2020年，北京市民族宗教事務(wù)委員會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》《法治中國首善之區(qū)建設(shè)重要舉措實施規(guī)劃(2015-2020年)》《北京市法治政府建設(shè)實施方案(2015-2020年)》等的各項要求，扎實完成市委、市政府交辦的各項任務(wù)，在有力做好本領(lǐng)域疫情防控工作的同時，繼續(xù)深入推進全市民族宗教領(lǐng)域法治化建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2020年推進法治政府建設(shè)工作情況

　　(一)加強行政立法，持續(xù)完善依法行政制度體系

　　一是圓滿完成《北京市宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)立法修訂工作。在2019年工作基礎(chǔ)上，召開《條例》修訂工作領(lǐng)導小組會，征求20余個市級相關(guān)部門意見；召開草案審定專題會，邀請法學、宗教領(lǐng)域?qū)＜夜餐芯?、逐條審定草案條文；先后兩次面向社會公開征求意見。根據(jù)各方面意見和研究論證情況，反復修改草案。草案分別經(jīng)市政府常務(wù)會議、市人大常委會一審、市委常委會研究后，于7月30日經(jīng)市人大常委會二審全票表決通過，自11月1日起施行。根據(jù)新修訂《條例》，結(jié)合我市宗教工作實際，研究制定宗教活動場所管理“四個辦法”等配套制度，加強宗教活動場所規(guī)范化、法治化管理，提升宗教界自我管理水平，實現(xiàn)依法管理、政策指導、自我管理的有機結(jié)合和良性互動。

　　二是深入開展新修訂《條例》學習宣傳貫徹工作。研究制定《條例》宣傳貫徹實施方案，明確了“兩維護、兩規(guī)范”的宣傳重點，在《中國宗教》雜志及“微言宗教”微信公眾號、中國民族報、北京日報、北京電視臺(北京新聞)等媒體進行了宣傳報道。組織全市性《條例》和“四個辦法”專題輔導培訓會3場，向各區(qū)、各市級相關(guān)單位、在京高校、宗教界等進行了及時傳達。市級相關(guān)部門、各區(qū)層層部署，將宣傳貫徹工作落到實處。《條例》頒布以來，共開展學習宣傳培訓50余場次，參訓人員6300余人次。組織召開《條例》貫徹實施專題會，將貫徹落實工作推向深入。做好《條例》宣傳解讀，組織編寫釋義，結(jié)合修訂背景、修訂依據(jù)、創(chuàng)新規(guī)定及實施舉措等，逐條作出闡釋解讀；印制《條例》單行本2萬冊，編印宣傳海報4萬余份，推動宣傳工作進場所、機關(guān)、社區(qū)(村)、學校、企業(yè)。

　　三是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。加強發(fā)文主體管理，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，杜絕越權(quán)發(fā)文。加強文件內(nèi)容管理，嚴格依照權(quán)責清單確定行政規(guī)范性文件內(nèi)容。加強發(fā)文數(shù)量管理，堅持凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復發(fā)文，堅持可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件。加強發(fā)文程序管理，堅持履行面向委機關(guān)和利益相關(guān)方征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布、備案監(jiān)督等程序，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。今年，我委共制定行政規(guī)范性文件1件，即《北京市民族宗教事務(wù)委員會關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》。認真開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)與民法典沖突的內(nèi)容。

　　(二)全面正確履職，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變

　　一是嚴格落實部門權(quán)力清單動態(tài)管理制度。根據(jù)本市權(quán)力清單動態(tài)管理相關(guān)要求，按照依法依規(guī)、公開透明、規(guī)范有序、便民高效的原則，對全市民族宗教部門權(quán)力清單事項進行動態(tài)調(diào)整，并在我委門戶網(wǎng)站及時進行公示。今年，我委結(jié)合新修訂實施的《條例》，完成新版權(quán)力清單事項調(diào)整，明確83件權(quán)力事項。

　　二是嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》。組織對《重大行政決策程序暫行條例》進行專題學習，深入理解各項程序的重要意義和具體要求。今年，就《條例》修訂草案(征求意見稿)，邀請法學、宗教領(lǐng)域的知名專家學者參與研究論證，委主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導參加論證會，并最終經(jīng)委黨組會集體研究后報送。在《條例》修訂過程中，先后在市民族宗教委和市人大機關(guān)門戶網(wǎng)站，兩次面向社會公開征求意見，擴大立法的公眾參與度，切實保障立法的民主性和科學性。

　　三是全面深化行政審批制度改革。按照全市統(tǒng)一部署，推動20個政務(wù)服務(wù)事項納入告知承諾制改革。按時完成42個政務(wù)服務(wù)事項標準化應(yīng)用。市區(qū)所有政務(wù)服務(wù)事項跑動次數(shù)不超過0.5次。實現(xiàn)14個政務(wù)服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”改革任務(wù)。完成所有市級進駐事項的現(xiàn)場和網(wǎng)上受理權(quán)授權(quán)綜合窗口，進一步提高事項辦理效率。落實年度壓減工作要求，對市區(qū)全部48個事項進一步精簡申請材料、壓減辦理時限，在去年工作基礎(chǔ)上，再精簡申請材料41%、壓減辦理時限31%。全年，我委共接受咨詢1530件，受理政務(wù)服務(wù)148件(其中行政審批51件)，全部辦結(jié)。我委首席代表獲評第一季度“最佳首席代表”，工作人員獲評第二、三季度“服務(wù)之星”和年度“先進個人”。

　　(三)提升執(zhí)法效能，深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革

　　一是積極推進民族宗教領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于進一步相對集中相關(guān)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的決定》(京政發(fā)〔2020〕20號)，自2020年11月1日起，將民族宗教事務(wù)部門行使的民族方面的全部行政處罰權(quán)劃入市場監(jiān)管部門集中行使，具體執(zhí)法工作由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔；將民族宗教部門行使的宗教方面的全部行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制權(quán)等劃入文化旅游部門集中行使，具體執(zhí)法工作由文化市場綜合執(zhí)法隊伍承擔。加強與相關(guān)部門的會商研究，制定工作銜接方案，穩(wěn)妥推進職權(quán)劃轉(zhuǎn)和職能銜接相關(guān)工作。

　　二是嚴格落實全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的要求。制定《北京市民族宗教事務(wù)委員會全面推行行政執(zhí)法三項制度實施方案》《北京市民族宗教領(lǐng)域重大執(zhí)法事項目錄》《北京市民族宗教事務(wù)委員會關(guān)于本市民族宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法決定需集體討論的案件目錄》。在機關(guān)網(wǎng)站建立“行政執(zhí)法公示”專欄，主動公示執(zhí)法主體信息、執(zhí)法人員信息、職責權(quán)限、政務(wù)服務(wù)事項、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果及救濟途徑等12個模塊信息，實現(xiàn)執(zhí)法更加公開、公正、規(guī)范、透明。

　　三是依法履職，進一步加強行政執(zhí)法體系建設(shè)。根據(jù)新修訂《條例》，完成《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》修訂和全市民族宗教事務(wù)部門權(quán)力清單事項動態(tài)調(diào)整工作。全面梳理我市民族宗教領(lǐng)域行政檢查事項，建立檢查模塊，細化檢查內(nèi)容，通過“一次查，全面查”著力提升行政檢查效率和覆蓋面。依法做好常態(tài)化疫情防控工作的同時，認真開展“雙隨機一公開”抽查工作，并將檢查結(jié)果在官網(wǎng)予以公示。全年全系統(tǒng)共開展行政檢查2295件，行政處罰9件。

　　(四)樹牢法治觀念，積極做好法治宣傳教育相關(guān)工作

　　一是制定年度工作計劃。制定全市民族宗教領(lǐng)域年度普法和依法治理工作計劃，明確“領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部每季度專題學法”“組織民族宗教領(lǐng)域普法隊伍參與北京普法聯(lián)盟活動”“宣傳新修訂《條例》”等20項任務(wù)，并明確完成時限和責任單位，壓緊壓實依法治理工作責任。

　　二是多種形式開展宣傳。通過北京社會主義學院線上培訓平臺——“共識學苑”微信公眾號，在線舉辦北京市民族宗教系統(tǒng)依法行政培訓班、北京市宗教團體和宗教活動場所政務(wù)服務(wù)專題培訓班，共培訓市區(qū)民族宗教事務(wù)部門工作干部168人，團體和場所負責人199人。重點圍繞新修訂《條例》，通過制作微視頻，印制單行本、宣傳海報等材料，以及我委門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號等，線上線下聯(lián)動進行宣傳。

　　三是完成相關(guān)總結(jié)驗收工作。按照全市“七五”普法總結(jié)驗收工作部署，按時完成我委“七五”普法總結(jié)自查報告并及時報送。完成民族宗教系統(tǒng)“七五”普法先進集體和先進個人推薦。啟動北京市民族宗教領(lǐng)域“八五”普法規(guī)劃起草工作。

　　(五)做好疫情防控，依法有效化解矛盾、接受監(jiān)督

　　一是全市民族宗教領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零感染”。堅持科學決策、依法依規(guī)、精準防控，第一時間采取“兩暫停一延遲”措施。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，研究制定宗教活動場所疫情防控指南、可行性評估指導意見等方案預(yù)案，建立完善預(yù)約登記、流量控制等措施，視情調(diào)整開放政策，確保各項活動平穩(wěn)有序。采取“四不兩直”方式，先后開展15次集中檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保各項防控措施落實到位。積極倡導民族宗教界代表人士和信教群眾參加“抗擊疫情公益捐款”活動；組織全系統(tǒng)黨員干部職工開展捐款、下沉到村開展防疫，有力支援疫情防控工作。

　　二是妥善處置矛盾糾紛。充分發(fā)揮民族宗教領(lǐng)域社會矛盾預(yù)警及處置機制作用，妥善處置涉民族宗教因素矛盾糾紛。全年共接到信訪14件、官網(wǎng)在線咨詢80件、政風行風熱線8件、12345市民熱線75件，全部依法依規(guī)妥善處理。落實行政復議、行政應(yīng)訴案件定期統(tǒng)計報送和工作報告制度。全年未接到行政復議申請，未收到行政復議答復和行政應(yīng)訴通知。

　　三是強化權(quán)力制約，自覺接受監(jiān)督。就《條例》立法修訂情況，自覺接受人大監(jiān)督，順利完成修訂工作。參加市政協(xié)“加強宗教事務(wù)依法管理，進一步提高宗教工作水平”專題協(xié)商懇談會，并向政協(xié)委員作了相關(guān)情況說明，配合形成調(diào)研報告。全面落實政務(wù)公開要求，全年通過官網(wǎng)、微信公眾號、微博主動發(fā)布和公開信息1600余條；受理信息公開申請2件次，沒有因政府信息公開工作產(chǎn)生行政投訴、行政復議或者行政訴訟。

　　二、2020年推進法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　2020年，我委法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，但仍存在不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是法治宣傳教育的作用仍需進一步發(fā)揮。在目前法治宣傳教育工作有計劃、有部署、有督查、有總結(jié)的基礎(chǔ)上，宣傳教育的作用發(fā)揮還不夠充分，形式的多樣性和內(nèi)容的豐富性仍需進一步加強，特別是在充分運用新媒體手段、加強線上線下聯(lián)動、強化宣傳的針對性和實效性等方面還要進一步下功夫。

　　二是依法行政的能力和水平仍需進一步提高。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，市、區(qū)民族宗教事務(wù)部門在劃轉(zhuǎn)相關(guān)行政權(quán)力后，一方面，要強化法治思維，堅持以習近平法治思想武裝頭腦，及時學習相關(guān)新出臺的法律法規(guī)，提升實踐能力；另一方面，要進一步增強與綜合執(zhí)法部門銜接配合的主動性，持續(xù)做好政策法規(guī)培訓和業(yè)務(wù)指導，形成工作合力，全面提升依法行政能力水平。

　　三、2020年主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況

　　我委黨政主要負責人切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅決貫徹落實中央有關(guān)決策部署，始終把推進法治政府建設(shè)作為提升治理能力的重要內(nèi)容，結(jié)合全委工作進行統(tǒng)籌謀劃推進。將依法行政工作納入年度重點任務(wù)，專題研究部署，牽頭推動落實，定期聽取匯報，實行績效跟蹤和督促檢查，確保各項工作取得實效。

　　一是帶頭尊法學法守法用法。全年以民法典、《重大行政決策程序暫行條例》《北京市文明行為促進條例》《宗教團體管理辦法》為內(nèi)容，開展會前學法4次；以民法典、香港特別行政區(qū)維護國家安全法、新修訂《條例》為內(nèi)容，開展多輪專題學法活動。專題學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，及《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》相關(guān)內(nèi)容。就自身履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況，開展嚴格的自查自檢，牽頭完成自查報告并按時上報，持續(xù)做好相關(guān)問題整改。

　　二是統(tǒng)籌推進法治建設(shè)各項工作。就《條例》的修訂，帶隊開展調(diào)研，多次主持專題研究并向市領(lǐng)導專題匯報，確保修訂工作順利推進。主持建立行政執(zhí)法督辦通報制度，加強對各區(qū)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提升。主持開展民族宗教領(lǐng)域“七五”普法規(guī)劃總結(jié)，并為相關(guān)單位、區(qū)及高校宣講民族宗教理論和政策法規(guī)。

　　三是嚴格依法依規(guī)科學決策。將法治政府建設(shè)問題納入黨組會重要議題集體研究部署，并就重大問題及時向本級黨委和政府請示匯報情況。主持建立并嚴格落實法律顧問制度、重大行政決策專家論證制度，加強對重大決策的合法合規(guī)性審查。積極發(fā)揮法律顧問單位作用，開展合同審查和法律咨詢等相關(guān)工作，確保合同法律顧問審查率和重大行政決策事項專家論證率均達100%，切實提高了決策質(zhì)量和效率，消除了法律風險和隱患。

　　四、2021年法治政府建設(shè)工作的初步安排

　　2021年，我委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平法治思想和關(guān)于民族宗教工作的重要論述，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，緊緊圍繞《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》各項目標任務(wù)，繼續(xù)謀劃部署全市民族宗教系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，不斷推動本領(lǐng)域治理水平和治理能力現(xiàn)代化取得新成效。

　　一是加強統(tǒng)籌謀劃部署。根據(jù)中共中央《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》和我市的實施方案，統(tǒng)籌謀劃好未來五年全市民族宗教系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項工作。精心編制民族宗教領(lǐng)域“八五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作要點，細化任務(wù)分工，加強督促檢查，確保工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

　　二是持續(xù)推進貫徹落實。在全系統(tǒng)持續(xù)推進《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、鑄牢中華民族共同體意識、《條例》和“四個辦法”等政策法規(guī)的學習宣傳貫徹。密切關(guān)注相關(guān)規(guī)章的出臺，及時開展學習。通過舉辦依法行政、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等培訓班，編印釋義和相關(guān)宣傳材料，制作宣傳微視頻，組織知識競答等方式，不斷深化宣傳貫徹效果。配合市人大相關(guān)部門開展《條例》貫徹實施情況專題調(diào)研。

　　三是制定完善相關(guān)配套制度。加強與相關(guān)部門的會商研究，根據(jù)《條例》，制定完善配套制度文件，進一步提升工作的法治化、制度化水平。支持各宗教團體依據(jù)《宗教團體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》“四個辦法”等，進一步建立健全各項規(guī)章制度，加強自身建設(shè)，提高自我管理水平。

　　四是落實落細綜合行政執(zhí)法改革工作。加強與綜合執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，做好政策支持和業(yè)務(wù)指導；加強對各區(qū)職權(quán)交接和后續(xù)執(zhí)法工作的指導，確保改革工作順利推進，不斷提高綜合執(zhí)法隊伍和市區(qū)民族宗教事務(wù)部門的執(zhí)法能力和水平。

　　五是繼續(xù)做好政務(wù)服務(wù)工作。按照全市統(tǒng)一部署，深化行政審批制度改革，提升“一站式”辦理事項占比。推動各區(qū)民族宗教政務(wù)服務(wù)事項在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)收件受理和文書送達。

　　六是加大決策支持力度。嚴格落實重大行政決策程序要求，提升決策科學化、民主化、法治化水平。充分借助法律顧問單位專業(yè)優(yōu)勢，做好規(guī)范性文件合法性審查、合同審查、涉法問題咨詢等工作。制定年度調(diào)研課題計劃，依托北京市宗教文化研究會，開展重點課題調(diào)研，為推動重點難點問題解決提供參考。