2025年，北京市教育委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《北京市法治政府建設實施意見（2021—2025年）》以及市委市政府法治建設工作部署，堅持依法治教、依法辦學、依法治校，著力提升教育治理能力和水平，法治政府建設各項工作取得良好成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下。
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫猿謱W習貫徹習近平法治思想。始終將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全面推進法治政府建設的首要任務。認真落實黨委理論學習中心組學法制度，將習近平法治思想學習作為中心組必學內容，通過組學和自學，認真學習《習近平法治文選》第一卷及《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》《習近平法治思想問答》等。注重結合工作實際需要學習貫徹習近平法治思想，組織開展教育系統(tǒng)依法行政專題培訓班，分別邀請教育部政策法規(guī)司副司長翟剛學講解習近平法治思想與教育法治實踐、清華大學教育學院院長石中英進行《堅持黨對教育事業(yè)的全面領導》專題報告、中國人民大學胡錦光教授進行《推進依法行政建設法治政府》專題輔導等。主要負責人結合會前學法、傳達上級文會精神，全面學習貫徹習近平法治思想，并面向全市教育法治系統(tǒng)代表進行了《以新域新質推動首都教育治理現(xiàn)代化》專題報告。
（二）不斷鞏固法治政府建設工作基礎。及時調整教育系統(tǒng)法治工作領導小組，建立完善工作機制，充分發(fā)揮領導小組對教育系統(tǒng)法治工作的統(tǒng)籌協(xié)調作用，組織召開專題工作會，將法治政府建設工作納入市教委工作要點，壓實教育系統(tǒng)黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，與公檢法司等部門共同推進“雙減”、平安校園、法治副校長、普法等相關工作，設立教育法治研究項目，研究解決教育領域涉法問題。堅持將法治政府建設內容與日常工作同步考核、同步評價。在組織平安校園考核評價和市屬高校績效考核中，將依法治校工作作為重要的考核指標納入，同時將依法治校的考核內容納入高校黨建和思想政治工作基本標準，同步開展檢查。
?。ㄈ┯行蛲七M教育領域立法修法工作。跟進市人大工作節(jié)奏，配合做好民促法實施辦法修訂二審工作。開展《北京市學前教育條例》修訂立法調研活動，配合市人大法規(guī)案立法調研，辦理學前教育立法的代表建議案，赴朝陽、通州召開調研座談會，提出學前教育立法政策建議。起草《北京城市副中心條例》教育方面創(chuàng)新性條款，研提修改意見。委托高?？蒲袌F隊助力教育修法，組織開展職教法實施辦法、教師法實施辦法修訂立法調研項目。完成2026年立法計劃項目建議和市人大2026年監(jiān)督議題初步建議征集上報工作。
?。ㄋ模┱J真落實政策措施文件審查機制。進一步規(guī)范合法性審核流程，年內規(guī)范性文件審核備案5項，報市司法局合法性審核3項；持續(xù)做好規(guī)范性文件庫建設，實現(xiàn)動態(tài)管理，年內上傳2024—2025年規(guī)范性文件電子文本20件，梳理匯總2025年前現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄260件。完成市人大、市司法局部署的3項專項清理，共清理教育地方性法規(guī)7項、政府規(guī)章3項、市政府名義印發(fā)文件71項、市教委規(guī)范性文件268項。協(xié)同做好政策文件和相關事件的法律把握及風險研判，提前介入?yún)⑴c委內處室規(guī)范性文件的制定，政策制定中積極爭取上級部門的指導支持。完成政策文件審核30余項。優(yōu)化并堅持政府信息公開合法性審查和政策措施公平競爭審查。重點強化辦公室信息公開主導辦理、法制部門合法性審查把關、業(yè)務處室提供信息材料參加疑難案件討論、法律顧問終端把關的工作機制。積極開展2025年中國公平競爭政策宣傳周（北京場）活動，組織參加相關知識競賽。
（五）大力構建教育行政執(zhí)法基礎框架。溝通市委編辦、市司法局，對照上海、天津等地事項，完成市教委權力清單動態(tài)調整工作。組織完成托育執(zhí)法工作劃轉和全市教育系統(tǒng)依法行政專題培訓班。適應綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)工作需要，協(xié)調制作2025年度行政檢查計劃、新建3個數(shù)據(jù)比對分析模型并形成分析結果應用于實際檢查。定期完善綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，組織參加系統(tǒng)應用培訓3次，并依托建立效能監(jiān)控評估體系。大力推進非現(xiàn)場檢查，非現(xiàn)場檢查項應用及檢查量占比達到60%以上。認真落實行政執(zhí)法三項制度，組織規(guī)范基層行政執(zhí)法專項治理，在實踐中提升能力水平。組織完成行政執(zhí)法資格考試和公職律師年度考核，有14名（含2名委領導）干部取得執(zhí)法資格，3名公職律師作用發(fā)揮較好。協(xié)同推進營商環(huán)境建設，建立多方溝通渠道，完成市人大、政協(xié)相關意見的答復，開展數(shù)字平臺培訓，按時完成年度要點任務和典型案例推薦。
?。┡S護教育公平正義。注重辦案質量，堅持協(xié)同聯(lián)動，與政法、市監(jiān)、公檢法司等部門和相關律所、學校等單位保持多元協(xié)同、交流會商，年內穩(wěn)妥辦理師生申訴、復議、訴訟及教育行政處罰等各類案件96件；注重借鑒發(fā)展楓橋經(jīng)驗，將關口前移、力爭源頭化解，調解促成4位學生重返校園，前端治理和調解的成效初顯。進一步加強學生校園傷害事故糾紛調解中心建設，在推動調解與司法確認“一站式”調處綠色通道服務基礎上，又形成“警調結合”、“訪調結合”，提高調解效能，成功調解相關糾紛32件。加強案例研究，對2025年全年案件進行整體分析形成案件辦理情況分析報告。認真執(zhí)行市政府行政復議決定和司法機關行政訴訟裁判，落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，3次出庭應訴，著力維護師生權益和教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
?。ㄆ撸└呶惶嵘婪ㄖ涡９ぷ髻|量。在完成第一批42所依法治校示范校市級認定基礎上，繼續(xù)推進示范校創(chuàng)建，按要求完成“全國示范性特色學?！保ㄒ婪ㄖ涡ｎ悾┰u比事項在市委功勛辦申報和推薦校相關材料報送。指導各區(qū)教委和高校結合工作培訓，以能力提升為重點，采取多種形式組織開展依法治校示范創(chuàng)建能力提升培訓。以項目推進依法治校建設，廣泛開展依法治校示范校經(jīng)驗推廣，組織項目組赴上海、山東開展依法治校情況調研和學校政事權限清單調研，形成工作建議應用到工作實踐。為進一步提升高校章程修訂核準成效，對《北京市屬高校章程修訂核準工作規(guī)則》進行修訂調研，組織完成首個升格職本的北京科技職業(yè)大學章程修訂初步審查和委員會評議。結合加強中小學黨的建設要求，統(tǒng)一完成全市中小學章程修訂，提升學校依法治校水平。創(chuàng)設北京市中小學、幼兒園法治副校長資源建設平臺，實時動態(tài)監(jiān)督考評，推廣國賽獲獎法治副校長法治微課，法治副校長賦能學校法治實踐能力持續(xù)提升。
?。ò耍﹦?chuàng)新形成教育普法新域新質。拓展普法線下線上多渠道新載體，聯(lián)合市司法局支持北京15所高校成立北京市第一批大學生普法志愿團，深入中小學校、社區(qū)等開展法治教育。聯(lián)合公檢法開展了豐富多彩的青少年維權月系列活動。充分發(fā)揮以最高法首席大法官張軍為示范引領的法治副校長專業(yè)隊伍作用，常態(tài)化開展法治副校長開學第一課和走進公檢法機關等形式多樣的法治教育活動，履職率達到140%。夯實課堂教學主渠道，建立法治教育名師工作室，組織教師參加法治微課比賽，開展不同學段聯(lián)合教研，指導大中小學遵循學生成長規(guī)律，深化課程教學改革，強化法治課程和課程法治，將《青少年法治教育大綱》貫徹落實到教育教學管理各環(huán)節(jié)。持續(xù)開展“學憲法、講憲法”演講比賽、知識競賽等活動，并在全國大賽中摘取多個獎項，其中教育法治情景劇《明鏡在心》在教育部組織的全國大賽中奪得高校組冠軍和最佳劇情獎、最佳舞臺設計獎。持續(xù)建設法治教育實踐基地體系（即每個區(qū)結合轄區(qū)特色建設一個市級綜合性實踐基地、若干個專題類社會資源實踐基地、若干個中小學“法治專用教室”），同時用好教育部在北京大興區(qū)建設的全國青少年法治教育示范基地，全部納入北京市中小學生“社會大課堂”。線上建設專網(wǎng)專刊專微，通過“北京教育法治專欄”、“丘瑞斯”北京市學生活動線上平臺，持續(xù)開展憲法教育和師生法治作品征集展示活動，引導學生在普法中學法。
二、存在的不足
一是全面推進法治政府建設的思想意識還需加強。“法治政府建設是法治部門的事、是單項工作”的片面認識仍存在。同時業(yè)務慣性也造成依法行政的要求未能在業(yè)務工作中充分落實與體現(xiàn)。
二是依法行政的工作機制和方法手段還需完善。在行政執(zhí)法方面，對綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的全面應用還不熟練，非現(xiàn)場監(jiān)管方式方法和手段還不能滿足要求。在其他方面，教育立法周期較長、案件辦理還未上線、糾紛調解還未體系化、全面化。
三是教育法治機構人員配備及專業(yè)能力還需提升。部分區(qū)、高校法治工作隊伍還不夠健全，多數(shù)區(qū)沒有獨立的法治工作科室，甚至沒有專門法治工作人員，部分法治人員還身兼數(shù)職“多頭管”且流動性大，精力投入不足的情況普遍存在，隊伍整體法治素養(yǎng)和專業(yè)能力還不能很好適應形勢需要。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的情況
市教委主要負責人高度重視法治建設，認真履行法治建設第一責任人職責，積極推動落實黨中央國務院和市委市政府關于法治建設的重大決策部署，為班子成員和機關干部作出表率。
一是高度重視習近平法治思想學習。堅持并結合工作實際完善集體理論學習制度和會前學法制度，帶頭認真學習習近平法治思想和習近平總書記對北京重要講話精神、關于教育的重要論述，緊跟形勢合理安排學法內容。堅持以習近平法治思想為核心，將法治建設作為領導班子重要學習內容，共組織會前學法5次，涉及學位法、人工智能在教育領域的應用與治理、消防條例、保密法、統(tǒng)計法等內容。指導高校開好法學專業(yè)核心必修課“習近平法治思想概論”，支持更多高校面向全體學生開設習近平法治思想相關公共選修課。落實法治機關建設要求，組織機關干部旁聽教育涉訴案件庭審1次，指導開展依法行政專題培訓1次并作專題報告，親自或指派其他委領導代為出庭應訴3次。
二是堅持以法治思維和法治方式推進教育系統(tǒng)改革發(fā)展。始終堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，認真落實法治政府建設要求，將遵法、守法作為工作中的行動自覺。牢固樹立依法決策意識，嚴格遵守議事規(guī)則，認真落實“三重一大”事項決策程序和民主集中制，堅持科學民主依法決策，確保決策內容符合法律法規(guī)規(guī)定。堅持按制度規(guī)定辦事，所有行政規(guī)范性文件必須經(jīng)合法性審核后才能上會集體研究。堅持教育立法、公共政策出臺、執(zhí)行重大執(zhí)法活動等必須經(jīng)過充分調研論證，按法定程序進行，注重各項決策實體合法和程序正義。堅持問題導向、目標導向相結合，圍繞身心健康、人工智能賦能、市屬高校分類卓越發(fā)展、校園餐改革等主題開展調查研究73次，及時準確掌握第一手情況，為精準破解高質量發(fā)展瓶頸與師生急難愁盼奠定堅實基礎。高度重視思政課堂和社會課堂有效融合，組織55所高校9000余名師生參與紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年活動服務保障工作。系統(tǒng)推進“十條措施”與“身心健康二十條”“體質強健計劃”與“體育八條”，中小學體質健康測試優(yōu)良率首次突破80%，依法保護中小學生身心健康。平穩(wěn)完成市區(qū)兩級托育服務管理職能劃轉，謀劃“十五五”托幼一體化專項規(guī)劃，構建全生命周期教育公共服務體系。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、系統(tǒng)推進大中小學校高質量發(fā)展過程中，堅持確保各項工作均在法治軌道上運行。
三是堅定提升教育法治能效和水平。堅持把建設高水平的教育法治作為高質量、高效率推進首都教育新域新質發(fā)展的有力保障和有效支撐。擔任法治工作領導小組組長，全面加強對法治政府建設的組織領導，指導制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。經(jīng)常性督促領導班子其他成員依法行政，指導建立依法行政監(jiān)督體系，推動完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。結合規(guī)范行政執(zhí)法整治活動，組織開展自查自糾，全面預防和糾正行政不作為、亂作為等問題。積極推動依法治教，全面推進教育立法、依法行政、依法治校、法治宣傳等工作，“八五”教育普法凝練品牌33個。持續(xù)提升校園安全水平，牢牢守住意識形態(tài)陣地，首都教育系統(tǒng)連續(xù)36年保持總體穩(wěn)定。加大“雙減”改革力度，強化學科類培訓機構常態(tài)監(jiān)管，進一步完善前端防范機制、“五必巡”檢查機制和行政處罰機制，健全“防、查、打”立體化治理體系。對疑難行政案件、綜合監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等重點法治工作進行專題研究、做出批示、提出要求。
四、2026年度推進法治政府建設的主要安排
一是加強黨的領導，全面推進法治政府建設。牢固樹立黨的領導核心地位，持續(xù)發(fā)揮黨在法治政府建設中的領導作用，將法治政府建設納入兩委工作要點及重要議事日程，以學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想為主線，聚焦法定職責必須為、法無授權不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉變，確保法治政府建設各項任務高標準完成。
二是注重能力提升，著力建強法治工作隊伍。針對教育法治工作隊伍當前現(xiàn)狀，采取強化現(xiàn)有人員能力水平、積極挖潛補足力量的方式提升隊伍戰(zhàn)斗力。通過學習培訓和實踐協(xié)同，進一步強化全委人員的法治意識，有效破除認識偏見和行動制約，持續(xù)合力推進教育領域依法行政工作；進一步整合各區(qū)教委法治資源，做到既統(tǒng)一標準，又創(chuàng)新發(fā)展；進一步統(tǒng)籌相關委辦局和高校、科研機構及社會組織的力量，形成聚力各方面力量推進教育系統(tǒng)法治政府建設的格局。
三是堅持依法履職，持續(xù)優(yōu)化依法行政工作。完成權力清單梳理調整，推動建立學校權責清單，進一步明確各部門法定職責。引導督促做好行政許可、確認、給付和備案等政務服務工作，積極探索“未訴先辦”“免申即享”等便民服務。按要求做好行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查。注重師生權益保護，依法有溫度的辦理申訴案件。建立行政執(zhí)法計劃和監(jiān)督機制，繼續(xù)推進行政檢查項標準化和非現(xiàn)場監(jiān)管，加強與市司法局、市場監(jiān)管局等部門的協(xié)同配合，進一步完善行政執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能。持續(xù)加強行政執(zhí)法培訓和督促，落實好執(zhí)法公示等相關要求。
四是錨定新質發(fā)展，有效助推依法治校工作。結合教育部重新部署的全國示范性特色學校創(chuàng)建評選活動，以相關指標要求為評定標準，繼續(xù)推進各級各類學校依法治校工作。組織開展依法治校工作調研，征集印發(fā)務實有效的依法治校典型案例，實施依法治校能力提升工作培訓，進一步總結、宣傳和推廣第一批示范校經(jīng)驗作法。結合“全面依法治教”試點工作，為學校辦學安全托底，建設好學生校園傷害事故糾紛調解中心，使其充分發(fā)揮作用。繼續(xù)將依法治校相關要求融入高校黨建和思政工作基本標準，協(xié)同開展黨建標準落實評估。對應中小學黨組織領導的校長負責制改革要求，指導各區(qū)教委完成中小學校章程修訂備案公示工作。
五是突出實際成效，努力打造普法北京特色。積極推進教育地方立法，做好北京市實施民辦教育促進法、職業(yè)教育法、教師法、學前教育法、托育服務法等法律辦法的立法調研。突出北京特色，研究制訂“九五”普法規(guī)劃。以提升大中小學生法治素養(yǎng)為核心，發(fā)揮好北京教育領域“一網(wǎng)、一刊、一微”三個宣傳陣地作用，體現(xiàn)出“道德法治課教師、法治副校長、法律顧問”三支隊伍優(yōu)勢，利用好“兩賽、一日一周、一衛(wèi)士”三個品牌抓手，持續(xù)強化青少年法治宣傳教育工作的針對性和實效性。
