2020年，市人防辦堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全市中心工作，聚焦人民防空職能使命任務(wù)，扎實推進人防法治政府建設(shè)和全面依法行政工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2020年法治政府建設(shè)基本情況
(一)加強統(tǒng)籌謀劃。召開2020年度依法行政工作會議，聽取2019年法治政府建設(shè)情況報告，總結(jié)經(jīng)驗、研判不足，統(tǒng)籌部署2020年度依法行政工作，形成《依法行政工作要點》《法治宣傳工作要點》《行政監(jiān)督執(zhí)法計劃》《立法計劃》，明確責(zé)任單位和時間節(jié)點，確保各項任務(wù)推進有序，落實落地。
(二)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是加大政策機制保障，制定了《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間人防工程使用管理相關(guān)工作的通知》等政策文件，指導(dǎo)做好疫情防控工作。二是做好疫情防控宣傳，利用網(wǎng)站、微信、微博和下沉狼垡村，開展疫情防控法律宣傳，助力疫情防控。三是開展走訪調(diào)研，調(diào)研我市重大建設(shè)項目和民生實事項目，召開21家人防設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)座談會，聽取問題和困難，督促協(xié)調(diào)研究解決。
(三)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是編制完成《北京市人防工程建設(shè)規(guī)劃(2018-2035)》，繼續(xù)完善“多規(guī)合一”人防審批模式。二是持續(xù)推行“多圖聯(lián)審”“多審合一”及“聯(lián)合驗收”工作機制，年內(nèi)申報材料壓減34.5%，辦理時限壓減15%，均超額完成年度任務(wù)。三是積極推進“一窗”改革，提供精準(zhǔn)服務(wù)。四是線上線下齊發(fā)力，加大平臺建設(shè)，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，線下推行“7×24小時不打烊”工作模式。四是創(chuàng)新推行告知承諾，構(gòu)建人防信用監(jiān)管體系。
(四)健全完善法規(guī)制度體系建設(shè)，持續(xù)提升科學(xué)、民主、依法決策水平。一是切實推進人防重點領(lǐng)域立法。組織《北京市人民防空條例》調(diào)研，如期向市人大提交調(diào)研報告。二是嚴(yán)格落實重大行政決策程序。堅持“三重一大”集體決策和集體討論制度，對出臺的規(guī)范性文件、重大政策文件全部進行了公平競爭審查、合法性審查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。三是做好合法性審核工作。新制定的規(guī)范性文件均開展公平競爭和合法性審查。四是加強決策公開力度。重大行政決策、政策性文件和規(guī)范性文件均向社會公開征求意見，增加公眾參與實效。五是開展規(guī)范性文件清理工作。制定規(guī)范性文件8件，修訂3件，廢止3件。梳理規(guī)范性文件廢改立成果，完成上下2冊匯編。
(五)強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是全面落實行政執(zhí)法三項制度，完成行政執(zhí)法公示模塊和行政檢查單規(guī)范化建設(shè)，確保監(jiān)管全覆蓋。二是推行包容審慎監(jiān)管，修訂和制定了《北京市人防辦行政處罰裁量基準(zhǔn)》《北京市人防辦行政違法行為分類目錄》。三是強化行政執(zhí)法工作。全市開展行政檢查29525次，行政處罰138件；本級開展行政檢查827次，行政處罰10件，政務(wù)服務(wù)事項61項；四是對易地建設(shè)審批和行政處罰案卷開展集中評查。五是持續(xù)推進人民防空行業(yè)信用體系建設(shè)，修訂本行業(yè)《守信激勵失信懲戒制度實施辦法》，定期組織開展認(rèn)定及公示。
(六)全面推進政府信息和政務(wù)公開。深化重點領(lǐng)域信息公開，加強政策公開發(fā)布解讀，對制訂修改的規(guī)范性文件和解讀同步公開，同時拓展基層政務(wù)公開服務(wù)。在門戶網(wǎng)站主動向社會公開年度法治政府建設(shè)情況及行政許可、行政處罰結(jié)果等基本信息，加強政策解讀宣傳、正確引導(dǎo)社會預(yù)期。
(七)有效化解社會矛盾糾紛。一是認(rèn)真履行行政復(fù)議、行政訴訟職責(zé)。年內(nèi)行政訴訟和行政復(fù)議案件各有1例。二是積極推進多元調(diào)解，針對人防工程使用等矛盾集中點，穩(wěn)步推進調(diào)解、解釋和答復(fù)工作。三是加強信訪工作。加大對通過“12345”等途徑反饋的社會矛盾焦點的分析研究，形成市、區(qū)、行業(yè)三方合力，市民熱線服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦電話全部按期辦結(jié)。嚴(yán)格落實“訴訪分離”工作，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
(八)加強法治培訓(xùn)和宣傳。一是強化法治教育培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。組織領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法4次，執(zhí)法培訓(xùn)和依法行政講座各2次。二是強化法治宣傳覆蓋?？偨Y(jié)“七五”普法，持續(xù)做好《憲法》《民法典》等法律法規(guī)宣傳，利用新媒體平臺發(fā)布數(shù)十條普法信息。三是落實“誰執(zhí)法誰普法”，積極開展“送法進社區(qū)”和“法律十進”活動。
二、2020年推進法治政府建設(shè)存在的問題與不足
(一)對法治工作重視程度上不均衡。各單位對依法行政、法治政府建設(shè)的認(rèn)識上和執(zhí)行力上還有差距，少數(shù)存在根據(jù)經(jīng)驗判斷，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、處理各種問題的意識和能力有待進一步加強。
(二)執(zhí)法隊伍建設(shè)上有待進一步加強。17個區(qū)級人防部門中，只有3個區(qū)設(shè)法制科，3個區(qū)未設(shè)法宣科或工程法制科，其余11個單位法制崗位不獨立，法制監(jiān)督的相對獨立性和執(zhí)法隊伍的專業(yè)性有待進一步加強。
三、2020年主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
(一)注重核心引領(lǐng)。充分發(fā)揮辦黨組在推進本市人防法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨對依法行政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將人防法治建設(shè)納入年度工作計劃，與各項工作統(tǒng)籌謀劃，做到同部署、同推進、同落實、同督促、同考核、同獎懲，把人防各項工作納入法治化軌道。
(二)堅持全面從嚴(yán)治黨。深刻認(rèn)識首都人防工作的特殊地位和重要作用，把黨管人防作為根本原則，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨組工作規(guī)則和“三重一大”決策制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，嚴(yán)格落實民主集中制，切實發(fā)揮班子核心領(lǐng)導(dǎo)力，落實“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨壓力。
(三)嚴(yán)格依法依規(guī)決策。厘清界定重大行政決策界限，及時修訂《中共北京市人防辦黨組工作規(guī)則》。落實重大決策“五步法”，履行決定法定程序，增強公眾參與實效。堅持合法性審查，防控決策風(fēng)險。完善考核監(jiān)督與追責(zé)機制，層層壓實重大行政決策責(zé)任和程序。積極推行法律顧問和公職律師制度，加強法律審核。
(四)依法全面履職。全市人防系統(tǒng)根據(jù)機構(gòu)改革成果和權(quán)力清單履行情況，實行權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整。加強制度建設(shè)，制定《北京市防空地下室易地建設(shè)管理辦法》，實現(xiàn)易地建設(shè)依法依規(guī)“剛性”審批，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
(五)強化內(nèi)部監(jiān)督。積極主動接受司法監(jiān)督，全力支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事。認(rèn)真履行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
四、2021年法治政府建設(shè)工作初步安排
(一)統(tǒng)籌推進法治人防建設(shè)。堅持黨對依法行政工作全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨政“一把手”是法治建設(shè)“第一責(zé)任人”，加強依法行政與重點工作統(tǒng)籌謀劃，把人防各項工作納入法治化軌道。
(二)縱深推進法規(guī)制度建設(shè)。一是加強重點領(lǐng)域立法，持續(xù)推進《北京市人民防空條例》立法調(diào)研工作；二是深化規(guī)章修訂工作，完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》修訂；三是有序推進規(guī)范性文件廢改立釋工作；四是構(gòu)建人防標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)提升行政執(zhí)法效能。一是強化行政執(zhí)法監(jiān)督；二是持續(xù)推進行政處罰職權(quán)的調(diào)整和優(yōu)化工作；三是加強行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)；四是加強行政執(zhí)法法律培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。
(四)有效化解社會矛盾糾紛。一是深化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，強化行政應(yīng)訴反哺功能；二是加大對相關(guān)矛盾和焦點問題的研究，有效化解社會矛盾和糾紛。
(五)加大法治宣傳和培訓(xùn)力度。一是統(tǒng)籌部署全年普法工作，明確全年普法重點工作任務(wù)；二是加強重點對象學(xué)法用法，持續(xù)提升依法行政水平；三是多維度、多形式開展法制宣傳活動，拓寬法治宣傳覆蓋面。
