2020年，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱市科委、中關(guān)村管委會(huì))堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020年)》和《2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力提升行政執(zhí)法效能，依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和科技創(chuàng)新，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)邁上新臺(tái)階提供法治保障。
一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
認(rèn)真履行北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室秘書處和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，牽頭抓好年度重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，科技創(chuàng)新中心建設(shè)邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新階段。主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)逆勢增長，創(chuàng)新國際影響力持續(xù)攀升。英國《自然》雜志“自然指數(shù)-科研城市2020”顯示，北京連續(xù)三年世界第一；施普林格·自然與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2020》顯示，北京在全球科技創(chuàng)新中心位列第五。
(一)為科技戰(zhàn)“疫”貢獻(xiàn)“北京力量”提供法治保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐”重要指示精神和市新冠肺炎防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，切實(shí)履行全市疫情科技防控工作聯(lián)席會(huì)辦公室職責(zé)。建立疫情防控應(yīng)急工作機(jī)制，第一時(shí)間出臺(tái)加強(qiáng)新冠肺炎疫情科技攻關(guān)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙十條”措施，組織動(dòng)員優(yōu)勢力量開展疫苗、診斷試劑、藥物研發(fā)攻關(guān)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能和新材料等技術(shù)應(yīng)用，全力推進(jìn)科技戰(zhàn)疫取得顯著成效。
嚴(yán)格落實(shí)疫情防控責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等生物醫(yī)藥領(lǐng)域防疫執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，疫情期間加大抽查頻率，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物執(zhí)行隔離期疫情防控相關(guān)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查1100余件，確保實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)、使用的安全可控和穩(wěn)定。
積極應(yīng)對(duì)疫情不利影響，全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推動(dòng)全市孵化機(jī)構(gòu)為企業(yè)減免房租；實(shí)施支持中關(guān)村企業(yè)抗疫發(fā)展千帆計(jì)劃；推動(dòng)設(shè)立“抗疫發(fā)展貸”，實(shí)施“創(chuàng)投戰(zhàn)疫投資行動(dòng)”；組織“抗疫情助就業(yè)”網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，提供企業(yè)崗位超過1.1萬余個(gè)。
(二)持續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變
1.提升法治服務(wù)水平，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)政策環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))認(rèn)定、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)等政策。牽頭完成的中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)包容普惠創(chuàng)新-創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度指標(biāo)被列為全國標(biāo)桿指標(biāo)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，聯(lián)合高校院所開展58場科技成果轉(zhuǎn)化“火花”活動(dòng)。落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定實(shí)施《北京市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》和關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)孵化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案。修訂《北京市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。依托首都條件平臺(tái)等，推進(jìn)儀器設(shè)備、科技成果、科技信息資源開放共享。與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步利用首都科技創(chuàng)新券助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，促進(jìn)本市小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與開放實(shí)驗(yàn)室開展科研合作。
制定實(shí)施《加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)行動(dòng)方案》，聯(lián)合通州區(qū)發(fā)布智慧大運(yùn)河等7個(gè)城市副中心應(yīng)用場景。印發(fā)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》。完善人才發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)“急需緊缺”人才認(rèn)定辦法；深入實(shí)施高聚工程、雛鷹人才計(jì)劃，啟動(dòng)“全球青少年圖靈計(jì)劃”。出臺(tái)實(shí)施中關(guān)村國際標(biāo)準(zhǔn)化、首創(chuàng)產(chǎn)品市場應(yīng)用、前沿技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)、高精尖產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈工程”等支持措施。
推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展。制定實(shí)施《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》和中關(guān)村分園三年提升發(fā)展行動(dòng)方案。高水平舉辦中關(guān)村論壇，科博會(huì)與論壇首次整合，論壇相關(guān)信息閱讀量逾12.4億人次。
優(yōu)化市民服務(wù)熱線反映問題“接訴即辦”工作機(jī)制，明確應(yīng)答、派單、辦理、答復(fù)等工作流程，建立首派主責(zé)部門負(fù)責(zé)、工作會(huì)商、辦理情況“雙反饋”、掛賬督辦等工作機(jī)制；針對(duì)12345熱線新增企業(yè)服務(wù)功能優(yōu)化完善“接訴即辦”機(jī)制，確保訴求有人辦、馬上辦、能辦好。
2.持續(xù)深入推進(jìn)科技體制改革，確保重大改革于法有據(jù)。
制發(fā)《關(guān)于落實(shí)“放管服”要求進(jìn)一步完善北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的若干措施》，取消審計(jì)指導(dǎo)價(jià)和事務(wù)所遴選程序，實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)“紅名單”管理。開展中介服務(wù)事項(xiàng)清理，對(duì)北京市企業(yè)科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定等4個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涵蓋的7個(gè)材料取消強(qiáng)制性。
落實(shí)“三評(píng)”改革要求，優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估。以“減輕科研人員負(fù)擔(dān)七項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，持續(xù)簡化科研項(xiàng)目申報(bào)流程和材料，全面消除科技政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)模糊兜底條款，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施方案網(wǎng)絡(luò)“無紙化”報(bào)送，一表多用，申報(bào)材料大幅“瘦身”，辦理時(shí)限得以壓減。深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，評(píng)選出以突出貢獻(xiàn)中關(guān)村獎(jiǎng)為代表的一批優(yōu)秀科技工作者。
堅(jiān)持依法依規(guī)開展先行先試，充分發(fā)揮中關(guān)村改革“試驗(yàn)田”作用。國家相關(guān)部委支持在中關(guān)村開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅等試點(diǎn)政策，推進(jìn)實(shí)施科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、央企科技成果轉(zhuǎn)化、中關(guān)村外債便利化等重要改革，印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化高價(jià)值專利運(yùn)營促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施》，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
3.加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，堅(jiān)守法律底線和道德規(guī)范。
建立全市學(xué)風(fēng)作風(fēng)與科研誠信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，制發(fā)《關(guān)于弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)與科研誠信建設(shè)的實(shí)施意見》。深度對(duì)接北京市公共信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和科技部全國科研誠信信息管理系統(tǒng)。制發(fā)《北京市科技專家?guī)旃芾磙k法(試行)》，實(shí)現(xiàn)專家?guī)煨畔⒍ㄆ诟录肮局贫?。制定科技?jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督誠信典型管理細(xì)則，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行盡職免責(zé)的驗(yàn)收評(píng)審。強(qiáng)化信用管理，做好全市統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技信用信息的及時(shí)歸集和動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)格落實(shí)科技報(bào)告制度，將科技報(bào)告作為驗(yàn)收(結(jié)題)必備材料和信用管理依據(jù)。
(三)提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平
1.加快推進(jìn)科技領(lǐng)域重要法規(guī)貫徹落實(shí)。
貫徹落實(shí)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》(簡稱《條例》)，建立市級(jí)層面促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)。持續(xù)推動(dòng)賦權(quán)法律制度落實(shí)，積極參與國家職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點(diǎn)。配合市人大常委會(huì)開展《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《條例》實(shí)施情況的檢查工作，組織在京高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、中介服務(wù)組織等單位開展座談和實(shí)地檢查。深入推進(jìn)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》立法后評(píng)估工作。完成《北京市技術(shù)市場條例》修訂，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單。牽頭起草制(修)訂了《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證管理辦法》等重大政策。
2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。
重大行政決策充分履行調(diào)查研究、專家論證、公眾參與等程序要求。如，為高質(zhì)量編制《北京市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心功能建設(shè)規(guī)劃》《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》等，深入了解對(duì)接科研院所、高等院校、科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體規(guī)劃思路及重點(diǎn)；依托首都智力資源優(yōu)勢，成立專家委員會(huì)，廣泛邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與，聽取部分人大代表、政協(xié)委員意見，并向社會(huì)公開征求意見。集體決策方面，深入貫徹中央和市委關(guān)于加強(qiáng)“三重一大”制度建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持對(duì)政策創(chuàng)新、重大項(xiàng)目支持、大額資金使用、預(yù)決算執(zhí)行等“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集中研究、民主決策。
3.強(qiáng)化規(guī)范性文件、對(duì)外合同審查管理和法律顧問工作。
嚴(yán)格實(shí)施《落實(shí)公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》《重大行政決策合法性審查工作辦法》等文件規(guī)定，規(guī)范審查程序和提升審查質(zhì)量。在內(nèi)部公文程序系統(tǒng)中設(shè)置合法性審查、備案等前置環(huán)節(jié)，從流程操作層面實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的全覆蓋把控。全面建立合法性審查與制發(fā)計(jì)劃、意見采納、集體審議、文件備案的工作銜接機(jī)制，嚴(yán)格做到“決策必審、印發(fā)必備、有錯(cuò)必糾”。開展行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)我委牽頭起草的法規(guī)規(guī)章、市級(jí)文件、部門文件以及其他政策措施進(jìn)行全面排查，研提與民法典規(guī)定不一致、妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭、不符合優(yōu)化營商環(huán)境條例等方面清理建議，予以廢止和宣布失效規(guī)范性文件6件。發(fā)揮律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)法律顧問作用，以法制機(jī)構(gòu)+聘用律師形式，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為法律把關(guān)，嚴(yán)格審核對(duì)外合同，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升決策水平。
(四)積極推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范和效能建設(shè)
1.持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法制度規(guī)范，推進(jìn)規(guī)范型向效能型提升。
優(yōu)化執(zhí)法要素，執(zhí)法檢查、行政處罰的崗位設(shè)置與機(jī)構(gòu)編制比不低于12%，及時(shí)更新崗位調(diào)整人員。強(qiáng)化一線執(zhí)法力量，關(guān)聯(lián)執(zhí)法檢查的執(zhí)法人員全部參與一線執(zhí)法，嚴(yán)格持證上崗。深化行政檢查單制度，完善細(xì)化執(zhí)法檢查單內(nèi)容，將行政處罰事項(xiàng)全部納入檢查范圍。執(zhí)法資格考試通過率100%。在行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”行政處罰案卷專項(xiàng)督查中，順利通過評(píng)查。
2.認(rèn)真履行行政執(zhí)法職能，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。
實(shí)施2020年行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，發(fā)布行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。采取實(shí)地檢查和集中檢查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合方式，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)使用許可單位、交易會(huì)舉辦方、登記機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，市、區(qū)兩級(jí)科技部門有計(jì)劃開展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物領(lǐng)域、技術(shù)市場領(lǐng)域執(zhí)法檢查近5000次。持續(xù)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示”專欄公開執(zhí)法年報(bào)、執(zhí)法檢查計(jì)劃，動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法檢查結(jié)果，應(yīng)用科技裝備執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)公開透明、過程留痕、合法有效。
(五)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。
創(chuàng)新建議提案辦理機(jī)制，規(guī)范辦理流程。探索“1個(gè)團(tuán)隊(duì)+1個(gè)方案”模式，辦前選派處級(jí)干部與代表、委員充分溝通，了解實(shí)際需求，做到信息對(duì)稱；辦中加強(qiáng)與會(huì)辦單位協(xié)商，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員就相關(guān)問題開展調(diào)研。全年承辦人大建議和政協(xié)提案全部辦復(fù)，并得到代表、委員普遍認(rèn)可。
2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。
全面落實(shí)委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金績效審計(jì)、委直屬單位財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的整改工作，實(shí)施審計(jì)問題臺(tái)賬管理和動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)案例的分析總結(jié)。針對(duì)預(yù)算、招標(biāo)、評(píng)審、合同管理等制定監(jiān)督要點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)全過程監(jiān)督，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控的底線。保質(zhì)保量完成部門預(yù)算審議工作。公開2020年部門預(yù)算和2019年度部門決算，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合財(cái)政資金配置新形勢，完善預(yù)算管理工作指引。搭建全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目(任務(wù))監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目(任務(wù))方案編制、預(yù)案管理、年終報(bào)告等全過程管理。按照應(yīng)清盡清的原則，持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位投資辦企業(yè)專項(xiàng)整治工作。中關(guān)村管委會(huì)修訂權(quán)責(zé)清單與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，印發(fā)實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范手冊(cè)，加強(qiáng)落實(shí)情況檢查。
3.依法推進(jìn)政務(wù)公開。
發(fā)揮政府網(wǎng)站權(quán)威公開平臺(tái)作用，及時(shí)準(zhǔn)確公開相關(guān)信息，主動(dòng)公開政府信息1186條，網(wǎng)站全年檢查合格率均100%。結(jié)合重點(diǎn)工作開設(shè)“加快新場景建設(shè)”“北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)”等7個(gè)專欄，及時(shí)做好政策發(fā)布和解讀工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等工作機(jī)制，依法依規(guī)辦理依申請(qǐng)公開工作。2020年受理政府信息公開申請(qǐng)全部按程序辦結(jié)。持續(xù)落實(shí)科研項(xiàng)目“雙公開”制度，保證項(xiàng)目管理全過程公開透明。
(六)有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1.全面做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
在行政復(fù)議訴訟案件辦理過程中，高度重視履職意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、法律適用意識(shí)，多次組織會(huì)議深入研究答辯思路，提供有關(guān)證據(jù)，按期提交材料。開庭審理的案件，行政負(fù)責(zé)人均到庭參加審理。
2.案例警示教育規(guī)范行政行為。
以行政復(fù)議、行政訴訟案例剖析為抓手，堅(jiān)持定分止?fàn)幣c提升工作水平相結(jié)合的原則，通過案例講解、應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)提示等多種形式，以案說法、以案釋法，提示法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行政行為。
3.做好信訪工作和推進(jìn)社會(huì)治理。
嚴(yán)格落實(shí)《北京市信訪工作條例》，完善我委信訪工作管理辦法，按照接待程序和信件處理要求，做好信訪工作。認(rèn)真做好接聽信訪咨詢電話、接待來訪人員、辦理信訪件等工作，并實(shí)現(xiàn)零投訴。
(七)全面落實(shí)普法和依法治理責(zé)任
1.緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法辦法，明確年度計(jì)劃，有序開展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采用線上+線下的方式開展為期3天的依法行政培訓(xùn)，年度學(xué)習(xí)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。貫徹落實(shí)《北京市國家工作人員旁聽庭審工作實(shí)施意見》，組織全市科技系統(tǒng)行政執(zhí)法人員赴基層法院庭審現(xiàn)場旁聽行政案件，增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)。
制定“12·4國家憲法日宣傳周”工作方案，組織了包括憲法宣誓在內(nèi)的6種形式多樣的普法活動(dòng)。舉辦法律知識(shí)答題有獎(jiǎng)競賽，近300人通過微信小程序線上參與競賽活動(dòng)，以賽促學(xué)；精選民法典等法律相關(guān)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，定期推送委系統(tǒng)多個(gè)微信群，極大激發(fā)了系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的興趣和熱情。制定“七五”普法驗(yàn)收工作方案，以“七五”普法驗(yàn)收等為契機(jī)，調(diào)研評(píng)估督導(dǎo)落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)。
2.深入創(chuàng)新主體持續(xù)開展法規(guī)宣講活動(dòng)。
發(fā)揮“北京科技政策法規(guī)宣講團(tuán)”“中關(guān)村政策青年宣講團(tuán)”作用，堅(jiān)持創(chuàng)新主體全覆蓋、強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，聚焦“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)院所、進(jìn)園區(qū)”四個(gè)方向，采用線上+線下方式，廣泛開展科技政策。截至2020年底，圍繞《條例》、“五新”政策、“科創(chuàng)30條”、科技人才服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等科技法規(guī)政策，組織宣講62場，受眾近3000人次；針對(duì)疫情，面向中關(guān)村各分園宣講應(yīng)對(duì)疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策15場，受眾3200余人次。
3.利用“網(wǎng)、端、微、屏”新媒體創(chuàng)新做好社會(huì)普法。
開展全媒體宣傳與精準(zhǔn)推送。與市委宣傳部聯(lián)合組織召開“新場景”行動(dòng)方案新聞發(fā)布會(huì)和媒體集體采訪活動(dòng)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)等主流媒體紛紛予以報(bào)道。通過新浪微博，以文字、圖片、視頻等多形式對(duì)《條例》詳細(xì)解讀，話題閱讀量超過1100萬，視頻播放量達(dá)58萬。在“全國科技創(chuàng)新中心”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關(guān)村”公眾號(hào)、“科技北京”微博，開設(shè)“普法特刊”專欄，開展經(jīng)常性普法宣傳活動(dòng)，累計(jì)推送民法典、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)以及科技領(lǐng)域相關(guān)法律和政策文件等120多條。在門戶網(wǎng)站設(shè)置“政策法規(guī)”“行政執(zhí)法公示”“法規(guī)宣講團(tuán)”等普法欄目。
二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2020年市科委、中關(guān)村管委會(huì)法治政府建設(shè)取得了積極成效，但也存在不足，主要表現(xiàn)在：
1.對(duì)標(biāo)新形勢，依法行政水平還需要進(jìn)一步提升。黨的十九屆五中全會(huì)明確支持北京等區(qū)域形成國際科技創(chuàng)新中心，賦予了北京新的奮斗目標(biāo)和歷史使命。同時(shí)，疊加疫情防控常態(tài)化、國際形勢復(fù)雜化等新形勢對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高的要求。在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的過程中，更加需要進(jìn)一步提升依法行政水平，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮法治支撐保障作用。
2.對(duì)標(biāo)新要求，法治工作能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》，提出了新的工作目標(biāo)。在全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中，更加需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新法治建設(shè)的總體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，提升行政規(guī)范性文件合法性審查把關(guān)能力，深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件的有關(guān)要求，不斷發(fā)揮科技執(zhí)法的“利劍”作用，實(shí)現(xiàn)法治工作能力與治理能力現(xiàn)代化相匹配。
三、2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
(一)高度重視，注重法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作
黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的突出位置，多次召開行政辦公會(huì)和專題會(huì)議學(xué)習(xí)研究法治政府建設(shè)有關(guān)制度文件、計(jì)劃方案等重大事項(xiàng)，制定實(shí)施年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、政策文件制定工作計(jì)劃、法治宣傳教育培訓(xùn)工作計(jì)劃等。目前，全委已形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管委領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、法制機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各處室和直屬單位共同推進(jìn)的法治政府建設(shè)工作新格局。
(二)協(xié)同推進(jìn)，注重為法治政府建設(shè)提供保障支持
黨政主要負(fù)責(zé)人聽取匯報(bào)、研究重點(diǎn)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法行政，理性面對(duì)復(fù)議訴訟，要主動(dòng)配合，積極解決，反思改進(jìn)，并將法治政府建設(shè)作為對(duì)我委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位考核的重要內(nèi)容；對(duì)行政負(fù)責(zé)人出庭、法規(guī)規(guī)章貫徹落實(shí)、政策文件合法性審查、行政復(fù)議應(yīng)訴、法治經(jīng)費(fèi)保障多項(xiàng)工作親自審核，研究解決，及時(shí)消除依法行政過程中的突出問題和機(jī)制障礙，確保法治政府建設(shè)工作順利推進(jìn)。嚴(yán)格審定上年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并按要求及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)以上率下，注重法治政府建設(shè)的引領(lǐng)示范
黨政主要負(fù)責(zé)人把法律法規(guī)學(xué)習(xí)擺上重要日程上安排，親自部署研究2020年度黨組理論中心組、行政辦公會(huì)學(xué)法計(jì)劃。通過組織行政辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法，學(xué)習(xí)《民法典》《生物安全法》《北京市物業(yè)條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市生活垃圾條例》等法律法規(guī)。通過黨組會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)、黨組理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部書記和黨委干部培訓(xùn)，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等17次，并撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)。第七個(gè)“國家憲法日”，黨政主要負(fù)責(zé)人審定憲法宣誓儀式工作方案，在市科委系統(tǒng)首次舉行的新晉處級(jí)干部集體憲法宣誓儀式上，監(jiān)誓并強(qiáng)調(diào)遵法守紀(jì)要求。
四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排
下一步，市科委、中關(guān)村管委會(huì)將圍繞疫情防控和科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升依法行政工作的能力和水平，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話精神。貫徹當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國工作的戰(zhàn)略部署，深刻把握習(xí)近平法治思想的精髓要義，牢牢把握“十一個(gè)堅(jiān)持”。結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，通過學(xué)習(xí)內(nèi)化于心、外化于行，為科技戰(zhàn)“疫”以及國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃
黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)始終貫穿于日常工作，制定法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)、法治宣傳教育工作計(jì)劃等，完善法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，繼續(xù)堅(jiān)持行政負(fù)責(zé)人出庭、行政辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法等，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法用法模范。
(三)積極推進(jìn)科技領(lǐng)域立法工作
根據(jù)北京市人大常委會(huì)2021立法工作計(jì)劃，完成《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》修訂工作，進(jìn)一步深入調(diào)研國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的法制突破點(diǎn)，聚焦國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)立法預(yù)案研究。梳理總結(jié)《北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《條例》落實(shí)情況、主要問題和解決對(duì)策，做好立法一年后實(shí)施評(píng)估工作。持續(xù)完善科技創(chuàng)新政策體系，提升制度建設(shè)計(jì)劃性、有效性、操作性。
(四)鞏固法治建設(shè)基礎(chǔ)性工作
牢固樹立依法科學(xué)民主決策的理念，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，提高規(guī)范性文件起草、制定和監(jiān)督管理水平。扎實(shí)做好信訪、接訴即辦、信息公開、政府采購等工作，提高科技管理透明度，在預(yù)防、調(diào)處和化解上下功夫，依法有效化解社會(huì)矛盾。
(五)完善規(guī)范化執(zhí)法體系
進(jìn)一步健全優(yōu)化執(zhí)法制度體系，針對(duì)科技領(lǐng)域現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、證據(jù)制作等重點(diǎn)過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快完善行政執(zhí)法程序制度，規(guī)范行政裁量行為，探索標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”規(guī)定，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)辦案質(zhì)量提升，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(六)深入開展法治宣傳教育
圍繞“七五普法”驗(yàn)收和“八五普法”開局工作，有針對(duì)性、經(jīng)常性、多渠道的加強(qiáng)對(duì)干部、群眾的法治宣傳教育。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，常態(tài)化開展委系統(tǒng)法治相關(guān)培訓(xùn)，提高干部群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)“懂科技、敢創(chuàng)新、愛奮斗”的“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)斗隊(duì)”，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，進(jìn)一步夯實(shí)科技普法責(zé)任制，健全普法責(zé)任清單。深入開展政策宣講工作，提高群眾對(duì)政策的知曉率和參與度。推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳方式和宣傳載體，充分利用好“全國科技創(chuàng)新中心”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中關(guān)村”微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)和媒介，擴(kuò)大普法教育的覆蓋面。
五、其他需要報(bào)告的情況
無。
