要負責人重視法治建設(shè)，能認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，對教育法治建設(shè)重要工作親自安排部署、重大問題親自協(xié)調(diào)解決、重要任務(wù)親自督查督辦，認真推動落實黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。

　　一是堅持帶頭學(xué)法，以身作則，將法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。始終堅持抓好中心組集體理論學(xué)習(xí)制度和會前學(xué)法制度落實，帶頭認真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，緊跟形勢合理安排學(xué)法內(nèi)容。本年度學(xué)法內(nèi)容以習(xí)近平法治思想為核心，涉及學(xué)前教育法、北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、國家安全、保密法、信訪工作法治化等內(nèi)容，共組織會前學(xué)法6次，其中3次擴大到全體機關(guān)干部培訓(xùn)。指導(dǎo)高校開好法學(xué)專業(yè)核心必修課“習(xí)近平法治思想概論”，支持更多高校面向全體學(xué)生開設(shè)習(xí)近平法治思想相關(guān)公共選修課。

　　二是堅持帶頭守法，以法治思維和法治方式推進教育系統(tǒng)改革發(fā)展。始終將遵法、守法作為工作中的行動自覺，嚴格落實民主集中制，堅持科學(xué)民主依法決策，按制度規(guī)定辦事。認真落實法治政府建設(shè)要求，親自或指派委領(lǐng)導(dǎo)代為出庭應(yīng)訴3次。牢固樹立依法決策意識，認真落實“三重一大”事項決策程序，嚴格遵守議事規(guī)則，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。堅持所有行政規(guī)范性文件經(jīng)合法性審核后再上辦公會集體研究，反復(fù)強調(diào)教育立法、公共政策、重大執(zhí)法活動等必須經(jīng)過充分調(diào)研論證，按法定程序進行，注重各項決策實體合法和程序正義。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、系統(tǒng)推進大中小學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展過程中，確保各項工作均在法治軌道上運行。

　　三是堅持帶頭用法，堅定推進依法治教，不斷提升教育治理能效和水平。始終堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。主動加快謀劃落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，以法治思維高質(zhì)量、高效率擬制完成北京市貫徹落實實施方案。擔任法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面推進教育教育立法、依法行政、依法治校、法治宣傳等工作，對《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》修訂草案親自把關(guān)，指導(dǎo)設(shè)立相關(guān)立法修法項目；多次指導(dǎo)京市依法治校示范校評選認定工作；親臨“學(xué)憲法、講憲法”國家憲法日現(xiàn)場活動暨宣傳周啟動儀式，帶領(lǐng)中小學(xué)生誦讀憲法；研究通過《優(yōu)化全市義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生在校課間時間指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強北京市學(xué)生心理健康工作體系建設(shè)的實施方案》等文件，依法保護中小學(xué)生身心健康；縱深推動“雙減”改革，強化學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)常態(tài)監(jiān)管，建立完善前端防范機制、“五必巡”檢查機制和行政處罰機制，健全“防、查、打”立體化治理體系；全程參與《2024年北京市中小學(xué)幼兒園“護校安園”專項工作方案》制定及實施。對疑難行政案件、移動端行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境等重點法治工作進行專題研究、做出批示、提出要求。擔任《法治與校園》內(nèi)刊顧問，指導(dǎo)推進青少年法治宣傳教育工作提升質(zhì)效。

　　四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進法治政府建設(shè)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮黨在法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將法治政府建設(shè)納入兩委工作要點及重要議事日程，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神和習(xí)近平法治思想為主線，聚焦依法行政、依法治教和依法治校，以規(guī)范完善工作制度、執(zhí)法行為為重點，進一步完善體制機制，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)高標準完成。

　　二是突出能力提升，進一步加強法治工作隊伍建設(shè)。以強化意識、提升能力為目標，針對性組織開展機關(guān)工作人員依法行政能力提升相關(guān)培訓(xùn)，加大對各區(qū)各學(xué)校法治工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度。結(jié)合綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)全面應(yīng)用和依法治校示范校創(chuàng)建，健全建強機關(guān)和學(xué)校法治機構(gòu)。選聘好法律顧問和公職律師，切實提高教育系統(tǒng)法治工作隊伍專業(yè)能力。

　　三是強化依法履職，持續(xù)規(guī)范依法行政工作。全面梳理調(diào)整權(quán)力清單，明確各處室行政執(zhí)法工作職責，建立完善執(zhí)法計劃和監(jiān)督機制，進一步推進行政檢查項標準化和非現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格按要求做好行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查。及時梳理各部門營商環(huán)境建設(shè)涉及事項，按時按標準完成各項任務(wù)。加強與市司法局、市場監(jiān)管局等部門的協(xié)同配合，進一步完善行政執(zhí)法“掃碼檢查”機制，提高執(zhí)法效能。持續(xù)加強行政執(zhí)法培訓(xùn)和督促，落實好執(zhí)法公示等相關(guān)要求。

　　四是注重宣傳推廣，深入推進依法治校工作。按照教育部部署，繼續(xù)推進各級各類學(xué)校依法治校工作。組織開展依法治校能力提升培訓(xùn)，搭建依法治校經(jīng)驗做法交流論壇等平臺，宣傳和推廣第一批示范校經(jīng)驗作法。繼續(xù)將依法治校相關(guān)要求融入高校黨建和思政工作基本標準，協(xié)同開展黨建標準落實評估。對應(yīng)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制改革要求，指導(dǎo)各區(qū)教委推進中小學(xué)校章程修訂。

　　五是注重實踐成效，形成北京教育普法特色。頒布實施修訂后的《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》，對北京市實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教師法》辦法和學(xué)前教育條例開展立法調(diào)研。研究制訂“九五”普法規(guī)劃，發(fā)揮好“一網(wǎng)、一刊、一微”三個宣傳陣地作用，融合“道法德育思政教師、法治副校長、法律顧問”三支隊伍優(yōu)勢，用好“兩賽、一日一周、一衛(wèi)士”三個品牌抓手，以提升大中小學(xué)生法治素養(yǎng)為核心，持續(xù)強化青少年法治宣傳教育工作的針對性和實效性。