京科文〔2026〕26號

　　2025年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》的收官之年。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市科委中關(guān)村管委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，持續(xù)推動《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)取得積極成效，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署作為委黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容。專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示精神，圍繞習(xí)近平法治思想等開展4次會前學(xué)法、2次法治專題講座，推動學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)化。委黨組會議審議法治政府建設(shè)年度情況報告等重大議題，落實(shí)法治政府建設(shè)“雙報告”制度。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容，形成述法報告。將委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)處室副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況列入個人年度述職報告。發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，對機(jī)關(guān)處室和直屬單位開展依法行政考核評價，并加強(qiáng)督促檢查工作。

　?。ǘ┎粩嗤晟茋H科技創(chuàng)新中心建設(shè)法治保障。抓好《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》實(shí)施方案落實(shí)工作，形成58項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)推動出臺《北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》《北京高端科學(xué)儀器創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2025-2027年）》等102項(xiàng)配套政策措施，委托第三方機(jī)構(gòu)對《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》實(shí)施情況進(jìn)行評估。配合市人大常委會開展《北京市科學(xué)技術(shù)普及條例》（修改）立法相關(guān)工作，推動修訂施行《北京市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，進(jìn)一步完善科技法規(guī)體系。積極開展法治政府建設(shè)典型案例研究及“以案說法”案例匯編等工作。

　?。ㄈ┯诜ㄓ袚?jù)推動科技體制標(biāo)志性改革。貫徹落實(shí)市委教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署與工作要求，服務(wù)召開4次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過世界一流科技期刊建設(shè)三年行動計(jì)劃（2025-2027年）等制度文件，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對教育和人才的牽引作用。制定市委十三屆五次全會進(jìn)一步全面深化改革實(shí)施意見委內(nèi)分工及落實(shí)措施，推動出臺《北京市市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》《北京市推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地行動方案（2025-2027年）》等改革措施。推動中關(guān)村先行先試24項(xiàng)改革措施全部落地，研究提出新一批改革措施。

　　（四）持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對《北京市支持科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《北京具身智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育行動計(jì)劃（2025-2027年）》等30項(xiàng)行政規(guī)范性文件嚴(yán)格履行合法性審核和公平競爭審查等程序，已印發(fā)的22項(xiàng)行政規(guī)范性文件均報送備案審查并納入文件庫動態(tài)管理。落實(shí)政府法律顧問與公職律師制度，優(yōu)化法律專家、律師參與重大決策機(jī)制，為委內(nèi)涉法事務(wù)決策提供咨詢意見100余次，對1300余件經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文件進(jìn)行法律審查。依法妥善辦理1起行政復(fù)議案件，積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解，尊重生效的行政復(fù)議決定。全年未發(fā)生行政訴訟案件。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化職能體系與科技創(chuàng)新環(huán)境。貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》等制度文件，完善我委公平競爭審查機(jī)制，及時清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定與做法。開展科技創(chuàng)新政策適用公平競爭審查例外規(guī)定研究。聚焦實(shí)驗(yàn)動物生產(chǎn)使用許可、技術(shù)合同認(rèn)定登記、國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批服務(wù)工作,提高審批效率。完成“科技成果轉(zhuǎn)化”和“外國人來華工作”2項(xiàng)“高效辦成一件事”場景建設(shè)，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新主體權(quán)益。創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)工作獲國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。

　　（六）著力做好行政執(zhí)法和一體化綜合監(jiān)管等工作。嚴(yán)格落實(shí)《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深入開展規(guī)范科技領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)治理，從嚴(yán)管理涉企行政檢查行為。對無證從事動物實(shí)驗(yàn)案件進(jìn)行法律審核，依法作出1項(xiàng)行政處罰。持續(xù)加強(qiáng)一體化綜合監(jiān)管工作，落實(shí)“無事不擾”、掃碼檢查等制度，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、無效檢查等問題。開展實(shí)驗(yàn)動物、技術(shù)市場領(lǐng)域執(zhí)法檢查152項(xiàng)，非現(xiàn)場檢查占比分別達(dá)72%、81%。A類行政執(zhí)法人員綁定“綜合監(jiān)管e碼查”達(dá)到100%。

　　（七）切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等，推動完善內(nèi)部層級監(jiān)督和重點(diǎn)崗位監(jiān)督。將建議提案辦理與重點(diǎn)工作相結(jié)合，承辦建議提案362件。配合市人大做好關(guān)于檢查推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定實(shí)施情況、聽取審議市政府關(guān)于科技金融工作情況、對市政府統(tǒng)籌推進(jìn)中關(guān)村分園改革提升發(fā)展工作跟蹤檢查工作，按要求形成報告。接受市人大常委會關(guān)于我委年度預(yù)算的監(jiān)督。配合市審計(jì)局開展科創(chuàng)基金、業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)等專項(xiàng)審計(jì)。認(rèn)真做好接訴即辦工作，“響應(yīng)率、解決率、滿意率”100%。主動公開政府信息1647條，發(fā)布政策解讀信息47條。受理政府信息公開申請43件,答復(fù)公眾來信265封。堅(jiān)持依法依規(guī)辦理信訪事項(xiàng)21件，有效化解矛盾糾紛。

　?。ò耍┓e極開展法治宣傳教育培訓(xùn)。深入貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，形成委領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各處室分工協(xié)作的普法工作格局。舉辦全市科技系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班并組織法治能力考查測試，組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴通州區(qū)人民法院旁聽政府信息公開、職務(wù)犯罪有關(guān)案件庭審。開展“12·4國家憲法日”憲法進(jìn)園區(qū)及公平競爭審查宣傳周系列活動，赴各市級部門和區(qū)開展《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》宣講解讀，舉辦常態(tài)化普法及政策宣講活動260余場。2項(xiàng)法治文化作品獲市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組通報表揚(yáng)。

　　二、存在的不足和原因

　　2025年我委推動法治政府建設(shè)成效明顯，但對標(biāo)新形勢、新要求，在以下方面仍需加強(qiáng)：一是將依法行政要求貫穿工作各環(huán)節(jié)、全過程還有不足，部分干部法治思維和依法解決實(shí)際問題的能力還需進(jìn)一步提升。二是政策法規(guī)宣傳精準(zhǔn)性還有欠缺，多途徑、多層次開展政策法規(guī)宣講培訓(xùn)解讀工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是結(jié)合北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)際，行政處罰裁量基準(zhǔn)的設(shè)置還需進(jìn)一步優(yōu)化。存在不足的主要原因，是部分干部對法治政府建設(shè)的系統(tǒng)性認(rèn)識不夠，普法依法治理工作創(chuàng)新力度不夠大。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　我委主要黨政負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮帶頭表率作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，主持開展會前學(xué)法，將法治政府建設(shè)納入全委工作計(jì)劃和重要議事日程，指導(dǎo)班子成員在分管工作范圍內(nèi)依法履行職責(zé)。堅(jiān)持以身作則，牽頭研究制定全委年度法治工作要點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化。二是提升科技創(chuàng)新法治體系效能。抓實(shí)《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》貫徹實(shí)施。牽頭研究形成的《〈北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例〉立法調(diào)研報告》被評為第十六屆北京市調(diào)查研究工作優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。組織研究《北京市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》修訂制度設(shè)計(jì)。組織舉辦“科技與法治”中關(guān)村論壇平行論壇。三是堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，高度重視公平競爭審查工作，組織開展資金支持類政策問題排查，保障創(chuàng)新主體平等獲取創(chuàng)新資源的權(quán)利。

　　四、2026年工作主要安排

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。我委將按照市委、市政府部署要求，緊緊圍繞北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好以下工作。

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)。落實(shí)中央和本市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，研究制定我委2026年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌年度立法計(jì)劃建議，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)制度保障。持續(xù)貫徹實(shí)施《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，組織完成貫徹落實(shí)情況第三方評估，配合市人大開展執(zhí)法檢查。三是進(jìn)一步提升科技管理法治水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)，強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管。深化公平競爭審查工作，探索適用科技創(chuàng)新例外規(guī)定。落實(shí)“九五”普法工作，進(jìn)一步辦好全市科技系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提升預(yù)防化解矛盾糾紛的能力。

北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會