2025年北京市國防動員辦公室堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，緊密圍繞首都國防動員新體制、新使命、新要求，持續(xù)推進(jìn)依法行政，深化法規(guī)制度建設(shè)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新治理方式，法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升?，F(xiàn)將全年工作情況報告如下：

　　一、2025年法治政府建設(shè)基本情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治建設(shè)政治引領(lǐng)。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的根本遵循，納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)體系。主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開年度依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究部署法治政府建設(shè)任務(wù)。組織開展全系統(tǒng)習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)研討3次，推動法治思維和法治方式貫穿國防動員工作全過程、各環(huán)節(jié)。

　　（二）健全法規(guī)制度體系，夯實(shí)依法行政制度基礎(chǔ)。針對改革后的全新使命職責(zé)，深入分析國防動員領(lǐng)域立法需求，及時開展立法研究，組織起草的《北京市國防動員法治體系建設(shè)方案》經(jīng)市國動委全會審議印發(fā)，《北京市人民防空條例》修訂納入本屆市人大常委會立法規(guī)劃，《北京市保護(hù)軍事設(shè)施安全若干規(guī)定》和《北京市人民防空工程建設(shè)和使用管理規(guī)定》修訂列入市政府立法計劃二檔預(yù)備項(xiàng)目。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，全年審查、備案規(guī)范性文件3件。推動新修訂文件宣傳與執(zhí)行，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)4期，提升制度執(zhí)行力。

　　（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升工作規(guī)范化水平。研究探索首都國防動員標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在首都國防動員高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性作用。探索創(chuàng)新首都地下空間智慧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，在部分區(qū)縣開展智慧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。修訂發(fā)布《地鐵人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升地鐵人防工程維護(hù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。組織開展標(biāo)準(zhǔn)評估、復(fù)審和宣貫培訓(xùn)，推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管相結(jié)合，提升國防動員工作的規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革，擦亮“北京服務(wù)”招牌。推行《人防工程使用證》電子證照，讓市民從“腳尖的奔波”實(shí)現(xiàn)“指尖的便利”。聯(lián)合市住建委，推行普通地下室和人防工程使用批準(zhǔn)“一件事”辦理，創(chuàng)新應(yīng)用場景，重塑優(yōu)化辦事流程。形成人防“總體規(guī)劃+分區(qū)規(guī)劃”二級控制體系，用“小切口”分級分層制定系列審批指南。聚焦工業(yè)、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施重要類型，試點(diǎn)推動人防依規(guī)劃審批，人防設(shè)施建設(shè)從“量”到“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，提升人防工程建設(shè)效能，入選2025年度北京市優(yōu)化營商環(huán)境案例。中關(guān)村東區(qū)改造中人防空間利用模式的創(chuàng)新做法得到市領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定和認(rèn)可。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，開展專項(xiàng)治理行動。嚴(yán)格推進(jìn)公正文明執(zhí)法。積極開展非現(xiàn)場監(jiān)管，全力推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管，推動非現(xiàn)場檢查占比不斷提升。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)“一碼檢查”全面開展，執(zhí)法檢查做到應(yīng)掃盡掃，減少重復(fù)擾企，提升監(jiān)管效能。截至2025年12月31日，市、區(qū)兩級通過綜合e監(jiān)管平臺開展行政檢查2595次，其中非現(xiàn)場檢查占比提高至71.79%。年內(nèi)印發(fā)《北京市人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2025版）》，將新增10項(xiàng)行政處罰職權(quán)納入其中，進(jìn)一步規(guī)范和完善人防行政處罰裁量職權(quán)。組織開展涉企執(zhí)法檢查、防空地下室易地建設(shè)審批等專項(xiàng)治理行動。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，舉辦全系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)2期，案卷評查2次，推行執(zhí)法人員資格動態(tài)管理。

　　（六）依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全社會矛盾糾紛源頭預(yù)防與排查預(yù)警機(jī)制，推動調(diào)解、行政復(fù)議和行政訴訟糾紛解決方式有機(jī)銜接，切實(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完善“接訴即辦”工作機(jī)制，優(yōu)化工單分派與督辦流程，加強(qiáng)市、區(qū)、承辦單位三級聯(lián)動。聚焦行業(yè)共性問題和突出矛盾，召開專題協(xié)調(diào)會8次，推動源頭治理。充分發(fā)揮法制部門和業(yè)務(wù)單位協(xié)同工作機(jī)制，各月“接訴即辦”評價等次均為“優(yōu)秀”。

　　（七）提升依法決策水平，強(qiáng)化決策風(fēng)險防控。健全重大行政決策全流程管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，確保政策制定、規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)100%履行法定決策程序。完善決策后評估與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對執(zhí)行中的政策法規(guī)定期開展實(shí)施效果評估，及時發(fā)現(xiàn)并預(yù)警法律、社會及實(shí)施風(fēng)險，強(qiáng)化決策糾偏。年內(nèi)法律顧問參與合同審查、項(xiàng)目論證等210余件，提供法律意見書3份。

　　（八）強(qiáng)化監(jiān)督與公開，提升政府公信力。建立健全常態(tài)化、動態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督與結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，依托一體化監(jiān)管平臺強(qiáng)化過程留痕與風(fēng)險預(yù)警，將監(jiān)督結(jié)果納入績效考核，倒逼執(zhí)法規(guī)范。落實(shí)政務(wù)公開要求，及時發(fā)布政策解讀、執(zhí)法檢查信息、執(zhí)法檢查計劃等內(nèi)容。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，全年受理政府信息公開申請207件，答復(fù)規(guī)范率100%。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。開展內(nèi)部專項(xiàng)督查，推動各項(xiàng)工作落地見效。

　?。ň牛﹦?chuàng)新法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦會前學(xué)法4期，有效強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與程序意識，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為依法決策、規(guī)范用權(quán)的行動自覺，推動學(xué)法成果向治理效能的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合國家安全教育日、國防教育月、憲法宣傳周等節(jié)點(diǎn)，開展《國防教育法》、《法治宣傳教育法》等相關(guān)法律的普法活動。微動漫作品《國防小衛(wèi)士說法》被評為北京市法治微電影微動漫微視頻作品征集活動一等獎。

　　二、存在的問題與不足

　　一是國防動員專門立法進(jìn)程有待提速，部分領(lǐng)域制度規(guī)定仍需細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善，法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性有待增強(qiáng)。二是面對新職能、新領(lǐng)域，部分執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力有待更新提升，跨領(lǐng)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制仍需完善。三是法治宣傳形式創(chuàng)新不足，品牌效應(yīng)不明顯，公職律師參與普法的深度和廣度有待拓展，法治培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性需進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、2025年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)強(qiáng)化依法履職，筑牢法治思維根基。堅(jiān)持將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，主持召開年度依法行政工作會議，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署重點(diǎn)任務(wù)。學(xué)習(xí)落實(shí)市委關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，將尊法學(xué)法守法用法的要求內(nèi)化于心、外化于行，在謀劃工作、作出決策、處理問題時自覺運(yùn)用法治方式，切實(shí)提升依法履職的自覺性和堅(jiān)定性。

　?。ǘ┏掷m(xù)建強(qiáng)法治隊(duì)伍，樹立鮮明用人導(dǎo)向。在干部選拔任用、職級晉升中，將法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為重要考核內(nèi)容，完善評價機(jī)制，同等條件下優(yōu)先使用法治意識強(qiáng)、善用法治方式研究解決問題的干部。進(jìn)一步發(fā)揮公職律師專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵其深度參與決策論證、合規(guī)審查、普法宣講等工作，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。

　?。ㄈ┏掷m(xù)發(fā)揮頭雁效應(yīng)，引領(lǐng)依法決策實(shí)踐。?嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按要求報告履職情況。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境與規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，組織開展專題研究。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策集體討論制度，以自身依法決策示范帶動班子成員及各級負(fù)責(zé)人提升依法行政能力。高質(zhì)量做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。

　　（四）持續(xù)狠抓內(nèi)部監(jiān)督，剛性落實(shí)決策程序。深化《重大行政決策程序暫行條例》學(xué)習(xí)貫徹與執(zhí)行，確保所有重大決策事項(xiàng)100%履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，強(qiáng)化全過程記錄與歸檔管理，以程序正義保障決策質(zhì)量和公信力。

　　四、2026年法治政府建設(shè)工作初步安排

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)推進(jìn)立法建設(shè)。立足首都專項(xiàng)工作實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃全市國防動員法治體系與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。本年度，將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域與國防動員標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，聯(lián)合高校及科研機(jī)構(gòu)開展專題研究。積極推進(jìn)《北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》修訂工作。同時，密切關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化及相關(guān)法律法規(guī)、政策動態(tài)，及時組織對相關(guān)配套行政規(guī)范性文件開展立改廢釋工作，確保制度供給及時、適用。

　?。ǘ┏掷m(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入貫徹落實(shí)《北京市深入推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管三年行動計劃（2024-2026）》，以推廣非現(xiàn)場監(jiān)管為重點(diǎn)，全面落實(shí)分級分類監(jiān)管、“一碼檢查”等要求，深化一體化綜合監(jiān)管實(shí)踐，切實(shí)提升行政執(zhí)法效能。學(xué)習(xí)貫徹《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，將監(jiān)督融入執(zhí)法全過程，通過制度約束、程序規(guī)范、責(zé)任倒逼，實(shí)現(xiàn)從“事后糾錯”到“事前預(yù)防、事中控制、事后追責(zé)”的全周期監(jiān)管，提升行政執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。依托易地建設(shè)審批及行政處罰案卷年度集中評查等工作，強(qiáng)化全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄈ┓謱臃诸愰_展法治培訓(xùn)。以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及專項(xiàng)領(lǐng)域法律法規(guī)為核心，針對不同層級、不同崗位人員特點(diǎn)，設(shè)計實(shí)施差異化培訓(xùn)方案。精選培訓(xùn)主題，邀請高校學(xué)者、相關(guān)委辦局業(yè)務(wù)專家授課，靈活運(yùn)用會前學(xué)法、法治沙龍、專題研討等多種形式，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員的法治思維與專業(yè)法律素養(yǎng)。

　　（四）著力創(chuàng)新普法宣傳模式。以“九五”普法規(guī)劃開局之年為契機(jī)，結(jié)合憲法宣傳周、全民國防教育月等重要節(jié)點(diǎn)，聚焦習(xí)近平法治思想、憲法及專項(xiàng)法律法規(guī)宣傳重點(diǎn)，推動機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)法與社會面普法宣傳有機(jī)結(jié)合、提質(zhì)增效。積極創(chuàng)新載體與形式，推進(jìn)普法基地建設(shè)，開展市區(qū)國動系統(tǒng)聯(lián)動普法等活動。