2021年，市人防辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大以及十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)綱要(2021-2025)》的各項(xiàng)要求，密切結(jié)合北京人防實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，法治政府建設(shè)取得實(shí)效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2021年法治政府建設(shè)基本情況
(一)持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。召開年度依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析2020年度依法行政考核情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研判不足，部署2021年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定市人防辦《依法行政工作要點(diǎn)》《法宣和培訓(xùn)工作要點(diǎn)》《行政監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃》《立法計(jì)劃》，明確責(zé)任處室和節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)。
(二)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境5.0新版本要求，審批時(shí)限壓縮為當(dāng)日即辦，辦事時(shí)效大幅提升。圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，率先在中關(guān)村示范區(qū)、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城下入放人防工程審批權(quán)限。取消人防設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)許可2項(xiàng)，人防標(biāo)準(zhǔn)審查、使用審批全面推行告知承諾，推行人防政務(wù)服務(wù)“京津冀+雄安”跨省通辦，提供9項(xiàng)高頻事項(xiàng)區(qū)域通辦清單。
(三)優(yōu)化社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)“未訴先辦”，推進(jìn)主動(dòng)治理，出臺(tái)“人防七天工作法”，健全“日調(diào)度周分析月總結(jié)”制度，創(chuàng)新建立人民防空“接訴即辦”群眾監(jiān)督員制度。選派兩批機(jī)關(guān)干部19人次下沉基層、服務(wù)一線。年內(nèi)研究出臺(tái)3期《“接訴即辦”工作指引》，針對(duì)7類人防共性問題制定了《工單答復(fù)口徑指引》。
(四)持續(xù)提升科學(xué)、民主、依法決策水平。完善重大行政決策機(jī)制，堅(jiān)持“三重一大”集體決策和集體討論制度，對(duì)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策等事項(xiàng)均100%履行重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)合法性審核制度，對(duì)13件以市人防辦名義單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件、7件行政處罰案件、各類協(xié)議和招標(biāo)文件履行合法性審核程序。
(五)持續(xù)完善依法行政制度體系。完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的修訂。制定規(guī)范性文件廢改立釋計(jì)劃，年內(nèi)制定行政規(guī)范性文件3件，修改6件，廢止3件。開展與行政處罰法不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。開展人防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，“市人民防空設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”方案獲專家評(píng)審?fù)ㄟ^。
(六)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。落地落實(shí)新行政處罰法的各項(xiàng)要求，修訂《行政處罰裁量基準(zhǔn)》《行政違法行為分類目錄》等文件。統(tǒng)一規(guī)范行政檢查單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。全市開展行政檢查20322次，行政處罰51件；本級(jí)開展行政檢查543次，行政處罰7件。開展行政處罰案卷和易地建設(shè)審批案卷集中評(píng)查。探索非現(xiàn)場執(zhí)法方式，研究制定人防免罰清單。
(七)全面推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開。深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)政策公開發(fā)布解讀，對(duì)制訂修改的規(guī)范性文件和解讀同步公開，同時(shí)拓展基層政務(wù)公開服務(wù)。全年受理政府信息公開105件，實(shí)現(xiàn)零投訴。主動(dòng)向社會(huì)公開年度法治政府建設(shè)情況及行政許可、行政處罰結(jié)果等基本信息，加強(qiáng)政策解讀宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
(八)有效化解社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真履行行政復(fù)議、行政訴訟職責(zé)。年內(nèi)辦理行政復(fù)議案件1件。積極推進(jìn)多元調(diào)解，針對(duì)人防工程使用等矛盾集中點(diǎn)，加大政策解讀和宣講。加強(qiáng)信訪工作。加大對(duì)通過“12345”等途徑反饋的社會(huì)矛盾焦點(diǎn)的分析研究，打造合力，市民熱線服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦電話全部按期辦結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)“訴訪分離”工作，營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。
(九)持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，年內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想》《國防法》《行政處罰法》《北京市接訴即辦工作條例》4期會(huì)前學(xué)法，2期講座。組織2期全系統(tǒng)法治培訓(xùn)。加強(qiáng)普法和依法治理，“七五”普法取得成效，法規(guī)處被表彰為普法先進(jìn)集體。組織召開第三屆法治人防研討會(huì)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，先后組織人防企業(yè)開展人防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣講500余次。
二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足
(一)法治建設(shè)水平存在不均衡現(xiàn)象。各單位對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)上和執(zhí)行力上還有差距，少數(shù)存在經(jīng)驗(yàn)主義和思維固化等現(xiàn)象，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。事業(yè)單位改革完成后，各區(qū)人防辦執(zhí)法人員數(shù)量受到不同程度的削減和弱化，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法工作和任務(wù)存在不均衡不匹配現(xiàn)象，執(zhí)法人員數(shù)量與質(zhì)量的提升需進(jìn)一步研究和探索。
三、2021年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
(一)注重統(tǒng)籌謀劃。組織召開全辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。召開黨組會(huì)、辦公會(huì)專題審議法治政府建設(shè)年度情況和依法行政考核情況，總結(jié)成績、研判不足、提出舉措。強(qiáng)化法治建設(shè)工作的督促和考核，將法治建設(shè)情況納入人員晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核內(nèi)容。
(二)發(fā)揮示范作用。通過組織黨組中心組學(xué)習(xí)，辦公會(huì)、黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法等形式，學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)、習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，牢樹依法行政意識(shí)，讓法治思維入腦入心，切實(shí)發(fā)揮班子核心領(lǐng)導(dǎo)力，法治建設(shè)取得實(shí)效。
(三)嚴(yán)格依法決策。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》對(duì)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策等事項(xiàng)均100%履行重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)合法性審核制度，對(duì)13件以市人防辦名義單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件、7件行政處罰案件、各類協(xié)議和招標(biāo)文件履行合法性審核程序。
(四)統(tǒng)籌立法執(zhí)法。落實(shí)2020年11月23日市政府專題會(huì)議提出的“推動(dòng)本市人防工程建設(shè)、使用管理法規(guī)規(guī)章修訂完善”的要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的修訂。制定規(guī)范性文件3件，修改6件，廢止3件。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范行政檢查單和行政處罰載量基準(zhǔn)，研究制定免罰清單。
(五)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。積極主動(dòng)接受司法監(jiān)督，支持配合本級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人依法辦事。認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
四、2022年法治政府建設(shè)工作初步安排
(一)縱深推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)
推進(jìn)《北京市人民防空條例》和《北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》的修訂工作。研究制定行政規(guī)范性文件廢改立釋計(jì)劃，全年督促執(zhí)行。開展國防動(dòng)員(人民防空)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件匯編工作。有序推進(jìn)本市人防標(biāo)準(zhǔn)化體系健全完善工作，發(fā)布北京人民防空設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
(二)持續(xù)提升行政執(zhí)法效能
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)行政職權(quán)的調(diào)整和優(yōu)化工作，持續(xù)深化行政檢查單制度，落地落實(shí)新行政處罰法規(guī)定，強(qiáng)化違法行為分級(jí)分類監(jiān)管，加快與行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期的建設(shè)與對(duì)接，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。
(三)有效化解社會(huì)矛盾糾紛
持續(xù)深化行政應(yīng)訴工作，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管辦領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)出庭應(yīng)訴，適時(shí)開展“以案釋法”活動(dòng)，加強(qiáng)典型案例的研究與分類指導(dǎo)，組織旁聽庭審，強(qiáng)化行政應(yīng)訴反哺功能。加大對(duì)相關(guān)矛盾和焦點(diǎn)問題的研究，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用，把問題研究透，把措施制定牢。
(四)加大法治宣傳和培訓(xùn)力度
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會(huì)議精神、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021-2025年)》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)對(duì)象普法，豐富普法形式。依托一網(wǎng)兩微一端，加強(qiáng)政策解讀，拓寬法治宣傳覆蓋面。
