2024年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，法治政府建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?qiáng)化制度執(zhí)行，著力提升依法科學(xué)民主決策水平

　　一是規(guī)范重大行政決策程序。出臺重大政策前嚴(yán)格履行公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論等必經(jīng)程序。健全委局大額資金支出事項(xiàng)上會程序，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目管理。全年召開工委委員會、局辦公會71次，研究重要事項(xiàng)253項(xiàng)，涉及重大決策25項(xiàng)，有效提高決策質(zhì)量和效率。

　　二是抓實(shí)行政規(guī)范性文件管理。強(qiáng)化合法性審核剛性約束，落實(shí)公平競爭審查制度。全年出具26份審核意見，分合法性、合理性、規(guī)范性提出95條修改建議，推動行政決策科學(xué)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行文件備案及文件庫管理規(guī)定。

　　三是落實(shí)法律顧問和公職律師制度。充分發(fā)揮法律顧問在重大決策、政策文件、經(jīng)濟(jì)合同、執(zhí)法決定的審核作用，統(tǒng)籌抓好所屬單位法律顧問管理。強(qiáng)化公職律師隊伍建設(shè)，2024年新增公職律師2名，推動公職律師積極參加法治工作。

　　（二）推進(jìn)科學(xué)立法，深入實(shí)施涉農(nóng)領(lǐng)域立法項(xiàng)目

　　一是貫徹實(shí)施《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》。以實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性為導(dǎo)向，細(xì)化實(shí)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管、村務(wù)監(jiān)督等重點(diǎn)條款，通過市十六屆人大常委會第十次會議審議。精心組織宣講解讀，推動各區(qū)各部門開展集體學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村干部的宣傳教育。印發(fā)貫徹實(shí)施方案，逐條逐款分工形成105項(xiàng)任務(wù)，推動市級部門圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目儲備等制定配套政策，健全鄉(xiāng)村振興制度體系。

　　二是推動出臺《北京市實(shí)施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》。采取廢舊立新方式，細(xì)化動物防疫針對性制度措施，通過市十六屆人大常委會第十一次會議審議。研究制定禁止活畜禽交易、指定道口運(yùn)輸動物、畜禽定點(diǎn)屠宰管理辦法等配套政策，推動法規(guī)有效實(shí)施。

　　三是統(tǒng)籌開展法規(guī)清理和立法后評估。集中清理明顯滯后不適合繼續(xù)適用的地方性法規(guī)，建議簡易修改3部地方性法規(guī)，全面修訂4部地方性法規(guī)。開展《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》立法后評估。啟動制定《北京市實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法>辦法》和修訂《北京市實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》立法調(diào)研論證工作。

　?。ㄈ┷`行執(zhí)法為民，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為

　　一是深化綜合執(zhí)法改革。在機(jī)構(gòu)改革東城、西城、石景山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)整建制劃入的基礎(chǔ)上，整合組建三個城區(qū)執(zhí)法支隊。以保障核心區(qū)安全運(yùn)行為重要職責(zé)，全面梳理337項(xiàng)執(zhí)法職權(quán)，強(qiáng)化580余個社區(qū)、2.6萬飼養(yǎng)犬只防疫執(zhí)法檢查，規(guī)范1000余家涉農(nóng)主體經(jīng)營活動，增強(qiáng)城區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能。

　　二是加強(qiáng)隊伍規(guī)范管理。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，制定農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域行政檢查清單。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善輕微違法和初次違法不予行政處罰事項(xiàng)清單。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，修訂農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式，組織開展案卷評查，規(guī)范執(zhí)法檢查行為。加強(qiáng)和改進(jìn)隊伍作風(fēng)，抓實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能。

　　三是提高執(zhí)法辦案能力。全面梳理監(jiān)管對象法定范圍，動態(tài)完善監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫。以“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動為主線，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。全年立案2209起，完成處罰1246起，辦理首違不罰、輕微免罰案件539件。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)監(jiān)管改革，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治化營商環(huán)境

　　一是深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面清理政務(wù)服務(wù)不合理規(guī)定。大力推動電子證照應(yīng)用，持續(xù)提高“一網(wǎng)通辦”能力，進(jìn)一步縮短審批時間。全年受理行政審批申請3735件，通過非現(xiàn)場申請比例達(dá)到90%。

　　二是加強(qiáng)信用監(jiān)管體系建設(shè)。組織開展行政監(jiān)管對象信用評價，形成四等九級評價體系，全年推送各類信用信息1969條。深化“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管，推廣“無事不擾”白名單，提升監(jiān)管效能。

　　三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域52%的檢查項(xiàng)和68%的檢查要點(diǎn)納入非現(xiàn)場監(jiān)管，制定實(shí)施25項(xiàng)非現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)施路徑，強(qiáng)化“檢查必掃碼”剛性約束。全年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域46.4%的行政檢查由現(xiàn)場轉(zhuǎn)到線上，問題發(fā)現(xiàn)率提高到17.7%。

　?。ㄎ澹﹫猿忠婪ㄖ卫恚行Щ廪r(nóng)村基層矛盾糾紛

　　一是妥善辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。全年辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件25件，均維持原行政行為或裁定駁回。委局領(lǐng)導(dǎo)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴10次。梳理行政調(diào)解職責(zé)清單，規(guī)范行政調(diào)解行為。

　　二是深入推進(jìn)法治信訪建設(shè)。全年辦理人民來信來訪745件，全部依照法律規(guī)定和程序按時處理到位。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉農(nóng)矛盾糾紛大排查，助力鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

　　三是切實(shí)抓好“接訴即辦”工作。全年接到市熱線中心派單9.3萬件，“三率”考評5個月在全市排名并列第一。深入分析群眾訴求，有力推動“未訴先辦”。

　?。┳杂X接受監(jiān)督，有力促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　一是主動接受人大政協(xié)監(jiān)督。規(guī)范代表建議和政協(xié)提案辦理工作制度，承辦的146件建議提案全部按期辦結(jié)。加強(qiáng)與代表委員溝通聯(lián)絡(luò)，圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、“百千工程”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等廣泛吸納意見建議。

　　二是深入推進(jìn)政務(wù)信息公開。全年主動公開政府信息3086條，建立政策集中規(guī)范發(fā)布制度，發(fā)布政策文件、政策解讀信息45條，按時辦結(jié)“政民互動”信箱信件630封。全年受理依申請公開112件，均在法定時限內(nèi)妥善答復(fù)。

　　三是加強(qiáng)財政審計專門監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算約束和資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的警示和風(fēng)險防范作用。配合市審計局完成專項(xiàng)審計，扎實(shí)做好審計整改“后半篇文章”。

　?。ㄆ撸┘哟笃辗ㄐ麄鳎粩嘣鰪?qiáng)法治思維和法治能力

　　一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，組織各處室和單位建立個性化學(xué)習(xí)清單。落實(shí)會前學(xué)法制度，舉辦法治專題講座。將法治政府建設(shè)納入委局培訓(xùn)課程，開展法治能力考查測試。委局領(lǐng)導(dǎo)帶隊現(xiàn)場旁聽法院庭審，多途徑推動領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念、提升法治素養(yǎng)。

　　二是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。認(rèn)真組織“憲法宣傳周”和“民法典宣傳月”活動。堅持精準(zhǔn)普法、按需普法，建立常態(tài)化“以案釋法”工作機(jī)制，全年市、區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位圍繞春耕備耕、農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等開展314次專題普法活動。

　　三是扎實(shí)抓好農(nóng)村基層普法宣傳。將依法行政納入農(nóng)村基層干部培訓(xùn)課程。支持創(chuàng)作法治文化題材文藝作品，將法治文化納入第35屆北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)總體方案，選送優(yōu)秀作品參加全市法治作品評選活動，營造良好的法治文化氛圍。

　　二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是依法行政要求落實(shí)還不完全到位，在法治下推進(jìn)改革的意識不強(qiáng)。處室和單位運(yùn)用法治化市場化方式深化改革、謀劃發(fā)展的能力不均衡，行政決策、文件制定程序等存在執(zhí)行不規(guī)范、制度落實(shí)不到位的問題。

　　二是行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化規(guī)范化水平不高，綜合執(zhí)法能力和辦案水平亟待提升。農(nóng)業(yè)執(zhí)法干部存在知識更新不及時、法律運(yùn)用不到位、執(zhí)法技能不足等問題，部分執(zhí)法職責(zé)不清晰，管理制度不完善，距離隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化還有差距。實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管主動發(fā)現(xiàn)問題的能力亟待提升，執(zhí)法檢查效能不高。

　　三是農(nóng)村基層法治意識還比較薄弱，法治對鄉(xiāng)村治理的保障作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層干部依法決策、依法治理的意識和能力不足。農(nóng)村普法形式還較為單一、針對性不強(qiáng)，農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識有待提高。

　　三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　一是堅持政治引領(lǐng)，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為理論武裝的重要內(nèi)容，組織理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀本和專家輔導(dǎo)報告。扎實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷增強(qiáng)抓好法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，專題審議并出臺委局合法性審核、公平競爭審查工作規(guī)則。堅持改革和法治相統(tǒng)一，認(rèn)真研究立法工作，聚焦改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將依法行政納入全局綜合考評指標(biāo)體系，作為衡量各處室和單位工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

　　三是統(tǒng)籌謀劃實(shí)施，持續(xù)提升依法治理工作實(shí)效。牽頭抓好法治化營商環(huán)境，統(tǒng)籌全局?jǐn)?shù)據(jù)資源和信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管改革，定期聽取工作匯報，督促各處室和單位嚴(yán)格落實(shí)“一碼檢查”制度要求。要求執(zhí)法工作堅持過罰相當(dāng)和比例原則，進(jìn)一步完善裁量權(quán)基準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量持續(xù)提升。

　　四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　二是落實(shí)落細(xì)依法行政各項(xiàng)制度。堅持需求、問題和目標(biāo)導(dǎo)向并重，高質(zhì)量開展立法調(diào)研論證。落實(shí)重大行政決策程序，認(rèn)真執(zhí)行合法性審核、公平競爭審查、政府信息公開等制度，以制度約束和規(guī)范行政行為。

　　三是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。提高一體化綜合監(jiān)管改革效能，深化“一碼檢查”和非現(xiàn)場監(jiān)管工作機(jī)制，提高主動發(fā)現(xiàn)問題能力。

　　四是提高依法治理能力和治理水平。自覺接受組織和群眾監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，深化接訴即辦改革，提高復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量，嚴(yán)格履行法院判決，有效化解農(nóng)村基層矛盾糾紛。

　　五是積極營造濃厚法治氛圍。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，圍繞鄉(xiāng)村振興中心工作，突出重點(diǎn)內(nèi)容、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)對象，開展法治宣傳教育活動，持續(xù)提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)成效。