2020年，市糧食和儲(chǔ)備局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，把法治要求貫穿到糧食保供穩(wěn)價(jià)、加強(qiáng)儲(chǔ)備管理等各個(gè)領(lǐng)域，為北京市糧食和物資儲(chǔ)備工作提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2020年法治政府建設(shè)基本情況
(一)全力做好疫情防控服務(wù)和保障
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建系統(tǒng)全面、專業(yè)權(quán)威、及時(shí)高效的首都新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，進(jìn)一步提升服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)決策的能力。及時(shí)依法公開有關(guān)信息，通過市政府新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，平息本市超市糧油銷量激增態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋和全市納統(tǒng)涉糧企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。優(yōu)化糧食應(yīng)急投放保障體系，網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局更加合理，人口居住集中城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)向經(jīng)營(yíng)糧油的大型連鎖超市聚焦，郊區(qū)根據(jù)糧食應(yīng)急工作實(shí)際需要增加了備用應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。
(二)深入推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備部門職能轉(zhuǎn)變
1.推進(jìn)“放管服”改革。營(yíng)造更加便利的政務(wù)環(huán)境，精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料和壓縮時(shí)限，精簡(jiǎn)材料21份，精簡(jiǎn)比例達(dá)31%；壓縮時(shí)限193天，壓縮比例達(dá)50%。全面排查在實(shí)施行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他權(quán)力等事項(xiàng)過程中存在的各類隱性壁壘。貫徹落實(shí)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定有關(guān)規(guī)定，明確依申請(qǐng)縮短行政處罰信息公示期限的標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。印發(fā)《糧食收購資格認(rèn)定告知承諾制暫行辦法》，切實(shí)推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制。成功舉辦“服貿(mào)會(huì)”糧食現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展及投資國(guó)際論壇，發(fā)起“節(jié)約糧食反對(duì)浪費(fèi)”的倡議，在產(chǎn)銷合作、區(qū)域協(xié)同、對(duì)口扶貧、服務(wù)貿(mào)易方面取得顯著成果。
2.推進(jìn)信用體系建設(shè)。開展2020年度全市糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，組織各區(qū)對(duì)納入統(tǒng)計(jì)范圍的糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守法誠(chéng)信情況進(jìn)行全面審核、評(píng)分，擬定劃分守法誠(chéng)信等級(jí)，并將評(píng)審結(jié)果進(jìn)行公示。
3.推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)。出臺(tái)本市改革完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制工作措施，系統(tǒng)勾畫現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備安全制度框架，為新形勢(shì)下服務(wù)市場(chǎng)調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升首都安全能力奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系不斷健全，圓滿完成救災(zāi)儲(chǔ)備物資整體搬遷轉(zhuǎn)運(yùn)工作，區(qū)、街鄉(xiāng)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)，救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)運(yùn)流程進(jìn)一步規(guī)范，初步建立了與市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、市專業(yè)部門的橫向協(xié)同，區(qū)街鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。首次形成常態(tài)化的重要商品和應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制，為動(dòng)態(tài)掌握本市重要商品和應(yīng)急物資儲(chǔ)備底數(shù)提供了抓手。重要商品指導(dǎo)工作開始破題，召開市級(jí)重要商品儲(chǔ)備部門聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議，并制定重要商品收儲(chǔ)輪換和投放管理工作意見，為構(gòu)建市級(jí)重要商品儲(chǔ)備體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)持續(xù)提升規(guī)范化水平
1.加強(qiáng)制度建設(shè)。配合國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局開展《糧食安全保障法》《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)意見征集工作。加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換管理，對(duì)市儲(chǔ)備糧輪換辦法進(jìn)行修改完善。印發(fā)《市儲(chǔ)備成品糧倉儲(chǔ)管理技術(shù)要點(diǎn)(試行)》，提出倉儲(chǔ)管理、貨位安全碼放、儲(chǔ)藏技術(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)以及叉車操作員等特殊崗位人員的資格要求和作業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織開展《成品糧儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作。制定《北京市糧食和物資儲(chǔ)備局預(yù)算績(jī)效管理辦法》《北京市糧食和物資儲(chǔ)備局機(jī)關(guān)采購工作管理辦法(試行)》，修訂《北京市糧食和物資儲(chǔ)備局內(nèi)部審計(jì)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化績(jī)效管理、采購管理、內(nèi)部審計(jì)管理工作。
2.認(rèn)真做好合法性審核工作。嚴(yán)格落實(shí)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件制發(fā)管理。嚴(yán)格做好合同合法性審核，審核各類協(xié)議、合同46件，提出審核意見692條。貫徹落實(shí)《北京市司法局關(guān)于開展民法典涉及的規(guī)章和行規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。
(四)積極履行行政執(zhí)法職能
1.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范和效能建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息全面公示、執(zhí)法過程規(guī)范記錄、重大執(zhí)法決定全部納入法制審核。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，完成與監(jiān)管信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)工作，對(duì)接了8項(xiàng)行政處罰和9類檢查單。開展全國(guó)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查“回頭看”和全面問題整改“回頭看”，對(duì)政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量和庫存管理以及安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，銷售出庫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，全面摸排問題整改情況，達(dá)到全面提升國(guó)有糧庫管理水平的目的。
2.加大監(jiān)督檢查力度。加大對(duì)糧食流通行政執(zhí)法力度，積極開展糧食庫存、政策性糧食出庫、糧食收購等專項(xiàng)檢查，完成市級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查175次。組織開展市儲(chǔ)備糧質(zhì)量普查工作，在深入市內(nèi)企業(yè)檢查儲(chǔ)糧保管的基礎(chǔ)上，開展異地儲(chǔ)備糧檢查，從檢查結(jié)果來看，市儲(chǔ)備糧宜存率達(dá)到100%，糧情穩(wěn)定，儲(chǔ)存安全。
3.提升監(jiān)督檢查工作水平。對(duì)各區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備部門、各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)，根據(jù)糧食流通行政處罰清單中的違法行為，逐條講解檢查內(nèi)容和檢查方法。召開糧食安全區(qū)長(zhǎng)責(zé)任制考核工作會(huì)，部署考核工作業(yè)務(wù)，講解年度考核目標(biāo)。召開12325全國(guó)糧食流通監(jiān)管熱線宣貫會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化本市12325糧食流通熱線核查工作。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督和法治宣傳
1.加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)部門預(yù)算、決算信息公開。組織實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行狀況與預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施雙監(jiān)控。全面推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，采取“政府審計(jì)先行，內(nèi)部審計(jì)跟進(jìn)”方式，形成審計(jì)合力，重點(diǎn)審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有效的工作機(jī)制。協(xié)調(diào)配合審計(jì)局，做好政府審計(jì)工作。組織完成6家直屬單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、費(fèi)用補(bǔ)貼專項(xiàng)審計(jì)等12個(gè)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目。
2.推進(jìn)政務(wù)公開。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，主動(dòng)公開折子工程、重點(diǎn)工作等項(xiàng)目。按照“主動(dòng)公開清單”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)對(duì)“主動(dòng)公開清單”中涉及內(nèi)容進(jìn)行公開。規(guī)范決策公開，對(duì)疫情期間新聞發(fā)言人回應(yīng)首都糧食市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格等問題進(jìn)行政策解讀。
3.加強(qiáng)法治宣傳。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，在糧食行政許可、行政檢查、行政處罰、備案等各類工作中，把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提高法治宣傳教育的實(shí)際效果。積極開展全民國(guó)家安全教育日普法宣傳、“12.4”國(guó)家憲法日憲法宣傳周宣傳活動(dòng)。舉行2020年世界糧食日宣傳活動(dòng)暨北京市級(jí)糧食安全宣傳教育基地授牌儀式，加大糧食安全法治宣傳力度。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
(一)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
本部門主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高度重視法治政府建設(shè)工作，通過理論學(xué)習(xí)中心組、專題輪訓(xùn)等，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。組織制定我局推進(jìn)法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，明確法治政府建設(shè)的工作任務(wù)和責(zé)任處室，積極督促落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作。
(二)落實(shí)重大行政決策工作要求
認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》。對(duì)于涉及糧食流通中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革的事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)重大行政決策工作要求。在重大行政決策中引入法律顧問咨詢，推動(dòng)法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
(三)積極開展依法行政相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)
充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，定期開展會(huì)前學(xué)法、法治講座等活動(dòng)，努力提升相關(guān)人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力。對(duì)《民法典》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《政務(wù)處分法》《公務(wù)員法》等法律法規(guī)開展專題培訓(xùn)，全年共舉辦4次會(huì)前學(xué)法，2次法治專題講座，培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到24學(xué)時(shí)。
三、存在的不足
隨著本市改革完善糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制工作措施的出臺(tái)，重點(diǎn)任務(wù)需要加快落實(shí)，進(jìn)一步完善配套制度，切實(shí)保障首都糧食安全；協(xié)同監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提升，針對(duì)監(jiān)管方式單一的問題，監(jiān)管方法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新；普法宣傳目標(biāo)不夠明確，宣傳形式不夠靈活，多采取看視頻、聽講座等灌輸式的教育方式，缺乏互動(dòng)。
四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
(一)強(qiáng)化制度建設(shè)
進(jìn)一步規(guī)劃改革路徑，夯實(shí)各方責(zé)任，完善配套制度。研究起草本市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理規(guī)范化建設(shè)，確保物資出入庫規(guī)范、存儲(chǔ)安全和發(fā)運(yùn)快捷。制定政府儲(chǔ)備管理和政策執(zhí)行情況年度考核方案，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保地方儲(chǔ)備糧安全儲(chǔ)存。
(二)提高監(jiān)管水平
加大與垂直管理局的協(xié)同監(jiān)管工作力度，通過日常業(yè)務(wù)檢查與執(zhí)法督查相結(jié)合，全面檢查與隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，本部門獨(dú)立監(jiān)管與跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合的儲(chǔ)備監(jiān)管方式，創(chuàng)新完善協(xié)同高效的儲(chǔ)備監(jiān)管方式。加大信息化手段在庫存監(jiān)管中的運(yùn)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管實(shí)時(shí)化常態(tài)化。
(三)完善法治宣傳教育方式
加強(qiáng)糧食行業(yè)法治文化建設(shè)，細(xì)化宣傳方案，針對(duì)不同宣傳對(duì)象宣傳，采取更細(xì)致、更有效的普法方式。提高普法宣傳教育工作中的互動(dòng)性，通過研究探討，提高培訓(xùn)水平。
