2020年，北京市人力社保局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為指引，全面貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會歷次會議精神，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，扎實推進(jìn)人力社保法治建設(shè)，取得了積極成效。
一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的舉措和效果
(一)堅持黨對法治人社工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
貫徹落實習(xí)近平法治思想。局黨組統(tǒng)籌推進(jìn)法治人社建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上。一是深刻領(lǐng)會十九屆五中全會《決定》精神，認(rèn)真落實市委貫徹十九屆四中全會《決定》的實施意見，將習(xí)近平法治思想融入到法治人社建設(shè)的全過程。匯編《黨的政治建設(shè)重要文件選編》讀本，強化全面從嚴(yán)治黨效果。二是認(rèn)真落實會前學(xué)法制度，通過理論中心組學(xué)習(xí)會、局長辦公會、舉辦培訓(xùn)班，不斷學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。邀請市委宣傳部和市直機關(guān)工委同志專題解讀五中全會精神和黨的組織建設(shè)規(guī)定。落實主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，黨組成員出庭應(yīng)訴2次。三是開展 “局處長走流程”專項實踐活動。積極踐行“未訴先辦”工作理念，近60位局處級干部以服務(wù)對象的身份，線上線下體驗政策經(jīng)辦全過程，查找老百姓辦事創(chuàng)業(yè)中的堵點，及時進(jìn)行調(diào)整完善，共梳理129個服務(wù)事項中的堵點和痛點，研究出臺31條整改措施，打通政策落地“最后一公里”，大力推動“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。
運用法治思維推進(jìn)重點工作。一是制定2020年人力社保系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點，推進(jìn)法治工作與人力社保業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，協(xié)同促進(jìn)。二是全力以赴落實穩(wěn)就業(yè)保民生政治責(zé)任。為應(yīng)對突發(fā)疫情對經(jīng)濟社會的沖擊，突出政治引領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷強化政策服務(wù)供給，在全國率先出臺穩(wěn)定勞動關(guān)系政策，首推穩(wěn)定滯留湖北人員補貼政策，出臺了一批關(guān)于社保減免緩、失業(yè)保險返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助等“組合拳”政策文件，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，努力確保全市就業(yè)大局穩(wěn)定。三是在全國首個建立勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，排查因疫情引發(fā)的企業(yè)群體裁員等風(fēng)險隱患，及時依法有效協(xié)助解決。
(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
推進(jìn)行政審批制度改革。根據(jù)權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整辦法，及時動態(tài)調(diào)整職權(quán)事項，新增涉及農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域處罰職權(quán)11項。同步在政務(wù)網(wǎng)站動態(tài)調(diào)整“權(quán)責(zé)清單”“收費項目”“簡政放權(quán)進(jìn)行時”專欄，主動接受社會監(jiān)督。梳理本市人力社保系統(tǒng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極落實“證照分離”改革，3項行政許可實行告知承諾制審批，持續(xù)釋放改革動力，增強市場活力。
推進(jìn)“放管服”改革。堅持刀刃向內(nèi)，全局政務(wù)服務(wù)事項在2019年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)申報材料、辦理時限均壓減24%。全面梳理市、區(qū)、街、居四級服務(wù)事項和權(quán)責(zé)清單9類355項事項，統(tǒng)一事項名稱、辦理時限等12個要素，編制線上線下一體化流程圖，推動政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。依托數(shù)據(jù)管理調(diào)度平臺等系統(tǒng)支撐，系統(tǒng)內(nèi)145項數(shù)據(jù)向局外提供服務(wù)，系統(tǒng)外39項數(shù)據(jù)與局內(nèi)實現(xiàn)共享。打造“京訓(xùn)釘”平臺，上線“北京畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，推出專屬“京尤碼”。極簡極速審核補貼資金，實行告知承諾制審批，實現(xiàn)補貼審核提速、標(biāo)準(zhǔn)不降。向社會發(fā)布專業(yè)技術(shù)人員考試電子合格通知書數(shù)據(jù)300余萬，職稱申報全程網(wǎng)上辦理。整合20多家委辦局資源，多部門聯(lián)手搭平臺支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。積極配合本市營商環(huán)境立法工作，多次參與立法調(diào)度和協(xié)調(diào)會議，為法規(guī)出臺提出建議。精心組織隊伍，細(xì)化指標(biāo)，全力做好全國營商環(huán)境評價“勞動力市場監(jiān)管指標(biāo)”國考工作。發(fā)揮長效機制，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)便民服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》。推進(jìn)民生卡“多卡合一”建設(shè)，組建專班，擬定實體卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等30余個配套文件，會同醫(yī)保、退役軍人事務(wù)局等部門推進(jìn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集成。
(三)提升行政決策水平，健全完善政策法規(guī)制度體系
積極推動本市人力資源市場地方立法工作。組織多次立法座談?wù){(diào)研、專題匯報會及專家研討會，及時向市政府匯報工作進(jìn)展，統(tǒng)籌推進(jìn)北京市人力資源市場發(fā)展立法進(jìn)度。按照本市立法工作安排，積極開展立法項目申報工作，按要求向市人大和市政府報送立法計劃和立法項目。配合各級立法機構(gòu)，對《公務(wù)員法(修訂草案)》、《民辦教育促進(jìn)法實施條例(修訂草案)》及《職稱評審管理規(guī)定(草稿)》等多項法規(guī)、規(guī)章草案提出意見和建議。
落實重大行政決策程序要求。堅持“三重一大”議事原則，健全黨組議事規(guī)則，堅決執(zhí)行合法性審查和集體討論決定制度。組織科學(xué)有序防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)專家座談會，預(yù)判風(fēng)險，研討對策，為工作提供法治保障。出臺《北京市深化工程技術(shù)人才職稱制度改革實施辦法》《北京市人力資源和社會保障局關(guān)于推進(jìn)電子勞動合同相關(guān)工作的實施意見》等涉及企業(yè)群眾切實利益政策文件時，邀請專家學(xué)者和公眾代表參與集體討論決策，充分聽取專家學(xué)者和服務(wù)對象意見，確保各項政策科學(xué)合理，各個流程環(huán)節(jié)便民易懂。
做好規(guī)范性文件審核工作。嚴(yán)格按照《行政規(guī)范性文件合法性審查及備案辦法》開展合法性審查工作，做到有件必審，規(guī)范性文件必備，從制度的角度保障規(guī)范性文件制發(fā)的質(zhì)量。全年累計審查文件168件次，向市政府備案規(guī)范性文件58件。認(rèn)真辦理法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件征求意見來函，組織局內(nèi)相關(guān)單位對來文提出意見。
(四)不斷夯實行政執(zhí)法基礎(chǔ)，提升事中事后監(jiān)管效能
加強保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域監(jiān)管工作。全面宣傳和落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，報請市政府出臺本市全面推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付制度機制建設(shè)的意見。開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“項目實施全流程、資金流動全環(huán)節(jié)、時間節(jié)點全周期”的“三全”管理模式，暢通農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報二維碼，在國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組對我市考核中，獲得A類等級成績。
積極推進(jìn)行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。梳理執(zhí)法基礎(chǔ)工作，按業(yè)務(wù)領(lǐng)域制作專門檢查單30個，實現(xiàn)對事中事后執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。以“執(zhí)法清零”為抓手，推進(jìn)人員履責(zé)和全域監(jiān)管工作，全年419名A類執(zhí)法崗位關(guān)聯(lián)人員全部履責(zé)執(zhí)法，30個執(zhí)法檢查單全部使用。認(rèn)真落實行刑銜接，向公安機關(guān)移送涉嫌違法犯罪案件共計8件。
探索和規(guī)范行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單(第一版)》，對列入清單的29項行政處罰事項，實行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監(jiān)察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠信。規(guī)范保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，出臺保障農(nóng)民工工資條例行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
(五)自覺接受監(jiān)督，提升政府工作質(zhì)效
自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。建立建議提案分類辦理臺帳，按照分類原則進(jìn)行辦理，進(jìn)一步提高辦理實效。圍繞加強互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)者權(quán)益保障、開展北京市人力資源市場立法等重點建議提案，由局級領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立小組，制定辦理工作方案，統(tǒng)籌開展提案辦理工作。密切保持與代表委員溝通，選派處級領(lǐng)導(dǎo)干部主動與代表委員聯(lián)系，共同分析問題研究解決路徑。2020年度共承辦“兩會”建議、提案110件，全部按期完成。
強化內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步加強資金監(jiān)管，強化對結(jié)余資金的管理，深入落實全過程績效管理，將績效管理理念和成本意識貫穿于預(yù)算管理全過程，提高資金使用效益。嚴(yán)格規(guī)范政府采購及政府購買服務(wù)的管理，嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)和資質(zhì)審查關(guān)。加大資金統(tǒng)籌力度，完善內(nèi)部控制體系。在全市范圍開展社會保險基金專項檢查，突出對失業(yè)保險內(nèi)控和養(yǎng)老保險提前退休的監(jiān)督。制定專項檢查工作方案，對職業(yè)技能培訓(xùn)2019年政策落實和2020年新政策推動情況開展專項檢查。
主動接受社會監(jiān)督。以完善政府網(wǎng)站建設(shè)為抓手，全過程深入推進(jìn)政府信息“五公開”。修改完善《政府信息公開指南》，動態(tài)調(diào)整政務(wù)公開全清單，做到“以清單促落實、促規(guī)范”。多層次推進(jìn)重點領(lǐng)域和民生保障信息公開，編制政府信息公開年報及季度行政許可行政處罰公示臺帳，及時更新政府網(wǎng)站 “行政執(zhí)法公示”專欄，對年度執(zhí)法檢查計劃、行政執(zhí)法結(jié)果等信息進(jìn)行公開。多維度公開疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息，加強公眾參與工作力度，多形式展現(xiàn)政策解讀。強化政民互動，及時、規(guī)范回復(fù)網(wǎng)民留言。
(六)做好爭議調(diào)處工作，化解社會矛盾糾紛
做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。增加復(fù)議申請渠道，引導(dǎo)以郵寄傳真等方式申請行政復(fù)議。加快案件辦理，提高案件質(zhì)量，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。認(rèn)真做好行政訴訟工作，配合司法機關(guān)開展云審判，保證質(zhì)量不降低。加強疫情期間工傷認(rèn)定以及社保經(jīng)辦問題應(yīng)對，積極與司法機關(guān)進(jìn)行專題研討。全年人力社保系統(tǒng)發(fā)生行政復(fù)議案件334件，發(fā)生行政訴訟類案件390件。
加強勞動人事爭議仲裁和基層調(diào)解工作。創(chuàng)新工作方式，在全市推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺，覆蓋300多個街鄉(xiāng)調(diào)解組織。完善多元處理機制，鼓勵支持社會力量參與爭議調(diào)解。完善調(diào)裁銜接機制，開展引導(dǎo)調(diào)解、委托調(diào)解，擴大調(diào)解服務(wù)參與度和覆蓋面。疫情期間，與市高院聯(lián)合發(fā)布問題解答，明確疫情期間勞動關(guān)系建立、工資待遇支付、勞動合同解除等22個問題的審理口徑，統(tǒng)一裁審尺度。搭建“云仲裁庭”，為當(dāng)事人提供線上開庭、線上交換證據(jù)、線上簽署筆錄等服務(wù)。全市調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議15.6萬余件，其中仲裁案外調(diào)解1.1萬件，立案受理11萬余件，基層調(diào)解組織調(diào)解3.5萬件。仲裁結(jié)案率為92.4%、調(diào)解成功率為66.2%、仲裁終結(jié)率為70.7%。
(七)加強宣傳學(xué)習(xí)，提升法治思維和依法行政能力
堅持以會前學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)《民法典》、《公職人員政務(wù)處分法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等新頒布實施的法律法規(guī)，邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報告。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，實施“七五”普法規(guī)劃，制定貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見，落實行政復(fù)議工作普法規(guī)劃。在業(yè)務(wù)辦理過程中，宣講法律法規(guī)，解疑釋惑。結(jié)合政務(wù)新媒體等渠道持續(xù)加強人力社保宣傳，發(fā)布2020年涉新冠肺炎疫情勞動爭議仲裁十大典型案例，以案釋法。堅持開展系統(tǒng)培訓(xùn)，組織培訓(xùn)近20余次。
二、法治政府建設(shè)存在的不足及原因
一是法治思維和法治意識有待進(jìn)一步加強，還存在以文件開展工作，以經(jīng)驗解決問題的情形，對依法治國戰(zhàn)略認(rèn)識不夠深入，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力有待進(jìn)一步加強。
二是執(zhí)法監(jiān)管方式有待進(jìn)一步豐富，行政執(zhí)法主要依托傳統(tǒng)執(zhí)法模式，應(yīng)加快數(shù)據(jù)集成，推行互聯(lián)網(wǎng)+智能監(jiān)管，推進(jìn)使用移動終端開展日常執(zhí)法，營造優(yōu)良的營商環(huán)境。
三是法治骨干隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強，存在法治和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展不夠，法治骨干隊伍有待加強充實，應(yīng)繼續(xù)加強系統(tǒng)內(nèi)部法治專員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備法治意識和法治思維的干部隊伍。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是帶頭貫徹落實習(xí)近平法治思想，切實發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治人社工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主持理論中心組學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)、中央全面依法治國會議精神、市委全面依法治市會議精神，開展會前學(xué)法10次，積極參加市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。聚焦深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，為局機關(guān)及局屬各單位黨員干部講專題黨課。弘揚憲法精神，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓。
二是聚焦重點工作，主動統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。匯編全國“兩區(qū)”建設(shè)文件讀本，專題研究人力社保領(lǐng)域“兩區(qū)”建設(shè)舉措。督促走實“局處長走流程”專項實踐，以23個場景化建設(shè)推動服務(wù)和流程優(yōu)化。多次專題調(diào)度人力社?！?36”改革任務(wù)，推進(jìn)重大改革落地。
三是依法進(jìn)行決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序，注重征詢專家學(xué)者和社會大眾對重大政策的建議和意見。就疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策和問題、深化工程技術(shù)人才職稱制度改革、推進(jìn)電子勞動合同等，聽取專家建議，征求社會意見，邀請公眾代表參與決策。
四是加強督查考核，積極配合國務(wù)院大督查，認(rèn)真落實市政府績效任務(wù)。研究制定2020市區(qū)兩級主要工作目標(biāo)體系，強化日常監(jiān)督考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“助推器”的作用，促進(jìn)法治和業(yè)務(wù)工作質(zhì)量提升。
四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排
持續(xù)做好疫情常態(tài)化防控法治服務(wù)與保障。堅持在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全放在第一位，切實落實好疫情防控各項決策部署。嚴(yán)格執(zhí)法，依法處理影響疫情防控的違法行為。
強化對法治人社建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對標(biāo)北京市法治建設(shè)落實方案，起草人力社保系統(tǒng)法治人社落實細(xì)則，統(tǒng)籌謀劃未來五年工作。以落實市委全面依法治市和市政府依法行政決策部署，抓好制度和機制建設(shè)，扎實推進(jìn)各項工作有序開展。
提升科學(xué)、民主、依法決策水平。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》各項程序要求，細(xì)化相關(guān)工作措施，切實把程序制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府治理實效，助力穩(wěn)就業(yè)保民生工作，服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)。認(rèn)真貫徹加強規(guī)范性文件合法性審核的規(guī)定要求，進(jìn)一步提升合法性審核質(zhì)量。
繼續(xù)提升行政執(zhí)法效能。規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，有計劃組織新入崗人員參加執(zhí)法資格考試，確保全部執(zhí)法人員持證上崗。通過優(yōu)化執(zhí)法檢查單，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，探索實施包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法溫度的相對平衡，支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟健康發(fā)展。
深入開展法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、全面依法治國新思想新戰(zhàn)略，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完成國家機關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查。繼續(xù)開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳教育活動。運用多種形式和渠道，不斷提升法治宣傳教育成效。
