2022年，市國(guó)動(dòng)辦（市人防辦）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)綱要（2021—2025）》的各項(xiàng)要求，結(jié)合北京人防實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2022年法治政府建設(shè)基本情況

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。召開年度依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析2021年度依法行政考核情況，研究部署2022年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。制定市人防辦《依法行政工作要點(diǎn)》《法宣和培訓(xùn)工作要點(diǎn)》《行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃》《立法計(jì)劃》，確保各項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。

　　（二）協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，深化“多?guī)合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”等改革。推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府綜合服務(wù)”和推進(jìn)“用地”清單制改革，持續(xù)細(xì)化關(guān)于用地清單制人防意見辦理指引。指導(dǎo)區(qū)級(jí)人防部門將人防工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃布局前置到土地出讓前。市、區(qū)兩級(jí)全面實(shí)施人防工程標(biāo)準(zhǔn)審查和竣工驗(yàn)收備案等高頻事項(xiàng)告知承諾制，并在首都之窗同步公示。審批時(shí)限全部壓減至0.5個(gè)工作日。圓滿完成國(guó)務(wù)院政務(wù)服務(wù)信息化和市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)先行動(dòng)計(jì)劃系列工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化和數(shù)據(jù)共享，2022年云效率約為30%左右，高于市平均水平。

　?。ㄈ┥钊雰?yōu)化社會(huì)治理。進(jìn)一步深化市委市政府關(guān)于“主動(dòng)治理、未訴先辦”的要求，堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)“日調(diào)度、周分析、月總結(jié)”制度，堅(jiān)持“七天工作法”、“十四盒跟蹤工作法”，下發(fā)了《北京市人防辦“下基層、跑工單、走流程、蹲點(diǎn)位”工作實(shí)施方案》，開創(chuàng)性建立群眾接訴即辦監(jiān)督員隊(duì)伍。組織專題會(huì)10次，出臺(tái)3期《市人防辦“接訴即辦”工作指引》，以“小切口”“微創(chuàng)新”填補(bǔ)人防上位法律法規(guī)修訂期間的政策空白。

　　（四）持續(xù)提升決策水平。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，堅(jiān)持“三重一大”集體決策和集體討論制度，對(duì)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策等事項(xiàng)均100%履行重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)合法性審核制度，對(duì)7件以市人防辦名義單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)的行政規(guī)范性文件、8件行政處罰案件、各類協(xié)議和招標(biāo)文件履行合法性審核程序。

　?。ㄎ澹┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的簡(jiǎn)易修訂。制定規(guī)范性文件廢改立釋計(jì)劃，年內(nèi)制定行政規(guī)范性文件9件，修改1件，廢止1件。開展與行政處罰法不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。完成1號(hào)令的規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告。開展人防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，評(píng)審?fù)ㄟ^“市人民防空設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”方案。

　?。﹪?yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)包容審慎監(jiān)管和處罰與教育相結(jié)合的原則，制定了《北京市人民防空系統(tǒng)輕微違法行為免罰清單》。擬制行政處罰執(zhí)法案卷樣本，促進(jìn)了全市人防系統(tǒng)執(zhí)法文書規(guī)范統(tǒng)一。全系統(tǒng)開展行政檢查10108次，行政處罰33件；本級(jí)開展行政檢查213次，行政處罰8件。開展行政處罰案卷和易地建設(shè)審批案卷集中評(píng)查各1次。

　?。ㄆ撸┤嫱七M(jìn)政府信息和政務(wù)公開。深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)政策公開發(fā)布解讀，對(duì)制定、修改的行政規(guī)范性文件和解讀同步公開，同時(shí)拓展基層政務(wù)公開服務(wù)。全年受理政府信息公開109件，實(shí)現(xiàn)零投訴。主動(dòng)向社會(huì)公開年度法治政府建設(shè)情況及行政許可、行政處罰結(jié)果等基本信息，加強(qiáng)政策解讀宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

　　（八）有效化解社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真履行行政復(fù)議、行政訴訟職責(zé)。年內(nèi)，共辦理行政復(fù)議案件2件；因維持區(qū)人防行政許可而被列為共同被告的行政訴訟案件1起，已提交答辯書并確定出庭的辦領(lǐng)導(dǎo)，目前尚未開庭。積極推進(jìn)多元調(diào)解，針對(duì)人防工程使用等矛盾集中點(diǎn)，加大政策解讀和宣講。加強(qiáng)信訪工作。加大對(duì)通過“12345”等途徑反饋的社會(huì)矛盾焦點(diǎn)的分析研究，打造合力，納入考核的自辦工單響應(yīng)率、解決率、滿意率均為100%。嚴(yán)格落實(shí)“訴訪分離”工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

　?。ň牛┏掷m(xù)提升干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)。落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，年內(nèi)組織4期領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法。印發(fā)《城市防護(hù)空間安全治理法律疏議》和《國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)及行政規(guī)范性文件匯編》供全系統(tǒng)干部學(xué)法使用。組織2期全系統(tǒng)法治沙龍活動(dòng)，1期憲法專題講座活動(dòng)。在北京法治政府研究會(huì)組織的2022年“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”征文活動(dòng)中，法規(guī)處被表彰為優(yōu)秀組織單位。

　?。ㄊ鞍宋濉逼辗ㄈ〉眯鲁尚?。組織召開第四屆法治人防研討會(huì)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，先后組織人防條例實(shí)施20周年和憲法宣傳周系列宣傳活動(dòng)，組織人防企業(yè)開展人防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣講500余次。

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　（一）法治建設(shè)水平存在不均衡現(xiàn)象。個(gè)別單位對(duì)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重視程度和執(zhí)行力度上還有不足，有的執(zhí)法人員還存在憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法的傾向，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的意識(shí)和能力有待提升。

　?。ǘ﹫?zhí)法力量亟待加強(qiáng)。年內(nèi)，全系統(tǒng)實(shí)際參與A類崗位執(zhí)法人員94人，較2021年167人減少71人，執(zhí)法力量與執(zhí)法工作、任務(wù)存在不均衡不匹配問題需進(jìn)一步重視解決。

　　三、2022年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)履行辦黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的主體職責(zé)和核心領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政“一把手”是法治建設(shè)“第一責(zé)任人”定位。組織召開全辦依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、黨組會(huì)、辦公會(huì)研究推進(jìn)法治政府建設(shè)。將修訂《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理規(guī)范》等19項(xiàng)重點(diǎn)涉法任務(wù)納入“折子工程”，強(qiáng)化督促考核。將法治建設(shè)情況納入人員晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的考核內(nèi)容。全年晉升職級(jí)的11名公務(wù)員，均考核其法治建設(shè)情況。

　　（二）嚴(yán)格依法依規(guī)決策。年內(nèi)主持召開辦黨組會(huì)議23次，審議通過全局性、制度性、基礎(chǔ)性議題101個(gè)。涉及政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策等事項(xiàng)均100%履行重大決策程序。嚴(yán)格落實(shí)合法性審核和公平性競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)9件以市人防辦名義單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件、8件行政處罰案件、各類協(xié)議和招標(biāo)文件履行合法性審核程序。注重發(fā)揮法律顧問和公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的輔助作用。

　?。ㄈ淞Ⅴr明用人導(dǎo)向。強(qiáng)化法治建設(shè)工作的督促和考核，將法治能力素養(yǎng)作為職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的必要條件。充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)規(guī)章指導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》要求，完善考察機(jī)制，把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)作為干部考察的重要考量，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。全年晉升職級(jí)公務(wù)員11名，調(diào)整交流處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6名，遴選區(qū)級(jí)公務(wù)員1名。

　?。ㄋ模┝⒎▓?zhí)法一體推進(jìn)。年內(nèi)完成《北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》規(guī)章實(shí)施后評(píng)估。制定行政規(guī)范性文件9件，修改1件，廢止1件。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范行政檢查單和行政處罰裁量基準(zhǔn)，研究制定免罰清單，擬制新版行政處罰文書，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。連續(xù)四年組織法治人防研討會(huì)，聚焦法治建設(shè)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　四、2023年法治政府建設(shè)工作初步安排

　　（一）積極健全國(guó)防動(dòng)員法制體系。著眼國(guó)防動(dòng)員體制改革，緊密對(duì)接國(guó)家層面立法工作進(jìn)展，做好國(guó)防動(dòng)員、軍事設(shè)施保護(hù)相關(guān)法規(guī)條例的調(diào)研論證、資料匯集、問題梳理等先期準(zhǔn)備工作，適時(shí)開展地方性法規(guī)的立法、修訂工作。按照市政府立法計(jì)劃安排，適時(shí)做好《北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》修訂的立項(xiàng)工作。開展《北京市保護(hù)軍事設(shè)施安全若干規(guī)定》規(guī)章立法后評(píng)估工作。有序推進(jìn)本市國(guó)防動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)體系健全完善。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以國(guó)防動(dòng)員體制改革新賦職能為重點(diǎn)，厘清細(xì)化職責(zé)權(quán)限，建立健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。根據(jù)新的“三定”規(guī)定和法律法規(guī)出臺(tái)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有機(jī)銜接。持續(xù)深化人防“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。配合牽頭部門深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，鞏固提升“用地清單制”“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”等改革成效。制定人防分區(qū)規(guī)劃實(shí)施說明書和審批操作規(guī)程，確?！耙酪?guī)劃審批”落地見效。

　?。ㄈ┏掷m(xù)提升行政執(zhí)法效能。進(jìn)一步落實(shí)《行政處罰法》，規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)和文書送達(dá)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，抓好。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，持續(xù)抓好輕微違法免罰和初次違法慎罰制度落地。深入開展移動(dòng)執(zhí)法和執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)化、信息化。著力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化水平。全面推行告知承諾制改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全完善以信用為基礎(chǔ)的人防監(jiān)管體系。

　?。ㄋ模┘哟蠓ㄖ涡麄骱团嘤?xùn)力度。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神中關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的重要論述、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》。將國(guó)防動(dòng)員相關(guān)法律法規(guī)納入普法內(nèi)容，利用國(guó)際民防日、“4.15”國(guó)家安全教育日、全民國(guó)防教育日、安全生產(chǎn)月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳國(guó)防動(dòng)員和人民防空法律法規(guī)。