2025年，市民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)民政部、市委市政府法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，全面推進(jìn)各領(lǐng)域工作規(guī)范化，法治政府建設(shè)取得新的明顯成效，為首都民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治支撐?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2025年法治政府建設(shè)主要做法和成效

　　（一）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。一是認(rèn)真落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，邀請(qǐng)權(quán)威專家以“習(xí)近平法治思想基本精神與核心要義”為主題舉辦專題講座，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求。二是將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入民政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，舉辦局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討培訓(xùn)班，圍繞《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》進(jìn)行專題輔導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)習(xí)入腦入心。三是堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考法、述法重要內(nèi)容，切實(shí)提高干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)政策體系建設(shè)。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，圍繞制定《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，及時(shí)推動(dòng)立法工作進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)研、起草等各項(xiàng)立法環(huán)節(jié)，配合市人大、市司法局開展審議、修改等工作；圍繞《北京市殯葬管理?xiàng)l例》修訂，推進(jìn)完成立法調(diào)研計(jì)劃方案，聯(lián)合市司法局等單位召開立法工作推進(jìn)會(huì)等。二是加快出臺(tái)民政領(lǐng)域政策文件，圍繞養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)、社會(huì)團(tuán)體換屆、婚姻登記規(guī)范、本市最低生活保障、慈善領(lǐng)域行政處罰裁量、困境兒童保障等領(lǐng)域出臺(tái)規(guī)范性文件10余件，確保民政工作有章可循。三是推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成《殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)精神障礙者照護(hù)服務(wù)規(guī)范》等7項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人心理評(píng)估規(guī)范》等2項(xiàng)京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

　?。ㄈ┮婪ㄍ七M(jìn)民政職能體系優(yōu)化。一是穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)公開工作，持續(xù)完善局官方網(wǎng)站信息發(fā)布、保密審查、信息對(duì)接等工作機(jī)制，推動(dòng)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，全年受理并完成信息公開審查189件。二是深化政務(wù)服務(wù)改革，聚焦提升服務(wù)效能，全面推行社會(huì)組織成立登記事先告知提示制度，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)要求落地；統(tǒng)一并公開發(fā)布我局依法實(shí)施的8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)辦事指南。三是持續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、殯葬領(lǐng)域、社會(huì)組織成立等13個(gè)“高效辦成一件事”場景優(yōu)化，推進(jìn)建立民政領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座和民政系統(tǒng)津補(bǔ)貼數(shù)據(jù)底座；升級(jí)改造北京市婚姻登記信息管理系統(tǒng)，組織全市實(shí)施婚姻登記“全國通辦”。

　　（四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是積極推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管，全面梳理、動(dòng)態(tài)調(diào)整并形成我局行政檢查（雙隨機(jī)）事項(xiàng)清單（共14項(xiàng)），在市綜合監(jiān)管平臺(tái)上完成22個(gè)數(shù)據(jù)篩查比對(duì)模型的注冊(cè)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)估結(jié)果進(jìn)行更新，非現(xiàn)場檢查占比55.6%，超額完成市聯(lián)席辦50%的考核要求。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，全年作出行政處罰決定171件、不予處罰決定68件、取締非法社會(huì)組織14家，勸散4家，三個(gè)“打非”案例入選全國十大典型案例。三是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，修訂形成《北京市民政執(zhí)法文書（2025版）》，對(duì)151項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)逐項(xiàng)提出清理意見，編制11個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化檢查單模板，推行“三書同達(dá)”。四是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，印發(fā)《北京市社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，確定22家成員單位的具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)與執(zhí)法協(xié)同的雙重覆蓋。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)形成監(jiān)督合力。一是自覺接受市人大監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，高質(zhì)量完成建議提案210件，其中市人大建議78件、市政協(xié)提案128件，全國“兩會(huì)”建議提案4件。二是扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，積極推進(jìn)源頭治理和前端化解，依法依規(guī)辦理3萬余件群眾訴求。三是主動(dòng)接受司法監(jiān)督，共辦理行政復(fù)議案件20件，行政訴訟14件，無敗訴案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭3次，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定、法院生效裁判。

　　（六）全面做好法治基礎(chǔ)保障。一是高質(zhì)高效開展合法性審核，共審核行政規(guī)范性文件21件，已報(bào)市司法局備案規(guī)范性文件14件，清理確認(rèn)有效規(guī)范性文件224件，全局系統(tǒng)完成合同合法性審查2300余件，重大行政處罰案件合法性審核61件，有效消除法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是完善法律顧問比選工作機(jī)制，將聘用的律師事務(wù)所從8家精簡到5家，進(jìn)一步向大所、強(qiáng)所集中，有力改善以往“小、散、弱”的局面；開展法律顧問服務(wù)紀(jì)實(shí)評(píng)價(jià)工作。三是強(qiáng)化法治宣傳教育，組織局長辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法5次，舉辦法治專題講座2期，配發(fā)法治書籍1000余本，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)法用法；全面落實(shí)普法責(zé)任制，在清明節(jié)、敬老月、中華慈善日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合利用微博、微信等宣傳平臺(tái)開展民政領(lǐng)域特色宣傳教育活動(dòng)10余次。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)中存在的不足和原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ嗡季S和法治意識(shí)仍需加強(qiáng)。民政系統(tǒng)攤子大、人員多、管理鏈條長，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和能力還有欠缺，在本領(lǐng)域推動(dòng)立法、做好普法、固化制度的意識(shí)不強(qiáng)，在運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)事業(yè)改革發(fā)展方面不夠凸顯。

　?。ǘ┓ㄒ?guī)政策體系需要進(jìn)一步完善。由于殯葬、社會(huì)組織等領(lǐng)域法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間較早，上位法還未修訂或剛剛修訂完成，目前這些領(lǐng)域法規(guī)存在滯后情況，亟需通過立法修法予以完善。

　　（三）普法宣傳的精準(zhǔn)性和創(chuàng)新性還需提升。部分單位對(duì)法治宣傳教育工作還不夠重視，有的貫徹“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，普法形式相對(duì)傳統(tǒng)，針對(duì)特定群體（如老年人等）的精準(zhǔn)普法手段不夠豐富，宣傳效果有待深化。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

　?。ㄒ唬┤媛男型七M(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。局黨政主要負(fù)責(zé)人主持召開2025年度全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議民政法治工作要點(diǎn)及任務(wù)分工，為全年法治工作提供指導(dǎo)。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，召開法治領(lǐng)域工作會(huì)，全面梳理依法工作情況以及法治工作薄弱環(huán)節(jié)，分析研判法治工作形勢(shì)，研提從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)法治督導(dǎo)等工作意見。壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職重要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)情況作為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下屬單位班子成員年終述職內(nèi)容。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策工作要求。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于決策全過程，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策民主科學(xué)。召開黨組會(huì)、局長辦公會(huì)等重要會(huì)議53次，審議議題300余項(xiàng)并依法作出決策，其中第一議題傳達(dá)學(xué)習(xí)32項(xiàng)，以局黨組名義向市委進(jìn)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告33次。開展推進(jìn)法治政府建設(shè)情況的考核評(píng)價(jià)和督促檢查1次，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，推動(dòng)完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。

　?。ㄈ┏掷m(xù)強(qiáng)化依法行政保障支撐。構(gòu)建依法行政全鏈條管理體系，編發(fā)《依法行政參考要點(diǎn)》，將各領(lǐng)域分散規(guī)定梳理簡化為便于把握實(shí)施的具體條目，強(qiáng)化“依法依規(guī)按程序”和事前風(fēng)險(xiǎn)防控，保障依法履職、依法決策。嚴(yán)格筑牢法治審核防線，在規(guī)范性文件、合同簽訂、重大案件處罰等審核環(huán)節(jié)，優(yōu)化管理機(jī)制，提高審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度。強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，高度重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)公職律師制度，現(xiàn)有公職律師42名。2025年新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部全部通過任前依法行政能力測(cè)試。

　　（四）多措并舉防范化解復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)。組織召開復(fù)議訴訟案件分析會(huì)，研究我局復(fù)議、訴訟案件情況，分析案件成因，研討應(yīng)對(duì)舉措。制定并發(fā)布《依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作提示》，明確提高依法行政意識(shí)、嚴(yán)格按照規(guī)定辦事、履行事先告知程序等具體工作要求，有效提升各單位依法履職意識(shí)，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮疑難法律問題研究論證機(jī)制作用，整合專家資源，圍繞多個(gè)急難法律問題，研究形成切實(shí)可行的工作思路。

　　四、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，健全長效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治行為習(xí)慣的養(yǎng)成。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，謀劃未來五年法治工作安排，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政工作，推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過述職述法持續(xù)提升法治素養(yǎng)與履職能力。三是推進(jìn)重點(diǎn)立法，全力保障《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》按期實(shí)施，周密部署宣傳與實(shí)施準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)啟動(dòng)《北京市殯葬管理?xiàng)l例》修訂調(diào)研工作，結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展調(diào)研論證。四是提升保障能力，持續(xù)優(yōu)化規(guī)范性文件、合同及重大行政處罰的合法性審核機(jī)制。加強(qiáng)行政訴訟、復(fù)議案件辦理與應(yīng)訴指導(dǎo)。深化民政重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法與監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。五是深化普法實(shí)效，統(tǒng)籌落實(shí)好會(huì)前學(xué)法、日常教育與專項(xiàng)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新運(yùn)用多媒體平臺(tái)開展普法，針對(duì)服務(wù)對(duì)象與基層工作人員，精準(zhǔn)宣傳民政領(lǐng)域法律法規(guī)。