2023年，北京市人力資源和社會(huì)保障局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治人社建設(shè)取得新成效。
一、主要做法和成效
?。ㄒ唬┮灾黝}教育為契機(jī)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想
一是多方式組織理論學(xué)習(xí)。扎實(shí)開展主題教育，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”和局黨組理論學(xué)習(xí)中心組等常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全年開展局黨組會(huì)前學(xué)習(xí)46次，中心組專題學(xué)習(xí)16次，研討交流13次。邀請(qǐng)專家解讀“習(xí)近平法治思想與中國(guó)式現(xiàn)代化”，通過學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》讀本、組織專題研討等方式，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。
二是多層次強(qiáng)化系統(tǒng)法治培訓(xùn)。舉辦全市人力社保系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，提升系統(tǒng)依法行政水平。線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，組織行政執(zhí)法人員接受60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。組織“局處長(zhǎng)大講堂”10次，對(duì)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及強(qiáng)化依法行政意識(shí)”和人力社保政策進(jìn)行宣講，累計(jì)參訓(xùn)人員1500余人次。持續(xù)更新法治政府建設(shè)工作專欄，積極打造干部提升法治素養(yǎng)的“加油站”。
三是多渠道開展普法宣傳。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，印發(fā)年度普法依法治理工作要點(diǎn)及普法責(zé)任清單，梳理人力社保領(lǐng)域主要法律法規(guī)規(guī)章目錄。加大參加法治知識(shí)競(jìng)賽統(tǒng)籌保障力度，獲全國(guó)人力資源和社會(huì)保障法治知識(shí)競(jìng)賽晉級(jí)賽一等獎(jiǎng)、總決賽三等獎(jiǎng)。加強(qiáng)人力社保政策宣傳，圍繞人力社保各項(xiàng)法規(guī)政策及措施，開展全媒體宣傳168次，在人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)等黨報(bào)黨刊播發(fā)原創(chuàng)消息8500余條次。同時(shí)，充分利用社會(huì)媒體、“北京人社”及局屬兩報(bào)系列新媒體陣地，制作發(fā)布微信、長(zhǎng)圖、動(dòng)畫、短視頻等新媒體產(chǎn)品5500個(gè)。12333熱線提供7×24小時(shí)電話咨詢服務(wù)428.24萬件，群眾滿意率達(dá)99.5%。
?。ǘ┮詮?qiáng)化制度建設(shè)為保障，穩(wěn)步提升依法行政能力
一是全方位推動(dòng)人力社保立法。開展《北京市集體合同條例》修法調(diào)研論證，對(duì)集體協(xié)商工作中的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理。對(duì)人力社保領(lǐng)域的6部地方政府規(guī)章開展立法后評(píng)估，為修訂完善規(guī)章打好基礎(chǔ)。積極參與涉及人力社保業(yè)務(wù)的立法工作，對(duì)《外商投資促進(jìn)條例》等研提意見近30件次。
二是全流程加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。完善行政規(guī)范性文件合法性審核及備案管理辦法，將合法性要求延伸至文件起草的最先一公里。開展行政規(guī)范性文件合法性審核140余件次，向市司法局備案44件。全面梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，進(jìn)行集中清理，全年宣布廢止失效文件68件。
三是全要素落實(shí)重大行政決策要求。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，經(jīng)專家論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，調(diào)整本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則和“三重一大”制度，對(duì)重大決策實(shí)行集體審議。主動(dòng)聽取公眾意見，邀請(qǐng)8名公眾代表參與我局行政決策。
?。ㄈ┮酝晟普邽橹?，依法高效履行人力社保職責(zé)
一是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)決策部署。堅(jiān)決貫徹黨中央把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委接訴即辦“每月一題”重點(diǎn)群體就業(yè)工作要求和市政府常務(wù)會(huì)等部署，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展惠民生“15條”等系列政策舉措。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年），打造“就業(yè)在北京”服務(wù)品牌，全市就業(yè)局勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)中向好。
二是高水平加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)布“兩區(qū)”建設(shè)人力資源開發(fā)目錄2023年版和境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄3.0版，出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代首都高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案，完成我市25個(gè)職稱系列改革任務(wù)，制定實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職稱工作的相關(guān)文件。開展社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和新八級(jí)工制度試點(diǎn)，出臺(tái)我市營(yíng)利性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)管理辦法，改革創(chuàng)新的活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
三是高質(zhì)量完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，開展職業(yè)傷害保障、個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)，出臺(tái)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)政策。健全“四位一體”社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控體系，認(rèn)真做好疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核查，圓滿完成失業(yè)保險(xiǎn)基金管理問題、職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)專項(xiàng)整治工作，確保社會(huì)保障基金運(yùn)行平穩(wěn)。
?。ㄋ模┮詣?chuàng)新工作機(jī)制為抓手，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)
一是新舉措完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。首次發(fā)布我市外籍人員勞動(dòng)合同示范文本，在全國(guó)首發(fā)快遞從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在新就業(yè)形態(tài)頭部企業(yè)開展集體協(xié)商。加大勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置，處置化解風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)756家。
二是新力度抓好根治欠薪工作。扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪，推進(jìn)欠薪風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和一體化綜合監(jiān)管，開展根治欠薪夏季、冬季專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)查實(shí)的欠薪案件線索動(dòng)態(tài)清零，全年為2.2萬名勞動(dòng)者追發(fā)工資2.4億元。我市在國(guó)務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付工作考核中取得全國(guó)第二的歷史最好成績(jī)。
三是新模式化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，出臺(tái)加強(qiáng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作實(shí)施方案。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，共建成33家。以案釋法，發(fā)布勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁十大典型案例，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工，勞動(dòng)者理性表達(dá)訴求。
?。ㄎ澹┮约訌?qiáng)能力建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，大力提升服務(wù)水平
一是強(qiáng)作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)“接訴即辦”要求，深化“局處（科）長(zhǎng)走流程”，集中開展行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)和人社服務(wù)滿意度大調(diào)研，深入基層一線為企業(yè)群眾解決急難愁盼問題。發(fā)布“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，制定《北京市人力社保服務(wù)規(guī)范》2.0版，服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓減、申報(bào)材料精簡(jiǎn)達(dá)7成以上。
二是強(qiáng)擔(dān)當(dāng)提升執(zhí)法監(jiān)管工作效能。全面落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度，發(fā)布我市人力社保行政裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍和幅度。動(dòng)態(tài)調(diào)整婦女權(quán)益保障和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域行政處罰職權(quán)。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，優(yōu)化“行政執(zhí)法公示”模塊。推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管，落實(shí)綜合監(jiān)管e碼查要求，執(zhí)法人員綁定率達(dá)100%，掃碼報(bào)到率達(dá)97%。
三是強(qiáng)基礎(chǔ)推動(dòng)信息化建設(shè)。實(shí)施“智慧人社”攻堅(jiān)行動(dòng)，積極推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)，京津冀社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”取得階段性成果，開展全市集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，著力提升人社服務(wù)智能化數(shù)字化水平。
?。┮哉?wù)公開為載體，強(qiáng)化內(nèi)外工作監(jiān)督
一是主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。持續(xù)規(guī)范代表建議和政協(xié)提案辦理工作制度，從嚴(yán)規(guī)范辦理程序，承辦的182件建議提案已全部按期辦結(jié)。組織開展我局“代表委員參政議政座談會(huì)暨政務(wù)開放日”活動(dòng)，向人大代表和政協(xié)委員匯報(bào)人力社保工作情況，聽取代表委員意見建議。
二是深化政務(wù)信息公開。落實(shí)深化政務(wù)公開工作要求，通過局網(wǎng)站和首都之窗公開征集政策性文件意見8次。嚴(yán)格落實(shí)政策性文件公開發(fā)布和解讀工作辦法，確保文件印發(fā)之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。明確政策解讀的10項(xiàng)重點(diǎn)信息，確保公開要素齊全內(nèi)容清晰。開展兩次政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)妥辦理信息公開申請(qǐng)278件。
三是加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)專門監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算約束和資產(chǎn)管理，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌和財(cái)會(huì)監(jiān)督，為各項(xiàng)任務(wù)開展提供有力支撐。配合審計(jì)部門完成社保基金預(yù)算執(zhí)行、就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)金審計(jì)，完成審計(jì)問題整改。
四是認(rèn)真接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議案件辦理，依法履行復(fù)議體制改革期間復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé)，積極做好應(yīng)訴工作，全年辦理復(fù)議訴訟案件50余件。支持檢察機(jī)關(guān)開展行政訴訟監(jiān)督工作，年度參加檢察聽證2次。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴3次。
二、存在的不足
一是法治思維還需增強(qiáng)。通過理論學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)和組織研討等方式，持續(xù)深化黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，法治人社建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平不斷提升。但全局干部隊(duì)伍的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)仍需提高，學(xué)法用法的積極性和主動(dòng)性還需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決工作難題的能力與事業(yè)發(fā)展需求還有差距。
二是非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平有待提升。推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要不斷提高政府監(jiān)管效能。目前人力社保領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息化支撐不足，監(jiān)管精準(zhǔn)化智能化程度不夠，監(jiān)管理念和監(jiān)管方式需要轉(zhuǎn)變。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主持召開法治人社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議年度工作任務(wù)分工方案，部署推進(jìn)法治人社建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法制度，主持4次會(huì)前學(xué)法。以貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》為主題，為全市人力社保系統(tǒng)做法治講座，帶頭尊法學(xué)法守法用法。
二是注重統(tǒng)籌謀劃。對(duì)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況督察和年度述法等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、部署和督辦，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)的有關(guān)重大問題。將法治人社建設(shè)納入年度工作要點(diǎn)和區(qū)局重點(diǎn)業(yè)務(wù)目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作同部署同評(píng)價(jià)，形成重視法治、踐行法治、推進(jìn)法治的氛圍。
三是推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，不斷提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。將人力社保事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道，全力推動(dòng)深化京津冀人社協(xié)同發(fā)展、服務(wù)保障重特大暴雨災(zāi)后恢復(fù)重建、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)任務(wù)，兜牢民生底線，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，繼續(xù)在系統(tǒng)把握學(xué)、拓展延伸學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)上下功夫，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)人力社保事業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。二是持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)法治人社建設(shè)，對(duì)照市委依法治市委辦公室關(guān)于全市法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)督察情況通報(bào)的問題，舉一反三推動(dòng)法治人社建設(shè)取得積極成效。三是切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)管效能，穩(wěn)步落實(shí)《北京市加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提升監(jiān)管效能三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，提高人力社保領(lǐng)域監(jiān)管智能化、智慧化水平。四是有序推進(jìn)重點(diǎn)立法工作，配合開展京津冀社?？ㄒ豢ㄍ⒎?，做好《北京市集體合同條例》立項(xiàng)調(diào)研，為后續(xù)立法奠定基礎(chǔ)。五是有效化解矛盾糾紛，提高復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量，嚴(yán)格履行法院判決，抓好根治欠薪工作，暢通勞動(dòng)者權(quán)益保障渠道，積極推進(jìn)信訪工作法治化。六是創(chuàng)新開展普法宣傳，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，加大人力社保法律法規(guī)宣傳力度和廣度，積極組織“12.4”憲法宣傳等普法活動(dòng)，營(yíng)造濃厚法治工作氛圍。
