2021年，北京市人力社保局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞中心工作，扎實推進法治人社建設(shè)，取得了積極成效。

　　一、2021年推進法治政府建設(shè)的舉措和效果

　　(一)全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　堅持習(xí)近平法治思想為指引。學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想核心要義，將習(xí)近平法治思想納入會前學(xué)法重要內(nèi)容進行專題學(xué)習(xí)，聚焦主責(zé)主業(yè)，融會貫通“十一個堅持”深刻內(nèi)涵。以習(xí)近平法治思想為指引，全面推進法治人社建設(shè)，在落實“穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)”政治任務(wù)、健全人力社保政策體系、抓好專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、常態(tài)化疫情防控等工作中踐行習(xí)近平法治思想，服務(wù)首都中心工作，兜牢民生底線，維護人民權(quán)益，促進社會發(fā)展，本市促進重點人群就業(yè)、社會保險統(tǒng)籌、“兩區(qū)”人才建設(shè)、人力資源市場發(fā)展、為人民群眾辦實事、事中事后監(jiān)管等工作都取得實效。

　　(二)深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

　　加大“放管服”改革力度。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境4.0版改革任務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，90%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，25種電子證照數(shù)據(jù)上線匯聚，15枚電子印章實現(xiàn)應(yīng)用和數(shù)據(jù)歸集，政務(wù)服務(wù)“好差評”網(wǎng)上和線下全覆蓋。推進民生卡“多卡合一”建設(shè)，實現(xiàn)65項人力社保領(lǐng)域社?？☉?yīng)用。全面推行失業(yè)保險費返還“免申即享”，46.5萬家企業(yè)返還資金10.36億元。推出首批82項“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認可目錄和對境外人員開放35項職業(yè)資格考試目錄。創(chuàng)新機制增強“兩區(qū)”企業(yè)用工靈活性，引進畢業(yè)生行政確認權(quán)下放至自貿(mào)區(qū)。落實市社會信用體系建設(shè)重點工作任務(wù)。

　　有序推進事業(yè)單位改革試點工作。出臺全市深化事業(yè)單位改革人員管理和安置“1+3”配套政策，培訓(xùn)指導(dǎo)全市涉改單位開展崗位設(shè)置、人員聘用等相關(guān)工作，確保改革平穩(wěn)有序推進。開發(fā)事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人員進管出、考獎罰管理的科學(xué)化和精細化。出臺工藝美術(shù)、文物博物、檔案等職稱分系列改革辦法，增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)職稱專業(yè)。

　　深化“我為群眾辦實事”實踐活動。扎實做好接訴即辦工作，拓展12333“熱線+辦事”服務(wù)功能，累計為市民提供電話及郵件服務(wù)咨詢484.8萬件，群眾滿意度不斷提升。著力推進“局處長走流程”專項活動向全人員、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)拓展深化，圍繞落實民生實事，梳理16個“我為群眾辦實事”重點民生項目，形成清單積極推動落實。選派青年干部到基層一線、企業(yè)單位開展“走流程”活動，發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，優(yōu)化政策制定“最初一公里”，打通政策落實“最后一公里”。

　　(三)提升行政決策水平，健全完善人力社保政策體系

　　健全完善人力社保政策體系。出臺我市促進人力資源市場發(fā)展政府規(guī)章，圍繞中心任務(wù)出臺規(guī)范性文件49件，向市政府備案規(guī)范性文件49件。結(jié)合民法典、行政處罰法修訂、公平競爭審查等工作，開展行政規(guī)范性文件清理，宣布失效74件。發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、立法論證、文件審查、合同簽訂、矛盾糾紛化解中的積極作用。嚴格合法性審查工作，提升規(guī)范性文件審查質(zhì)量，全年共審查規(guī)范性文件192件次。

　　落實重大行政決策程序要求。完善局黨組議事規(guī)則、局長辦公會議事規(guī)則，修訂“三重一大”制度落實重大行政決策程序要求，嚴格按照規(guī)則和制度進行議事決策。依法進行決策，在重大行政決策程中，召開專家論證會，征求公眾意見，邀請市民參與決策會議，集體討論前嚴格履行合法性審查程序。

　　(四)嚴格落實行政執(zhí)法制度，完善事中事后監(jiān)管機制

　　加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，主動、完整、規(guī)范公示行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息。開展行政處罰案卷評查，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法法制審核行為。按“行業(yè)+基礎(chǔ)”編制涉企檢查單，統(tǒng)一檢查事項、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準，引導(dǎo)市場主體依單自律，規(guī)范基層公平公正執(zhí)法。完善《行政處罰裁量基準》，全部108項處罰職權(quán)納入規(guī)范裁量，通過“三類四檔”做到執(zhí)法標(biāo)準全市統(tǒng)一。

　　堅持事中事后監(jiān)管一體推進。制訂事中事后監(jiān)管實施方案，壓實審批部門和執(zhí)法機構(gòu)責(zé)任，構(gòu)建全業(yè)務(wù)鏈條監(jiān)管體系，運用雙隨機監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等方式，強化事中檢查、事后執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管行為，對涉及多個領(lǐng)域、具有共同監(jiān)管場景的事項，采取聯(lián)合雙隨機抽查方式，做到“進一次門、查多項事”。全年共開展171批次雙隨機檢查，涉及市場主體7548家，其中市級開展雙隨機8批次，涉及市場主體260家。深化“執(zhí)法清零”督導(dǎo)機制，471名執(zhí)法人員全部參與執(zhí)法、108項行政處罰職權(quán)全部納入檢查、3項實施告知承諾制許可事項全部實行履諾核查。

　　創(chuàng)新根治欠薪工作機制。我市在國務(wù)院督查考核中被評為“優(yōu)秀”。發(fā)揮市區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)小組27個成員單位作用，制定解決拖欠工資問題一方案三清單，將實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理等五項核心制度覆蓋率量化分解，出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付管理辦法》《行政處罰裁量基準》等文件，建立府院聯(lián)動機制，以超常規(guī)舉措推動解決欠薪問題。

　　(五)自覺接受監(jiān)督，提升政府工作質(zhì)效

　　自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。建立“五定一包”責(zé)任制，從交辦、辦理、答復(fù)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面明確辦理要求，堅持做到“三訪三聽”，進一步提高建議提案辦理實效。圍繞工藝美術(shù)專業(yè)人才發(fā)展、優(yōu)化非京生源畢業(yè)生引進等建議提案，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)積極調(diào)研、座談交流、征求意見，出臺了深化工藝美術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革實施辦法，修訂了北京市引進畢業(yè)生管理辦法等。全年共承辦“兩會”建議、提案131件，全部按期完成。

　　強化內(nèi)部監(jiān)督。建立社保基金應(yīng)急管理機制，防控基金安全。強化基金監(jiān)管，上線運行“北京社會保險管理風(fēng)險防控系統(tǒng)”，強化大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，對重點崗位人員、大額資金轉(zhuǎn)移等加大監(jiān)管力度。對6個區(qū)社?；鹗褂们闆r開展專項檢查，維護基金安全穩(wěn)定運行。深入落實全過程績效管理，將績效管理理念和成本意識貫穿于預(yù)算管理全過程，開展成本預(yù)算績效分析和民生政策績效評價，提高資金使用效益。嚴格規(guī)范政府采購及政府購買服務(wù)的管理，嚴把招標(biāo)程序關(guān)和資質(zhì)審查關(guān)。加大資金統(tǒng)籌力度，完善內(nèi)部控制體系。

　　主動接受社會監(jiān)督。完善政府信息主動公開清單，深入推進政府信息“五公開”。制定政務(wù)新媒體建設(shè)管理辦法，豐富信息公開渠道，規(guī)范信息公開內(nèi)容。編制政府信息公開年報，推進重點領(lǐng)域和民生保障信息公開，落實行政許可行政處罰雙公示。完善公眾參與工作制度，提升公眾參與工作力度。強化政民互動，多形式展現(xiàn)政策解讀，及時、規(guī)范回復(fù)網(wǎng)民留言。

　　(六)做好爭議調(diào)處工作，化解社會矛盾糾紛

　　做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，加大聽證力度，發(fā)揮會商機制作用，提升審理質(zhì)量，實現(xiàn)案結(jié)事了，全年辦理行政復(fù)議案件330件。認真做好行政訴訟工作，全年共依法應(yīng)訴122件，配合司法機關(guān)開展云審判，保證質(zhì)量不降低。

　　完善勞動人事爭議多元化解機制。強化基層調(diào)解，開展自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)解組織實體化建設(shè)，12個街鄉(xiāng)、5個園區(qū)建立實體化調(diào)解組織。出臺調(diào)解補貼政策，引入社會力量參與街鄉(xiāng)調(diào)解。推動調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認工作，年度審查確認7800余件。推行仲裁派出庭試點，在爭議多發(fā)或距離較遠的街鎮(zhèn)建成15家派出庭。加強裁審銜接，定期研討爭議處理中的疑難問題，統(tǒng)一裁審尺度。全市調(diào)解仲裁機構(gòu)全年共處理勞動人事爭議、基層調(diào)解、仲裁案外調(diào)解、仲裁立案共16.3萬余件，仲裁結(jié)案率為97.8%、調(diào)解成功率為66.5%、仲裁終結(jié)率為73.85%。深入推進集中治理重復(fù)信訪專項工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪，處長主動包案，形成以問題意識為導(dǎo)向的治理機制，重點信訪問題化解率達到91%。堅持開展安全穩(wěn)定形勢評估，防范化解風(fēng)險隱患。

　　(七)加強宣傳學(xué)習(xí)，提升法治思維和依法行政能力

　　推動落實“八五”普法規(guī)劃。制定年度普法依法治理工作要點和普法責(zé)任清單，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，著力宣傳民法典及新修訂的《行政處罰法》等重大法律法規(guī)，各層級各領(lǐng)域組織培訓(xùn)近20余次。編制我市人力社保系統(tǒng)“八五”普法工作方案。聯(lián)合工會等部門開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)職工法治宣傳行動，在“北京人社”頭條號、“北京人才市場報”微信公眾號等平臺開展線上答題法治宣傳行動。開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動，受眾約30萬人。

　　二、法治政府建設(shè)存在的不足

　　法治意識有待進一步提升。通過規(guī)章制度在決策上、程序上、監(jiān)督上等都不斷得到了規(guī)范，為法治人社建設(shè)起到了促進作用。但仍然存在對法治政府建設(shè)作為綜合性、基礎(chǔ)性、全局性工作的認識不夠深入，學(xué)習(xí)貫徹運用習(xí)近平法治思想解決法治建設(shè)中的思想問題、政策制定問題、行為規(guī)范問題、風(fēng)險防控問題的意識和能力還需加強。

　　行政執(zhí)法智能化模式還需推進。行政執(zhí)法主要依托傳統(tǒng)執(zhí)法模式，系統(tǒng)化智能化運用還不充分，應(yīng)加快系統(tǒng)建設(shè)，強化數(shù)據(jù)匯聚，推進互聯(lián)網(wǎng)+智能監(jiān)管。推進使用移動終端開展日常執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，營造優(yōu)良的營商環(huán)境。

　　法治人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。法治政府建設(shè)還存在上熱下冷的現(xiàn)象，區(qū)級法治人才隊伍建設(shè)不均衡，運用法治思維和法治方式推動解決問題的能力還需提升，具備司法資格的法治工作人員普遍不足。

　　三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想核心要義。專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想并開展研討，開辟“法治政府建設(shè)”專欄并配發(fā)學(xué)習(xí)讀本，推動全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)。制定法治人社建設(shè)工作方案(2021-2025年)，黨政主要負責(zé)人任法治人社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。班子成員集體學(xué)法7次，局級領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴2次。

　　運用法治思維推進重點工作。持續(xù)完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，出臺促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展14條措施、促進本市農(nóng)村勞動力就業(yè)參保13條措施、統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險政策。推行保障農(nóng)民工工資支付五項核心制度，建立違法行為“一案雙查”、突出問題“一案三函”等機制。著力做好政策宣傳解讀和跟蹤評估，提高政策的針對性和實效性，推動法治工作與業(yè)務(wù)工作融合聯(lián)動。

　　嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。規(guī)范議事程序，重大事項、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用按規(guī)定進行集體決策。實施政策制定“三必須”“三同步”，即聽取民意、風(fēng)險評估、合法性審查環(huán)節(jié)必須履行，政策文件、政策解讀、經(jīng)辦流程要同步審議，合法性審查和集體討論決定為必經(jīng)程序。

　　四、2022年推進法治政府建設(shè)的工作安排

　　一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮以上率下作用，帶頭學(xué)法用法尊法守法，提升干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。二是發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。聚焦“十四五”首都人力社保發(fā)展規(guī)劃，在法治軌道推進重大改革重要任務(wù)，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。三是提升科學(xué)、民主、依法決策水平。嚴格落實重大行政決策程序要求，落實重大行政決策目錄制度，通過規(guī)范程序提升治理實效。四是規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實行政檢查單制度，在職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工工資支付等領(lǐng)域推行一體化監(jiān)管，運用風(fēng)險和信用評價實行精準監(jiān)管。五是深入開展法治宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，強化人力社保法律法規(guī)宣傳。