2022年，市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)市委市政府法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)全系統(tǒng)法治政府建設(shè)取得新的重要進(jìn)展。
一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）進(jìn)一步完善社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域法規(guī)政策體系。一是積極推進(jìn)《北京市未成年人保護(hù)條例》修訂，制定《北京市未成年人保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作體系更加完善。二是大力推動(dòng)基層治理效能提升。推動(dòng)出臺(tái)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和任務(wù)清單，統(tǒng)領(lǐng)全市基層治理改革，深化基層治理改革創(chuàng)新，不斷提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。修訂出臺(tái)《北京市社區(qū)工作者管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市社區(qū)工作者工資待遇的實(shí)施辦法（2022年修訂）》等系列文件，持續(xù)加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍保障。三是強(qiáng)化養(yǎng)老政策體系支撐。經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，啟動(dòng)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)工作，制定生活照護(hù)、助醫(yī)、供餐、康復(fù)等98項(xiàng)服務(wù)清單及居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向居家社區(qū)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機(jī)制。四是完善社會(huì)組織管理政策體系。經(jīng)市政府同意，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的工作方案》，推動(dòng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。研究制定《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)社會(huì)治理的意見(jiàn)》，助力提升社區(qū)社會(huì)治理規(guī)范化、精細(xì)化水平。
?。ǘ┓e極履行依法監(jiān)管職責(zé)。一是研究制定《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管文件，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。二是制定《北京市特困人員認(rèn)定辦法》，對(duì)特困人員救助供養(yǎng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。三是印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)提升評(píng)定推進(jìn)婚姻管理服務(wù)工作創(chuàng)新的通知》《關(guān)于更新升級(jí)我市婚姻登記智能化設(shè)備的通知》等文件，推進(jìn)婚姻登記智能化、規(guī)范化建設(shè)。四是印發(fā)《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）慈善工作站試點(diǎn)建設(shè)工作方案》，召開(kāi)全市各區(qū)、試點(diǎn)街道工作部署會(huì)，進(jìn)一步延伸布局基層慈善工作網(wǎng)絡(luò)。五是修訂出臺(tái)《北京市志愿者服務(wù)管理辦法》，制定《北京市新冠病毒疫情社區(qū)防控志愿服務(wù)工作指引》《北京市養(yǎng)老志愿服務(wù)工作指引》，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展。六是持續(xù)堅(jiān)守“一老一小”等福利機(jī)構(gòu)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防線，守住特殊群體疫情防控“最后一道關(guān)口”。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面依法加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，強(qiáng)化年檢（年報(bào)）、等級(jí)評(píng)估、抽查審計(jì)等監(jiān)管手段合力，加大督促整改力度，依法規(guī)范社會(huì)組織行為。對(duì)非法殯儀服務(wù)執(zhí)法工作作出部署，以市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查的方式，深入醫(yī)院太平間、殯儀館進(jìn)行督導(dǎo)檢查，狠抓醫(yī)院太平間違規(guī)收費(fèi)整改。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)、驛站服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查機(jī)構(gòu)欺老、騙老、虐老等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。主動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法信息公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。在作出重大行政處罰之前，先行開(kāi)展重大執(zhí)法決定法制審核，重大疑難案件實(shí)行案件研討會(huì)制度，進(jìn)行集體研究討論。三是密切與公安部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，移送相關(guān)案件線索，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法效能。推動(dòng)京津冀民政執(zhí)法協(xié)同發(fā)展。做好節(jié)假日及重大活動(dòng)前期安全和應(yīng)急保障工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督。一是著力提升文件質(zhì)量。嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文件進(jìn)行合法性審核，截至目前共對(duì)97件行政規(guī)范性文件、重大決策及局內(nèi)重要文件進(jìn)行審核，對(duì)21件行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案，協(xié)調(diào)市司法局前置審核文件9件，進(jìn)行合同合法性審查225份，有效消除了各類文件起草過(guò)程中的眾多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)薄弱點(diǎn)。二是開(kāi)展社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域2部政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，查補(bǔ)執(zhí)法工作漏洞，促進(jìn)規(guī)章有效實(shí)施。三是制定《北京市民政領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》，探索建立輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。制定《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡行政處罰裁量基準(zhǔn)表》，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，完善對(duì)行政權(quán)力的內(nèi)部制約。
?。ㄎ澹┳杂X(jué)接受外部監(jiān)督。一是認(rèn)真抓好建議提案辦理工作。將建議提案辦理作為接受民主監(jiān)督、了解民意訴求、提升工作質(zhì)量的重要抓手，及時(shí)回應(yīng)代表委員關(guān)切，按時(shí)辦理完成103件主辦件、116件會(huì)辦件。二是穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的監(jiān)督管理，聚焦民政重點(diǎn)工作，推動(dòng)將官方網(wǎng)站打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的政府信息發(fā)布、互動(dòng)交流和公共服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是積極化解行政爭(zhēng)議。2022年，我局共辦理行政復(fù)議案件19件。按照行政復(fù)議體制改革有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)海淀區(qū)人民政府辦理行政復(fù)議案件1件。辦理訴訟案件16件，無(wú)敗訴案件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭3次。四是依法開(kāi)展信訪工作。召開(kāi)工委會(huì)，專題學(xué)習(xí)《信訪工作條例》和《北京市接訴即辦工作條例》，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、北京市信訪聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議精神。圍繞突出疑難、歷史遺留問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，深入剖析成因、明確推進(jìn)措施，妥善化解矛盾糾紛。
（六）不斷提升法治保障能力。一是全面準(zhǔn)確的梳理依法行政工作領(lǐng)域的薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極推動(dòng)建章立制，不斷完善各項(xiàng)制度規(guī)范。整合各領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，創(chuàng)新形成疑難法律問(wèn)題的研究論證機(jī)制，綜合分析研判，形成切實(shí)可行的工作思路，為各領(lǐng)域工作開(kāi)展提供政策保障。二是組織工委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)前學(xué)法8次，組織社會(huì)建設(shè)和民政法規(guī)政策講座，發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《民政工作文件選編》等各類書(shū)籍1000余冊(cè)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，切實(shí)提高法治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。三是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。充分發(fā)揮“一報(bào)一刊”和微信、微博等政務(wù)新媒體平臺(tái)作用，加大新媒體宣傳力度。在全系統(tǒng)開(kāi)展第七個(gè)全民國(guó)家安全教育日、民法典頒行兩周年、依法防疫、“12·4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周等系列宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)全系統(tǒng)黨員干部的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、2022年法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題和不足
一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和市委市政府、民政部依法行政決策部署還不夠深入，部分干部的法治觀念仍然薄弱、責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，法治意識(shí)和法治思維還需要強(qiáng)化。二是部分法規(guī)政策存在空白、滯后、沖突等問(wèn)題，依法行政工作存在法律風(fēng)險(xiǎn)。三是民政系統(tǒng)攤子大、人員多、服務(wù)對(duì)象多、業(yè)務(wù)領(lǐng)域多、管理鏈條長(zhǎng)，不同程度地存在著行業(yè)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管職責(zé)不明晰等問(wèn)題。四是有些單位沒(méi)有落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作機(jī)制，有的干部對(duì)政策規(guī)定不熟悉，普法宣傳影響力不夠。
三、2022年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
?。ㄒ唬ь^深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是作為市委宣講團(tuán)成員，帶頭深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，深刻領(lǐng)會(huì)和把握二十大報(bào)告關(guān)于社會(huì)建設(shè)和民政工作的重要部署要求，帶頭宣講黨的二十大精神，引領(lǐng)全系統(tǒng)迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?。二是?duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記“北京民政要在全國(guó)干得最好”殷切囑托，牽頭梳理制定各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“干得最好”的具體標(biāo)準(zhǔn)和思路舉措。三是組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想專題講座，邀請(qǐng)法學(xué)專家為全局系統(tǒng)闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求。四是要求各單位將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列入各自工作議程，納入社會(huì)建設(shè)和民政系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)輪訓(xùn)、專題研討班的重要內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果。
（二）將推進(jìn)法治建設(shè)與主題教育相結(jié)合。針對(duì)本系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的部分干部缺乏宗旨意識(shí)、一些領(lǐng)域工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，策劃推動(dòng)開(kāi)展“厚植為民情懷、提升職業(yè)素養(yǎng)”主題教育。要求全系統(tǒng)各單位全面梳理各領(lǐng)域制度規(guī)范，及時(shí)做好修訂完善的工作，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依；嚴(yán)格規(guī)范辦事流程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)分析，重塑流程、堵住漏洞、補(bǔ)齊短板。各單位全面查擺薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中政策法規(guī)領(lǐng)域薄弱點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及15個(gè)單位50項(xiàng)，逐一明確解決方案、時(shí)限、責(zé)任單位，標(biāo)本兼治持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，全系統(tǒng)全面樹(shù)立“一切按規(guī)矩辦”的意識(shí)，“崇德、愛(ài)民、專業(yè)、奉獻(xiàn)”的民政職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神得到不斷鞏固，依法依規(guī)按程序履職盡責(zé)的法治理念深入人心。
?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)法治建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。先后以組織召開(kāi)工委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)和年度全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025年）》等重要文件，研究部署《<關(guān)于深入貫徹習(xí)近平法治思想 進(jìn)一步深化法治建設(shè)的意見(jiàn)>工作任務(wù)分解》和《2022年法治工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政的能力和水平不斷提升。將法治建設(shè)納入總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，將法治思維貫穿于改革的全過(guò)程，與黨建和業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。
四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)。圍繞深入貫徹黨的二十大精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)落實(shí)《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)(2021-2025年)》等有關(guān)部署。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記“北京民政要在全國(guó)干得最好”殷切囑托，發(fā)揮好本單位全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌職能，研究解決法治建設(shè)重大問(wèn)題。嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照重大行政決策程序辦事，將法治思維和法治意識(shí)落實(shí)到政策制定、政策執(zhí)行、工程項(xiàng)目、行政執(zhí)法、突發(fā)情況應(yīng)急處置等方方面面。
?。ǘ┎粩嗤晟普叻ㄒ?guī)體系。主動(dòng)加強(qiáng)與市人大相關(guān)部門、市司法局的溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域地方立法。圍繞深化改革，積極推動(dòng)殯葬管理、社會(huì)工作、見(jiàn)義勇為等領(lǐng)域的立法調(diào)研，為相關(guān)立法項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序，全面落實(shí)合法性審核機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件、重大決策、對(duì)重要文件的審核、備案。開(kāi)展社會(huì)建設(shè)和民政領(lǐng)域2部政府規(guī)章立法后評(píng)估工作。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)清理，及時(shí)修改或廢止與上位法規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合能力。加大對(duì)養(yǎng)老、殯葬等社會(huì)關(guān)注、影響面大的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。健全市、區(qū)兩級(jí)在專項(xiàng)行動(dòng)、重大案件等方面的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)疑難復(fù)雜法律問(wèn)題研究，積極推進(jìn)法治工作信息化能力建設(shè)。深化政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。做好行政復(fù)議應(yīng)訴和信訪工作，健全矛盾糾紛化解機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，拓展普法形式和載體，多渠道、多形式進(jìn)行法治宣傳教育。聚焦服務(wù)對(duì)象和基層工作人員，及時(shí)宣傳社會(huì)建設(shè)和民政工作相關(guān)的法律法規(guī)，提升法律法規(guī)知曉率、普及率。加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析總結(jié)，開(kāi)展“以案釋法”，切實(shí)提高依法行政水平。
