2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步之年。全市社會(huì)建設(shè)和民政法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，在民政部的有力指導(dǎo)下，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升依法行政能力和水平。
一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)依法全面履行社會(huì)建設(shè)和民政工作職能
深化“放管服”改革。簡化救助程序，疫情期間統(tǒng)一取消民主評(píng)議、入戶調(diào)查等“面對(duì)面”環(huán)節(jié)。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子證照等方式，進(jìn)一步精簡政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料，試點(diǎn)推行告知承諾審批方式，各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓減超過10%。
夯實(shí)基本民生保障。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化制度化，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，明確保障內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平、供給能力、綜合監(jiān)管等持續(xù)提高。進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升工作獲得民政部肯定。調(diào)整市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室設(shè)置，明確民政部門牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，完成《北京市未成年人保護(hù)條例(修訂)》立項(xiàng)論證，落實(shí)《民法典》關(guān)于收養(yǎng)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)申請(qǐng)受理、收養(yǎng)評(píng)估和家庭寄養(yǎng)管理。
強(qiáng)化基層社會(huì)治理。高質(zhì)量完成全市7164個(gè)村和社區(qū)“兩委”換屆選舉，選舉過程依法合規(guī)、平穩(wěn)有序，“兩委”成員學(xué)歷、年齡“一升一降”，各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化提升，基層民主建設(shè)邁上新臺(tái)階。編制出臺(tái)“回天地區(qū)”基層社會(huì)治理五年行動(dòng)計(jì)劃，研究修訂《北京市社區(qū)工作者管理辦法》等政策，夯實(shí)基層社會(huì)治理精細(xì)化、法治化基礎(chǔ)。優(yōu)化社會(huì)組織登記管理和培育扶持機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“一中心、多基地”孵化體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織黨組織規(guī)范化建設(shè)，依托市民政教育管理學(xué)院成立社會(huì)組織黨校。
完善基本社會(huì)服務(wù)。按照《民法典》設(shè)置“離婚冷靜期”的新規(guī)定，修訂完善離婚辦理?xiàng)l件和程序，推進(jìn)全市婚姻登記檔案信息跨部門共享應(yīng)用。編制出臺(tái)《北京市殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，深化市屬殯葬服務(wù)單位改革，持續(xù)深入開展殯儀服務(wù)領(lǐng)域漠視群眾利益專項(xiàng)整治。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，規(guī)范慈善信托項(xiàng)目運(yùn)作，規(guī)范福利彩票管理銷售。
(二)著力提升依法科學(xué)民主決策水平
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。積極協(xié)調(diào)立法進(jìn)程，認(rèn)真貫徹執(zhí)行立法程序規(guī)定，確保立法權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。市政府規(guī)章方面，修訂了《北京市居民委員會(huì)選舉辦法》，廢止了《北京市街道辦事處工作規(guī)定》，增強(qiáng)了立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。地方性法規(guī)方面，按照年度立法工作計(jì)劃，完成《北京市未成年人保護(hù)條例(修訂)》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法(修訂)》立項(xiàng)論證，穩(wěn)步推進(jìn)立法進(jìn)程。
全面落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用均經(jīng)過集體討論決定。對(duì)規(guī)范性文件嚴(yán)格審核把關(guān)，2021年共審查行政規(guī)范性文件30余件，同步做好公平競爭審查。
深入推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開。以民政重點(diǎn)領(lǐng)域、民政執(zhí)法和民政辦事公開為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，全面提升政務(wù)公開工作水平。
(三)深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理，綜合運(yùn)用招錄法學(xué)專業(yè)人才、聘用專家學(xué)者、律師等方式加強(qiáng)法治專業(yè)水平。修訂《北京市民政局行政處罰簡易程序規(guī)定》《北京市志愿服務(wù)裁量基準(zhǔn)》等制度文件。加大對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)力度，常態(tài)化開展案卷評(píng)查，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，有力凈化首都社會(huì)組織生態(tài)空間。開展清明專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)格查處殯葬領(lǐng)域違法行為。配合開展“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治活動(dòng)。開展“涉企收費(fèi)”“殯葬領(lǐng)域”等雙隨機(jī)抽查。完善與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法力度。
落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。向社會(huì)公開執(zhí)法人員基本信息、行政處罰職權(quán)清單、裁量基準(zhǔn)等信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法全過程記錄。在作出重大行政處罰之前，嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。
(四)不斷強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作合力
依法強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真審核局系統(tǒng)各類合同、協(xié)議、招投標(biāo)等文件，進(jìn)一步規(guī)范合同簽訂履行。持續(xù)開展規(guī)范性文件清理和公平競爭審查工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步健全全系統(tǒng)法規(guī)文件目錄體系，有效提升全系統(tǒng)依法行政能力。
自覺接受外部監(jiān)督。推動(dòng)工委會(huì)、局長辦公會(huì)會(huì)議開放，積極邀請(qǐng)人大、政協(xié)代表等列席會(huì)議，提出意見建議。及時(shí)回應(yīng)代表委員關(guān)切，高效辦理承辦的233件建議提案，其中單辦8件，主辦91件，會(huì)辦134件。高度重視成果轉(zhuǎn)化，將建議提案辦理與具體工作相結(jié)合，請(qǐng)代表、委員出謀劃策，共同推進(jìn)全市社會(huì)建設(shè)和民政工作創(chuàng)新發(fā)展。
(五)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
發(fā)揮行政復(fù)議化解爭議的主渠道作用，認(rèn)真做好行政復(fù)議、訴訟工作。優(yōu)化“接訴即辦”工作機(jī)制，圍繞群眾訴求導(dǎo)向，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、全員響應(yīng)，規(guī)范接、轉(zhuǎn)、辦流程，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查考評(píng)，提高工作質(zhì)量。加強(qiáng)初信初訪辦理，2021年新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，群眾信訪訴求數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)較為明顯下降趨勢(shì)。
(六)加強(qiáng)普法宣傳培訓(xùn)工作
認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。印發(fā)《北京市社會(huì)建設(shè)和民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》(京社委法發(fā)〔2021〕62號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)法治教育宣傳工作深入開展。制發(fā)工委會(huì)、局長辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，壓實(shí)學(xué)法責(zé)任。組織系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)法律宣傳教育，在全局系統(tǒng)開展《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》等重要文件學(xué)習(xí)宣傳。強(qiáng)化普法工作的統(tǒng)籌和落實(shí)，市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處獲評(píng)全國“七五”普法先進(jìn)單位和依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
(一)依法行政的理念還需加強(qiáng)
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)還不夠強(qiáng)，有些單位存在超越職責(zé)、未及時(shí)全面履行職責(zé)等現(xiàn)象，有的單位對(duì)規(guī)范性文件和合同審查的要求和程序不夠重視。
(二)法治工作力量有待提高
法治工作力量仍顯薄弱，監(jiān)管和執(zhí)法效果還不理想。民政行政執(zhí)法水平與日益復(fù)雜的案件相比還需加強(qiáng)，依托信息化手段的依法行政能力還有待提升。
(三)法治宣傳方式需要?jiǎng)?chuàng)新
普法宣傳的方式方法與現(xiàn)代科技手段、互聯(lián)網(wǎng)+融合的還不夠，而且宣傳工作大多局限在幾個(gè)重要事件節(jié)點(diǎn)，缺少持續(xù)性和連續(xù)性，宣傳方式和內(nèi)容還不夠接地氣。
三、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
2021年，我局黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，充分發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
(一)多種形式學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想
把習(xí)近平法治思想納入學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，組織召開黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組、局長辦公會(huì)，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育主題活動(dòng)，學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)制度，全面解讀學(xué)習(xí)“一規(guī)劃兩綱要”，組織局長辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法5次。舉辦市社會(huì)建設(shè)和民政系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織社會(huì)建設(shè)和民政大講堂專題講座重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政處罰法與民政部門依法行政等內(nèi)容。
(二)多項(xiàng)舉措履行主體責(zé)任
堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面提升依法行政工作質(zhì)效。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)年終述法相關(guān)工作要求，將推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)相關(guān)情況作為個(gè)人述職的重要內(nèi)容。按《依法治市五年規(guī)劃(2021-2025年)》要求，率先制發(fā)《中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)北京市民政局關(guān)于深入貫徹習(xí)近平法治思想進(jìn)一步深化法治建設(shè)的意見》(京社委法發(fā)〔2021〕61號(hào))，制定《北京市社會(huì)建設(shè)和民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》(京社委法發(fā)〔2021〕62號(hào))、《2021年全市社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)法治工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》(京社委法組發(fā)〔2021〕1號(hào))等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。落實(shí)“智慧法治”要求，打造北京市社會(huì)建設(shè)和民政政策法規(guī)文件信息庫，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)用科技化、信息化手段加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)法治服務(wù)能力，推動(dòng)我局法規(guī)文件庫由紙媒進(jìn)入數(shù)字階段。
(三)多個(gè)維度強(qiáng)化法治工作研究
設(shè)立重點(diǎn)課題《深入貫徹習(xí)近平法治思想，深化北京市社會(huì)建設(shè)與民政事業(yè)法治保障工作體系建設(shè)研究》，進(jìn)一步研究完善社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)法治工作機(jī)制，探索建立法治保障的職責(zé)、任務(wù)、規(guī)劃、目標(biāo)、措施體系。全面梳理《民法典》涉及社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)領(lǐng)域職責(zé)的規(guī)定，確定了需要民政部門直接履職的條文18條，履職需關(guān)注的55條，根據(jù)梳理后的民法典職責(zé)變化指導(dǎo)民政局內(nèi)部相關(guān)部門之間的職責(zé)劃分。開展遺產(chǎn)管理人機(jī)制研究，圍繞《民法典》第1145條規(guī)定的民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，圍繞如何確認(rèn)擔(dān)任、擔(dān)任程序和形式、具體職責(zé)等進(jìn)行了深入研究，并形成了《民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人工作指引》，為基層民政部門提供相關(guān)依據(jù)參考?！睹穹ǖ渖婕氨本┟裾氊?zé)梳理研究報(bào)告》獲得了民政部2021年民政政策理論研究一等獎(jiǎng)，《民政部門承擔(dān)〈民法典〉規(guī)定遺產(chǎn)管理人職責(zé)機(jī)制研究》獲得二等獎(jiǎng)。
四、2022年法治政府建設(shè)工作安排
2022年，我局將按照民政部和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，圍繞中心工作，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航。結(jié)合我局工作實(shí)際，2022年將抓好以下工作落實(shí)：
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)制度列入工委理論學(xué)習(xí)中心組、局長辦公會(huì)等學(xué)習(xí)計(jì)劃。發(fā)揮我局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌職能，研究解決法治建設(shè)重大問題。
(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治，不斷改進(jìn)立法工作機(jī)制，對(duì)摸底調(diào)研、問題梳理、數(shù)據(jù)收集、資料匯集等基礎(chǔ)性工作早部署、早安排，扎實(shí)開展調(diào)查研究，厘清需要立法解決的問題。聚焦實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過“小切口”立法解決實(shí)際問題，通過“小快靈”項(xiàng)目強(qiáng)化支撐作用，不斷提高立法質(zhì)量和效率。
(三)強(qiáng)化法治工作統(tǒng)籌
落實(shí)《依法治市五年規(guī)劃(2021-2025年)》要求，整體推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政工作。對(duì)涉及民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的疑難復(fù)雜法律問題研究，完善相應(yīng)體制機(jī)制建設(shè)，提高法治工作水平。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民政事業(yè)政策法規(guī)體系和智慧法治信息服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，綜合提升我局智慧法治能力。
(四)提高依法行政能力
依法全面履行社會(huì)建設(shè)和民政部門職能，健全職權(quán)法定工作機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)事權(quán)規(guī)范化，機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、公開化，落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，完善行政規(guī)范性文件清理制度，健全行政規(guī)范性文件審核機(jī)制。精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提高執(zhí)法質(zhì)量，科學(xué)謀劃年度工作任務(wù)，合理安排執(zhí)法檢查、辦案和專項(xiàng)行動(dòng)，分級(jí)分類查處民政領(lǐng)域違法行為。
(五)加強(qiáng)法治宣傳教育
統(tǒng)籌完成好會(huì)前學(xué)法、法治教育培訓(xùn)等工作的開展。制定會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，特別是結(jié)合習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”和我局各單位業(yè)務(wù)實(shí)際，安排好教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新普法宣傳形式，利用多媒體平臺(tái)，聚焦服務(wù)對(duì)象和基層工作人員，及時(shí)宣傳社會(huì)建設(shè)和民政工作相關(guān)法律法規(guī)。
