2021年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》、市委、市政府《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021—2025年)》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021—2025年)》為主線，緊緊圍繞全市中心工作，采取有力措施，全面完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2021年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
1.組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話，組織機(jī)關(guān)全體干部、所屬單位班子成員學(xué)習(xí)習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，開展習(xí)近平法治思想專項(xiàng)答題，推動(dòng)全局上下學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想。
2.做好《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》)的學(xué)習(xí)宣傳。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施后，領(lǐng)導(dǎo)班子第一時(shí)間集體學(xué)習(xí)法律內(nèi)容及相關(guān)會(huì)議精神。委局印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法>的通知》，在市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力。
(二)加強(qiáng)法治政府制度建設(shè)與落實(shí)
1.健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立委局全面推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施委局法治建設(shè)工作。
2.完善“三重一大”決策程序。出臺(tái)《“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施意見(試行)》，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
3.落實(shí)政務(wù)公開工作制度。全年主動(dòng)公開政府信息1642條，依申請(qǐng)公開答復(fù)1134件，用政務(wù)服務(wù)“溫度”提高群眾滿意度。
4.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。遵循“誰制定、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，2021年出臺(tái)的政策措施均履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。
5.做好行政規(guī)范性文件、重大決策事項(xiàng)以及經(jīng)濟(jì)合同的合法性審核(查)工作，確保政策措施合法有效。
6.開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理。組織對(duì)主責(zé)實(shí)施的12部地方性法規(guī)、4部政府規(guī)章和98件規(guī)范性文件進(jìn)行兩輪清理，做好新法實(shí)施前的準(zhǔn)備。
(三)推進(jìn)完成涉農(nóng)相關(guān)立法任務(wù)
1.按時(shí)完成《北京市種子條例(送審稿)》的起草報(bào)送。該條例于2022年1月10日經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，將于2022年4月1日正式實(shí)施。
2.《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》立項(xiàng)論證如期通過。市十五屆人大常委會(huì)九十九次主任會(huì)議對(duì)該條例立項(xiàng)論證報(bào)告進(jìn)行審議，同意立項(xiàng)，為該項(xiàng)目的立法起草奠定基礎(chǔ)。
3.完成修訂《北京市動(dòng)物防疫條例》立項(xiàng)論證申請(qǐng)報(bào)告和修訂《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》調(diào)研論證報(bào)告，做好立法儲(chǔ)備。
(四)深入推進(jìn)執(zhí)法改革與規(guī)范化建設(shè)
1.綜合執(zhí)法改革推進(jìn)落實(shí)到位。市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍組建到位、職責(zé)編制到位、人員配備到位、經(jīng)費(fèi)保障到位等“四個(gè)到位”，高質(zhì)量完成國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的要求。
2.行政執(zhí)法效能全面提升。2021年全市查處農(nóng)業(yè)違法案件3568起，移送司法機(jī)關(guān)13起。
3.推進(jìn)行政執(zhí)法制度落實(shí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰案卷評(píng)查制度、行政處罰自由裁量制度，印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政處罰案件集體討論制度(試行)》。
4.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織執(zhí)法事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，開展行政執(zhí)法大練兵活動(dòng)，規(guī)范涉企檢查單，深化“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制。
(五)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1.落實(shí)審批制度改革決策要求。通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)方式，全面落實(shí)改革要求。
2.深入推進(jìn)“告知承諾審批”。編制完成53個(gè)告知承諾審批事項(xiàng)文本，超額完成目標(biāo)。
3.持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)水平。抓好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄維護(hù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程電子化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨域通辦。
(六)落實(shí)普法依法治理
1.堅(jiān)持計(jì)劃先行。出臺(tái)《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施方案(2021—2025年)》等方案，安排部署普法工作。
2.注重突出重點(diǎn)。突出對(duì)習(xí)近平法治思想、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《民法典》等的普法宣傳，有力推動(dòng)法律全面實(shí)施。
3.形式靈活多樣。依托“北京農(nóng)業(yè)在社區(qū)”“進(jìn)村入戶走基層”，線上線下開展各類專題培訓(xùn)和法律宣傳，深化普法宣傳。
我局法制處被中宣部、司法部、全國(guó)普法辦授予2016—2020年全國(guó)依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)；市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)榮獲北京市“七五”法治宣傳教育先進(jìn)集體稱號(hào)。
(七)依法有效化解社會(huì)矛盾
1.依法做好信訪工作。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“事事有回音，件件有著落”。
2.做好行政復(fù)議工作。對(duì)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，按照法定程序作出復(fù)議決定并送達(dá)當(dāng)事人。作為被申請(qǐng)人，按照法定程序及時(shí)提交復(fù)議答復(fù)意見。
3.做好行政訴訟應(yīng)訴工作。對(duì)全部行政訴訟案件，依法按時(shí)組織落實(shí)答辯和出庭應(yīng)訴工作。
二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2021年我局法治政府建設(shè)取得一定成效，但仍存在一些不足：
一是執(zhí)法能力與規(guī)范化水平需提升。在新的形勢(shì)要求下，執(zhí)法業(yè)務(wù)、人員隊(duì)伍需進(jìn)一步融合，執(zhí)法規(guī)范化需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是政務(wù)公開中重大政策的解讀需提升。公開的形式不夠豐富，結(jié)合社會(huì)關(guān)注點(diǎn)分析把握還不夠精準(zhǔn)，公眾參與范圍需擴(kuò)大。
三、2021年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過程。健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立委局全面推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，重點(diǎn)組織對(duì)憲法和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的宣傳培訓(xùn)，出臺(tái)委局“八五”普法規(guī)劃，開展會(huì)前學(xué)法，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，養(yǎng)成善于運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動(dòng)自覺。
(二)嚴(yán)格依法決策。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政政策經(jīng)意見征集、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審核等環(huán)節(jié)，并履行集體討論程序。出臺(tái)《“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施意見(試行)》，發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，推進(jìn)依法決策；嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件、經(jīng)濟(jì)合同合法性審核(查)制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，陽(yáng)光政府、透明政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。
(三)關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)。全面推進(jìn)完成《北京市種子條例》《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》立法起草和立項(xiàng)論證等立法任務(wù)。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)完成市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化落實(shí)“放管服”改革要求。自覺維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各項(xiàng)工作納入法治化軌道，依法行政能力水平日益提升。
四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，做好如下工作：
(一)持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。組織習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面提升依法行政工作質(zhì)效。
(二)深化提升科學(xué)民主依法決策水平。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，貫徹規(guī)范性文件合法性審核、政府信息公開要求，豐富重大政策解讀形式，提高科學(xué)民主依法決策水平。
(三)積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)立法。組織《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《北京市動(dòng)物防疫條例》(修訂)立法起草與調(diào)研工作。
(四)深化綜合執(zhí)法與規(guī)范化建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升，落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，完成執(zhí)法考評(píng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)任務(wù)。
(五)全面推進(jìn)普法依法治理工作。做好“八五”普法規(guī)劃的貫徹實(shí)施，全面提高依法行政能力水平和農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)。
(六)有效落實(shí)矛盾糾紛化解工作。落實(shí)行政復(fù)議制度改革要求，落實(shí)好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
