2024年，市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委市政府法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，全面推進(jìn)各領(lǐng)域工作規(guī)范化，法治政府建設(shè)取得新的明顯成效，為首都民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治支撐?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2024年法治政府建設(shè)主要做法和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是落實(shí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)集體參加“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是舉辦局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)班，局領(lǐng)導(dǎo)及5位權(quán)威專(zhuān)家作專(zhuān)題授課，切實(shí)提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。三是將“用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)”納入處級(jí)、科級(jí)干部鞏固拓展主題教育成果網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題培訓(xùn)班，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果。四是堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法重要內(nèi)容，2024年新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部全部通過(guò)任前依法行政能力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)了以考促學(xué)、以學(xué)促行。

　?。ǘ┏掷m(xù)完善首都民政政策制度體系。一是制定并落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)立法工作方案、專(zhuān)題調(diào)研計(jì)劃，完成《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》立項(xiàng)論證工作。二是結(jié)合民政領(lǐng)域工作實(shí)際，擬定了制定《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》等2025年立法項(xiàng)目建議，完成市人大等10余家單位近40余項(xiàng)法律意見(jiàn)回復(fù)。三是配合民政部開(kāi)展修訂《婚姻登記條例》等立法調(diào)研，參加全國(guó)民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，與其他省市民政聯(lián)系點(diǎn)交流經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┤嬲_履行部門(mén)職能。一是經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市委深改委會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障的若干措施》，提出6個(gè)方面20條改革措施，發(fā)揮政府市場(chǎng)合力作用，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。二是出臺(tái)《北京市未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估辦法》，健全兒童福利和關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。市兒童福利院被確定為“首批全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)單位”。三是制定《北京市殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》，起草并報(bào)民政部發(fā)布《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展康復(fù)輔助器具配置服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)編制工作。四是深化婚姻登記“跨省通辦”，推動(dòng)婚姻登記數(shù)據(jù)電子化應(yīng)用；深入推進(jìn)婚俗改革創(chuàng)新，將婚俗改革納入全市鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是積極推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管，在9個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域編制33項(xiàng)篩查比對(duì)規(guī)則，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織領(lǐng)域建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類(lèi)評(píng)估模型，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比超過(guò)60%，得到相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。二是健全完善殯葬領(lǐng)域綜合監(jiān)管體系，對(duì)殯儀服務(wù)市場(chǎng)主體開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序。三是對(duì)市級(jí)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)、基金會(huì)公開(kāi)募捐、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)、慈善組織管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。常態(tài)化開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織工作，核查處置相關(guān)線(xiàn)索138條，取締勸散非法社會(huì)組織22個(gè)，2個(gè)案例入選民政部2024年十大非法社會(huì)組織案例。四是健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，出臺(tái)《北京市民政行政裁量權(quán)基準(zhǔn)清單》，有力規(guī)范了行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政檢查職權(quán)的行使。五是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，全年開(kāi)展行政檢查420次，辦結(jié)各類(lèi)案件437件，作出處罰決定105件，作出不予處罰決定70件。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一是聚焦“選、簽、管”三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌優(yōu)化局屬單位法律顧問(wèn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益雙提升。認(rèn)真落實(shí)公職律師制度，新增公職律師3人，現(xiàn)有41人。二是依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責(zé)任，答復(fù)依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)109件，廣泛接受監(jiān)督。三是高質(zhì)量推動(dòng)建議提案辦理，完成178件建議提案，及時(shí)有效回應(yīng)關(guān)切。四是扎實(shí)推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，及時(shí)修訂局信訪(fǎng)、接訴即辦工作實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)源頭治理和前端化解，依法依規(guī)辦理3.5萬(wàn)余件群眾訴求。五是依法化解行政爭(zhēng)議。積極開(kāi)展分析論證，深入挖掘證據(jù)依據(jù)，共辦理行政復(fù)議案件13件，行政訴訟9件，無(wú)敗訴案件，行政訴訟案件未涉及需要本部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的情況。尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定、法院生效裁判，維護(hù)法治權(quán)威。

　?。┎粩嗵嵘ㄖ伪Ｕ夏芰?。一是加強(qiáng)合法性審核力度。共審核行政規(guī)范性文件23件、聯(lián)審文件3件，報(bào)市司法局備案規(guī)范性文件19件，清理確認(rèn)有效的規(guī)范性文件241件，局系統(tǒng)合同合法性審查4600余份，有效消除了工作領(lǐng)域的眾多薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是繼續(xù)堅(jiān)持疑難法律問(wèn)題的研究論證機(jī)制，整合專(zhuān)家資源，就東部基地案件等急難法律問(wèn)題，研究形成切實(shí)可行的工作思路。三是開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，《民政部門(mén)推動(dòng)老年人意定監(jiān)護(hù)實(shí)施機(jī)制研究報(bào)告》獲2024年民政部政策理論研究一等獎(jiǎng)；在《中國(guó)民政》雜志刊發(fā)交流文章4篇，為深化履行法定職責(zé)提供有力指導(dǎo)。四是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，發(fā)放法治書(shū)籍1200余冊(cè)，開(kāi)展進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)教育活動(dòng)1039場(chǎng)次，積極利用多媒體平臺(tái)，加大對(duì)干部職工及服務(wù)對(duì)象的普法力度，持續(xù)傳遞首都民政法治好聲音。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足

　?。ㄒ唬┠承╊I(lǐng)域法規(guī)政策存在滯后等問(wèn)題仍需推進(jìn)解決。如在殯葬領(lǐng)域，本市條例因制定時(shí)間較早，對(duì)審批條件、范圍、時(shí)限等未作具體規(guī)定，“放管服”改革后，原有殯儀服務(wù)許可實(shí)施規(guī)范又被廢止，尚未出臺(tái)新的指導(dǎo)性規(guī)范，各區(qū)民政局開(kāi)展審批工作依據(jù)不足。

　?。ǘ┮呻y問(wèn)題研究論證機(jī)制需要進(jìn)一步完善。面對(duì)復(fù)雜的法律關(guān)系，特別是對(duì)一些違法行為性質(zhì)的認(rèn)定缺乏直接法律依據(jù)的問(wèn)題，開(kāi)展合法性審核、把控法律風(fēng)險(xiǎn)的能力仍需提升，疑難法律問(wèn)題的研究論證機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

　?。ㄈ┓ㄖ涡麄髁Χ冗€有待加強(qiáng)。部分單位“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，普法宣傳的方式方法還不夠豐富，宣傳的覆蓋面、影響力還不夠，法治宣傳教育的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　?。ㄒ唬┚贮h政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)扛起推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，對(duì)重大改革和法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)首都民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主持召開(kāi)2024年度全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于法治建設(shè)決策部署，審議2024年北京市民政法治工作要點(diǎn)及任務(wù)分工，為全年法治工作提供指導(dǎo)。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策工作要求。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，圍繞重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)、重大項(xiàng)目和資金使用等重大決策事項(xiàng)，召開(kāi)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等重要會(huì)議84次，審議議題331項(xiàng)并依法作出決策，帶動(dòng)全系統(tǒng)依法行政水平不斷提升。開(kāi)展推進(jìn)法治政府建設(shè)情況的考核評(píng)價(jià)和督促檢查2次，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，推動(dòng)完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。

　?。ㄈ┓e極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。組織局長(zhǎng)辦公會(huì)前學(xué)法4次，舉辦法治專(zhuān)題講座2次，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度工作的實(shí)施方案》并向市委依法治市辦備案，建立健全系統(tǒng)管用的學(xué)習(xí)體系、激勵(lì)機(jī)制，不斷促進(jìn)民政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

　?。ㄋ模┥罨_(kāi)展述職述法工作。2024年2月29日，局黨政主要負(fù)責(zé)人就帶領(lǐng)全局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、奮力推進(jìn)法治建設(shè)等方面情況，在黨組會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)題述法。同時(shí)，將推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)情況作為各級(jí)班子成員年終述職的重要內(nèi)容，持續(xù)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。

　?。ㄎ澹┓ㄖ谓ㄔO(shè)成果獲得民政部充分肯定。2024年3月，民政部部長(zhǎng)陸治原、副部長(zhǎng)張春生對(duì)我局法治建設(shè)成果給予充分肯定、作出重要批示，2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告經(jīng)總結(jié)提煉后通過(guò)《民政部簡(jiǎn)報(bào)》向全國(guó)刊發(fā)。以落實(shí)民政部批示為契機(jī)，以“兩個(gè)規(guī)范化”建設(shè)為抓手，著力補(bǔ)齊民政法治領(lǐng)域的弱項(xiàng)短板，全面提升民政法治工作效能。

　　四、2025年法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及相關(guān)會(huì)議培訓(xùn)的重要內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治行為習(xí)慣的養(yǎng)成。二是強(qiáng)化法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌職能，整體推動(dòng)全系統(tǒng)依法行政工作，完善相應(yīng)體制機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展本領(lǐng)域全局性基礎(chǔ)性法律問(wèn)題研究。三是落實(shí)年度立法計(jì)劃，積極推進(jìn)各項(xiàng)立法調(diào)研，推進(jìn)本領(lǐng)域法規(guī)制度體系不斷完善。進(jìn)一步提升行政規(guī)范性文件審核能力，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量。四是做好行政應(yīng)訴復(fù)議和合同合法性審查，積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)健全完善本領(lǐng)域法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。五是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，創(chuàng)新開(kāi)展普法宣傳，更加積極地利用多媒體平臺(tái)，及時(shí)宣傳民政工作相關(guān)法律法規(guī)。