2020年，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞全市中心工作和市場(chǎng)監(jiān)管總局部署要求，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，在全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善依法行政制度體系，以法制化助推優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)行政決策科學(xué)民主合法，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障人民權(quán)益等方面取得了良好成績。
一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)依法履行部門職能，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
一是依法履行政府職能職責(zé)，推行權(quán)力清單管理制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，壓縮、消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。一方面，規(guī)范權(quán)力清單，保障綜合執(zhí)法改革順利推進(jìn)。按照權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則，及時(shí)申請(qǐng)更新行政職權(quán)。同時(shí)，根據(jù)市委市政府進(jìn)一步相對(duì)集中相關(guān)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的要求和精神，加強(qiáng)與教育部門、民族宗教部門的溝通銜接，明確由市場(chǎng)監(jiān)管部門集中行使教育部門、民族宗教部門民族方面的行政處罰權(quán)。同時(shí)梳理明確各業(yè)務(wù)部門行政職權(quán)，形成《北京市市場(chǎng)監(jiān)管局行政職權(quán)業(yè)務(wù)歸口目錄》，通過細(xì)化明確行政職能，為依法履職奠定基礎(chǔ)。另一方面，大力規(guī)范行政執(zhí)法：加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，制定了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》(試行)，實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)量化、依據(jù)細(xì)化、操作規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效；同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，綜合運(yùn)用專項(xiàng)檢查、執(zhí)法評(píng)議、案卷評(píng)查、通報(bào)約談、糾正整改等方式加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。
二是嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》。1、持續(xù)完善行政決策程序規(guī)則。制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政策性文件意見征集工作的通知》《重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作規(guī)則》等文件，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。2、有效落實(shí)會(huì)議公開制度。將與群眾利益緊密相連的營商環(huán)境類、事中事后監(jiān)管類等議題作為會(huì)議公開內(nèi)容，邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、媒體、律師等群體聽會(huì)問政，對(duì)重大行政決策發(fā)表意見、提出建議。3、積極推進(jìn)重大行政決策結(jié)果公開。對(duì)于局長辦公會(huì)議定的涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)，將結(jié)果通過市局網(wǎng)站、報(bào)刊等方式及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。
三是全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例>的實(shí)施意見》，圍繞兩個(gè)“環(huán)境”、兩個(gè)“服務(wù)”、一項(xiàng)“基礎(chǔ)”，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、質(zhì)量提升、政務(wù)服務(wù)、法制保障五個(gè)方面提出28項(xiàng)舉措，同時(shí)確定2020年需要落實(shí)的34項(xiàng)具體工作任務(wù)，推出配套文件28個(gè)，各項(xiàng)改革任務(wù)均有序落實(shí)。具體措施包括：
1、大力推進(jìn)登記制度改革。(1)改革市場(chǎng)主體登記制度，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法》，提出一址多照、一照多址，自主選擇經(jīng)營范圍，市場(chǎng)主體開辦“一次辦”，法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照3年以上的公司注銷納入簡易注銷等16項(xiàng)便利化舉措，集中解決一批企業(yè)反映突出的制度性問題。(2)在全市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。會(huì)同市審改辦出臺(tái)《北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，制定全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，包括中央層面設(shè)定事項(xiàng)523項(xiàng)和地方許可事項(xiàng)5項(xiàng)，在北京市分類推進(jìn)“證照分離”改革，完善改革配套措施，最大限度實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。(3)全國首推市場(chǎng)主體登記告知承諾制改革。會(huì)同市審改辦印發(fā)了《北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制度實(shí)施意見(試行)》，對(duì)告知承諾辦理要求和程序、日常監(jiān)管、信用監(jiān)管及違法懲戒措施做出了詳細(xì)規(guī)定，構(gòu)建更加開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式。
2、完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。(1)完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。一方面，牽頭全市制定《北京市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，成立全市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室，制定發(fā)布《北京市事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度》，進(jìn)一步明確了成員單位的主要職責(zé)、聯(lián)席會(huì)議的工作規(guī)則和工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全市事中事后監(jiān)管工作，致力推進(jìn)改革監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。另一方面，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作實(shí)際印發(fā)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于落實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管，推進(jìn)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。(2)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。食品安全領(lǐng)域出臺(tái)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)夏季高風(fēng)險(xiǎn)食品監(jiān)督檢查的通知》，印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南(試行)》，提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域制定市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任和禁止性行為清單33條，便于市場(chǎng)主體了解產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，并進(jìn)一步規(guī)范缺陷消費(fèi)品召回工作。特種設(shè)備安全領(lǐng)域組織在全市范圍建設(shè)北京市瓶裝液化石油氣充裝質(zhì)量信息追溯監(jiān)管平臺(tái)、瓶裝液化石油氣氣瓶充裝質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)、氣瓶檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)液化石油氣氣瓶充裝“來源可循、去向可溯、安全可控、責(zé)任可查”。(3)完善日常檢查與信用監(jiān)管機(jī)制。回應(yīng)企業(yè)的呼聲，對(duì)全市的涉企行政檢查工作進(jìn)行調(diào)研梳理，研究制定本市《進(jìn)一步規(guī)范行政檢查的意見》并提交市政府專題會(huì)審議，目前正在進(jìn)一步完善中。印發(fā)《開展信用分類監(jiān)管工作(暫行)的通知》，制定企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)信用分類與“雙隨機(jī)”監(jiān)管的協(xié)同應(yīng)用。
3、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。(1)全國率先出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案。經(jīng)市委財(cái)經(jīng)委審議通過，首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)印發(fā)《推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，著力打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”。(2)開展實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助工作。出臺(tái)了《實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金管理辦法》，首次對(duì)創(chuàng)制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)給予支持，并增設(shè)了推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。
4、提升政務(wù)服務(wù)水平，著力實(shí)現(xiàn)高效利企便民。(1)提升接訴即辦工作效能。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高訴求處理水平的通知》，健全自辦訴求處置流程，完善“未訴先辦”工作機(jī)制。(2)加快推進(jìn)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”。出臺(tái)《2020年北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作的實(shí)施方案》，涵蓋七個(gè)方面23項(xiàng)工作任務(wù)，聚焦“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”目標(biāo)，探索搭建市場(chǎng)監(jiān)管部門一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
5、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，夯實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境法治基礎(chǔ)。聯(lián)合市發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、司法等部門出臺(tái)《北京市2020年清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作方案》，組織31個(gè)市政府所屬部門和16個(gè)區(qū)對(duì)2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施是否存在妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法進(jìn)行清理。此次清理，全市共梳理文件近2.5萬件，其中包括126件政府規(guī)章、715件市政府文件。最后的清理結(jié)果是：適用例外規(guī)定保留的4件、修改的15件、廢止的10件，其余文件均未發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法而繼續(xù)保留。
四是多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，大力加強(qiáng)疫情防控，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。一是在疫情初期果斷出擊，及時(shí)制定《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作依法從重從快嚴(yán)厲打擊新冠肺炎疫情防控期間違法行為的指導(dǎo)意見》，編制14期《法制工作指導(dǎo)“抗擊新型冠狀病毒感染肺炎執(zhí)法?？薄?，開出全國首張價(jià)格違法300萬元頂格罰單，公開曝光一批大案要案，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。二是加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批發(fā)市場(chǎng)食品安全落實(shí)新冠肺炎疫情防控工作的意見》，指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)布《水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化操作指南》，聯(lián)合市商務(wù)局出臺(tái)《北京市常態(tài)化疫情防控下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，持續(xù)開展高風(fēng)險(xiǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，妥善處置食品安全突發(fā)事件，本市未發(fā)生較大及以上級(jí)別食品安全突發(fā)事件，安全形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。另一方面，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“六穩(wěn)”“六保”工作提供有力法治保障。一是發(fā)布實(shí)施《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰公示期管理暫行規(guī)定》，助力優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度減少處罰及公示對(duì)企業(yè)造成的影響；出臺(tái)《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施》《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步做好外資企業(yè)服務(wù)工作的通知》，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)推出利企便民舉措。
(二)做好行政立法工作，完善依法行政制度情況
一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升立法質(zhì)效，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。1、我局草擬的《北京市標(biāo)準(zhǔn)化辦法》作為政府規(guī)章適時(shí)提出項(xiàng)目納入市政府2020年立法計(jì)劃。2、關(guān)于《北京市實(shí)施<中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》的修訂，已開展前期調(diào)研。3、與市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》列入市人大2021年擬審議項(xiàng)目，有關(guān)工作正有序推進(jìn)。
二是嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)擬出臺(tái)規(guī)范性文件全面進(jìn)行合法性審查，對(duì)存在問題的及時(shí)予以調(diào)整。2020年審核規(guī)范性文件25件，為保障我局規(guī)范性文件的合法性以助推法制統(tǒng)一做出努力。
三是積極進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作。一方面，對(duì)不符合國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)文件進(jìn)行全面清理，按照“應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢”原則，對(duì)我局草擬相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和制發(fā)的文件進(jìn)行了清理：建議修訂地方政府規(guī)章1件、廢止市政府文件11件，決定廢止我局文件91件。另一方面，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，認(rèn)真對(duì)全系統(tǒng)現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，與民法典規(guī)定和原則不一致的，按照權(quán)限和程序，該修改的修改、該廢止的廢止，全方位推進(jìn)民法典實(shí)施。經(jīng)清理，建議對(duì)地方性法規(guī)簡易修訂1件、全面修訂1件；對(duì)政府規(guī)章建議修訂1件。
(三)做好行政執(zhí)法工作，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
2020年，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)辦理各類處罰案件87650件，罰沒款數(shù)額為6.05億元。
一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革以及行政執(zhí)法體制改革的決策部署，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。經(jīng)市委編辦批準(zhǔn)，整合原市價(jià)監(jiān)局、市工商局稽查總隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)、市食藥局稽查總隊(duì)、市商務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，設(shè)立了北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利、商務(wù)、鹽業(yè)、教育、民族等領(lǐng)域省級(jí)行政主管部門行使的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。
二是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》。在我局網(wǎng)站行政執(zhí)法公示信息專欄，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都對(duì)社會(huì)公開；通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法全部過程進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
三是加強(qiáng)執(zhí)法司法有機(jī)銜接。一方面，強(qiáng)化與其他行政部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)京津冀三地市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，構(gòu)筑資源共享、信息互通、交流協(xié)作、聯(lián)合打擊的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在價(jià)格監(jiān)督、廣告執(zhí)法、打擊傳銷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品藥品安全、大氣污染等方面實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控、共管共治。另一方面，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的工作對(duì)接，完善行刑銜接機(jī)制，加大對(duì)重大案件的執(zhí)法力度，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)辦理重大案件，持續(xù)推進(jìn)“兩法銜接”有效開展。2020年，向公安司法機(jī)關(guān)移送、通報(bào)違法犯罪案件線索45件，切實(shí)維護(hù)了首都市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。
四是大力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。實(shí)施“鐵拳行動(dòng)”“秋風(fēng)行動(dòng)”“治亂除害五大戰(zhàn)役”“保健品百日行動(dòng)”“網(wǎng)劍”“質(zhì)檢利劍”“雙打”“明星小藥”等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)能源交通、醫(yī)療教育、生活必需品等領(lǐng)域的價(jià)格違法行為，生活消費(fèi)、電子商務(wù)、直播平臺(tái)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域的虛假廣告違法行為，涉米面油、肉蛋奶、果菜茶等的食品藥品違法行為，防護(hù)用品、兒童服裝、學(xué)生用品、電動(dòng)自行車等人民群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰力度。查辦了物業(yè)評(píng)估收費(fèi)價(jià)格壟斷、侵犯“亞瑟士”商標(biāo)專用權(quán)、未經(jīng)許可生產(chǎn)嬰幼兒奶粉食品添加劑、生產(chǎn)銷售劣藥七厘膠囊等典型案件，形成打擊擾亂市場(chǎng)秩序違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
(四)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。一方面，高度重視復(fù)議工作在內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督中的抓手作用，通過內(nèi)部監(jiān)督化解爭(zhēng)議，通過加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度規(guī)范基層執(zhí)法行為。對(duì)不積極履職、不認(rèn)真正確履職的現(xiàn)象，堅(jiān)決予以糾正。2020年，共發(fā)生行政復(fù)議案件1254件，已審結(jié)1126件，辦結(jié)率90%。發(fā)現(xiàn)區(qū)局具體行政行為違法和不當(dāng)?shù)模皶r(shí)予以糾正，糾錯(cuò)案件(撤銷、確認(rèn)違法、限期履行職責(zé))137件，占已審結(jié)案件的14.5%。行政訴訟案件119件，撤銷和確認(rèn)違法率為4.2%。另一方面，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后行政復(fù)議案件數(shù)量激增、案件類型多樣的局面，推進(jìn)行政復(fù)議案件繁簡分流，明確“繁案”“簡案”區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)案件爭(zhēng)議類型、執(zhí)法業(yè)務(wù)類型等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，實(shí)行“繁案”重質(zhì)、“簡案”重效，將類型化案件審理要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為前端執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。同時(shí)，針對(duì)復(fù)議、訴訟中反映出的問題，加大對(duì)區(qū)局的指導(dǎo)力度，制發(fā)法制業(yè)務(wù)指導(dǎo)16期，處理區(qū)局疑難問題請(qǐng)示共9件，向總局請(qǐng)示共7件。
二是健全完善行政調(diào)解，積極化解社會(huì)矛盾糾紛。將消費(fèi)糾紛調(diào)解與“接訴即辦”工作融合，建立“接訴即辦”專班聯(lián)絡(luò)調(diào)度機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高訴求處理水平的通知》，建立部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持每單研判、每周總結(jié)、每月點(diǎn)評(píng)制度，細(xì)化訴求研判、處置、反饋的閉環(huán)式規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)訴求痛點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)位和行業(yè)治理重點(diǎn)精確定位、精準(zhǔn)施策，列入年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)未訴先辦。
(五)深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，七五普法宣傳圓滿收官
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。印發(fā)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于深入開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案》，在全系統(tǒng)全面掀起民法典學(xué)習(xí)宣傳熱潮。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，要求各部門、各區(qū)、分局健全相應(yīng)的學(xué)習(xí)宣傳工作機(jī)制和制度，確保組織到位?！侗本┦惺袌?chǎng)監(jiān)管局十大舉措全面掀起民法典學(xué)習(xí)宣傳熱潮》被市普法宣傳網(wǎng)和今日頭條刊載。
二是落實(shí)普法責(zé)任，積極宣傳。把民法典學(xué)習(xí)宣傳納入我局普法工作總體安排。列出15項(xiàng)具體活動(dòng)，制定普法責(zé)任制清單，明確處室責(zé)任，將民法典學(xué)習(xí)宣傳工作貫穿立法、執(zhí)法和管理服務(wù)全過程，提高宣傳的針對(duì)性實(shí)效性。把民法典納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)、辦公會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織干部全員學(xué)習(xí)民法典，組織執(zhí)法干部在線觀看學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)直播課“《民法典》—法治時(shí)代的人民法典”并參與互動(dòng)答題，舉辦《中華人民共和國民法典》專題知識(shí)講座，積極營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍。
三是圍繞中心工作，搞好結(jié)合。一是將民法典普法宣傳融入疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)中。要求機(jī)關(guān)干部下沉到基層單位助力疫情防控同時(shí)，要把民法典的學(xué)習(xí)宣傳一并帶到社區(qū)和防控點(diǎn)。二是將民法典學(xué)習(xí)宣傳與黨日活動(dòng)緊密結(jié)合。與組織開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立99周年主題活動(dòng)結(jié)合起來。將民法典學(xué)習(xí)書籍作為慶七一的特殊禮物，贈(zèng)送給全局各黨支部每個(gè)黨員，要求把開展支部黨日活動(dòng)與學(xué)習(xí)民法典有機(jī)結(jié)合起來。三是將民法典學(xué)習(xí)宣傳與主題宣傳有機(jī)結(jié)合。充分利用“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”“5·20世界計(jì)量日”“6·9世界認(rèn)可日”“世界標(biāo)準(zhǔn)日”“質(zhì)量月”““電梯安全宣傳周”等特殊紀(jì)念日和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取“現(xiàn)場(chǎng)+線上”形式開展宣傳活動(dòng)，將民法典學(xué)習(xí)宣傳工作貫穿社會(huì)普法全過程。
四是創(chuàng)新普法形式，提升實(shí)效。1、大力開展新媒體普法。利用快手、抖音、微信微博和“報(bào)網(wǎng)微端”、各類短視頻等新媒體平臺(tái)，創(chuàng)作生動(dòng)活潑、通俗易懂的宣傳產(chǎn)品；制作系列民法典宣傳公益廣告，在廣播電視、地鐵、公交移動(dòng)電視、戶外廣告屏進(jìn)行投放宣傳，大力開展新媒體普法和公益普法。現(xiàn)已在“市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)，推送“聚焦民法典”系列宣傳5期。2、組織開展民法典學(xué)習(xí)競(jìng)答。組織觀看全國普法辦依托網(wǎng)絡(luò)舉辦的民法典學(xué)習(xí)公開課，積極參加市司法局開展的民法典網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)組織的答題活動(dòng)。3、積極參與市司法局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織的法治動(dòng)漫微視頻作品征集活動(dòng)。向市司法局報(bào)送《積極踐行<民法典> 市場(chǎng)監(jiān)管在行動(dòng)》等29件法治動(dòng)漫和微視頻。4、開展民法典“以案釋法”等活動(dòng)。邀請(qǐng)市局法律顧問單位編寫《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局學(xué)法用法匯編<民法典>立法熱點(diǎn)解讀》，以“案例+新舊法規(guī)對(duì)比闡釋”的形式，作為書面普法培訓(xùn)文案，宣傳普及民法典。
五是圓滿完成驗(yàn)收，取得佳績。圓滿完成“七五”普法考核驗(yàn)收工作。對(duì)全系統(tǒng)“七五”普法工作開展情況進(jìn)行自查總結(jié)，先后出版了《北京市市場(chǎng)監(jiān)管局“七五”普法工作成果資料匯編》《北京市市場(chǎng)監(jiān)管局“七五”普法圖片集錦》。
二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
隨著機(jī)構(gòu)改革，職責(zé)種類大幅增加，市場(chǎng)監(jiān)管部門在法制政府建設(shè)方面存在以下有待改進(jìn)的地方。
(一)法治能力有待進(jìn)一步提升
一方面，隨著職能的大幅增加，市場(chǎng)監(jiān)管干部需要掌握眾多領(lǐng)域的知識(shí)，監(jiān)管壓力大幅增大，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法干部的知識(shí)和執(zhí)法能力還難以適應(yīng)當(dāng)今對(duì)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。另一方面，公職律師培訓(xùn)方式仍需不斷豐富，雖然已采取了集中培訓(xùn)、線上觀摩庭審、代理訴訟等多種培訓(xùn)方式，但是公職律師全面參與法律實(shí)踐工作程度仍有待進(jìn)一步提高。
(二)部門協(xié)調(diào)還需進(jìn)一步強(qiáng)化
與行業(yè)主管部門間銜接聯(lián)動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一方面，部分行業(yè)部門仍存在“只批不管”“不批不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)缺位，產(chǎn)生行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管真空。另一方面，綜合執(zhí)法改革配套機(jī)制有待進(jìn)一步健全。綜合行政執(zhí)法改革后執(zhí)法職責(zé)相對(duì)集中，但日常監(jiān)管與行政執(zhí)法的無縫銜接機(jī)制以及綜合監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門分工協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)
我局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組在市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中積極履職，以上率下，有效推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)、工作落地。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)，全力保障法治發(fā)展
我局黨組充分發(fā)揮在市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在黨組會(huì)、局長辦公會(huì)上專題研究、聽取年度法治政府建設(shè)情況等法治建設(shè)有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。黨組書記、局長認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。2020年，黨組會(huì)、局長辦公會(huì)研究法治建設(shè)相關(guān)議題12次。我局黨政主要負(fù)責(zé)人深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)和市委十二屆十次精神，認(rèn)真落實(shí)市委十二屆十次全會(huì)實(shí)施意見分工方案任務(wù)，按照要求科學(xué)謀劃、精心組織，分解任務(wù)、細(xì)化舉措，經(jīng)梳理分解，對(duì)其中涉及我局(含市藥監(jiān)局)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域業(yè)務(wù)類共42項(xiàng)任務(wù)，以及涉及的黨的建設(shè)領(lǐng)域42項(xiàng)任務(wù)逐一進(jìn)行了內(nèi)部分工，并將實(shí)施意見精神貫穿市市場(chǎng)監(jiān)管局2020年工作安排和“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，圍繞更好發(fā)揮政府作用完善市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)體系，圍繞推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展完善改革優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，圍繞共建共治共享完善更好服務(wù)人民群眾的制度機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)高度重視重大行政決策，推進(jìn)法治隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)
一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，局長辦公會(huì)審議通過我局《重大行政執(zhí)法決定法制審核程序暫行規(guī)定》，以局長辦公會(huì)為主要形式開展重大行政決策，將法制部門、宣傳部門、政策研究制定部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門作為局長辦公會(huì)常規(guī)列席單位，將財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門作為資金項(xiàng)目類議題常規(guī)列席單位，在重大行政決策的合法性、社會(huì)知曉度、輿情把控和過程監(jiān)督方面予以跟進(jìn)。二是建立健全政府法律顧問制度、公職律師制度，我局局長辦公會(huì)審議通過了《關(guān)于開展2020年度法律顧問選聘工作及所需經(jīng)費(fèi)安排的匯報(bào)》和《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)公職律師管理辦法(試行)》，助推建立專業(yè)強(qiáng)大的法律隊(duì)伍；三是加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，依法制定規(guī)范性文件。2020年以來制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的具體措施》《中共北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組關(guān)于印發(fā)“三重一大”決策實(shí)施細(xì)則的通知》等二十余項(xiàng)黨建工作制度，根據(jù)黨中央部署和市委相關(guān)要求，抓緊開展“三重一大”決策制度、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見等制度的修訂，認(rèn)真做好黨內(nèi)規(guī)范性文件備案工作，切實(shí)保障黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，局長辦公會(huì)審議通過了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，并對(duì)我局規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審議。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開，積極推進(jìn)重大行政決策結(jié)果公開，對(duì)于局長辦公會(huì)議定的涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)，局屬各相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，積極推進(jìn)落實(shí)，并將結(jié)果通過市局網(wǎng)站、報(bào)刊等方式及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，增強(qiáng)了行政決策的透明度。
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，依法全面履行政府職能
一是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)，局黨組會(huì)審議通過了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法行為監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法(試行)的通知》，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，局黨組會(huì)分別審議通過了《中共北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組關(guān)于印發(fā)開展以案為鑒以案促改警示教育的工作方案的通知》《中共北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組關(guān)于印發(fā)巡察工作實(shí)施辦法的通知》和《中共北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組印發(fā)關(guān)于在全局開展“作風(fēng)紀(jì)律教育月”實(shí)施方案的通知》等，以制度機(jī)制防止行政不作為、亂作為。
(四)自覺維護(hù)司法權(quán)威，強(qiáng)化普法責(zé)任落實(shí)
一是認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴，局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴2次，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。二是加強(qiáng)與法院和檢察院的溝通。專程走訪了市高院、四家中院以及海淀法院，就建立案前交流機(jī)制達(dá)成一致，爭(zhēng)取獲得法院的支持和理解。積極應(yīng)對(duì)公益訴訟，建立與人民檢察院的溝通機(jī)制，就公益訴訟組織與市檢察院的交流座談共3次，加強(qiáng)與檢察院的業(yè)務(wù)交流。三是完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實(shí)施普法規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。黨組領(lǐng)導(dǎo)班子深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，將履行推進(jìn)法治建設(shè)工作職責(zé)列入各位局領(lǐng)導(dǎo)年終述職內(nèi)容，制定領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，在局長辦公會(huì)之前安排定期開展會(huì)前學(xué)法，2020年共開展關(guān)于《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等在內(nèi)的法律法規(guī)會(huì)前學(xué)習(xí)7次。局長辦公會(huì)審議通過了《2020年北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局普法依法治理工作要點(diǎn)》，推進(jìn)組織實(shí)施普法規(guī)劃，形成法律學(xué)習(xí)宣傳熱潮。
(五)納入考核體系，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)
將黨政主要負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系、列入年終述職內(nèi)容。一是為促進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)責(zé)任，將履行推進(jìn)法治建設(shè)工作職責(zé)列入局領(lǐng)導(dǎo)年終述職內(nèi)容，制定領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法計(jì)劃，在局長辦公會(huì)前安排定期開展會(huì)前學(xué)法。二是為促進(jìn)部門主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)責(zé)任，將“法制觀念強(qiáng)、嚴(yán)格依法行政”列入部門主要負(fù)責(zé)人年度量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為年度工作總結(jié)的重要內(nèi)容。三是持續(xù)做好市政府依法行政績效考核的督導(dǎo)工作。認(rèn)真研判市政府(司法局)提出的績效指標(biāo)，及時(shí)分解相關(guān)任務(wù)，針對(duì)我局在績效指標(biāo)中存在的短板，加強(qiáng)研究交流，針對(duì)重點(diǎn)單位加強(qiáng)檢查與督促，保質(zhì)保量完成行政執(zhí)法績效考核任務(wù)。
四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2021年，我局將深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局各項(xiàng)部署要求，圍繞落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》，持續(xù)深化審批制度和監(jiān)管機(jī)制改革，以信息化進(jìn)一步提升放管服質(zhì)效，協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。
(一)推進(jìn)審批制度改革
進(jìn)一步落實(shí)好《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，一是全力推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。二是大力推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可告知承諾制改革，持續(xù)探索“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)。三是繼續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn) “一網(wǎng)通辦”提升政務(wù)服務(wù)能力，積極穩(wěn)妥開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托受理和授權(quán)審批改革。努力將行之有效并可長期堅(jiān)持的做法上升為制度規(guī)范，以法治手段保障各項(xiàng)改革依法推進(jìn)。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)科學(xué)立法
一方面，在市司法局的指導(dǎo)下繼續(xù)做好《北京市標(biāo)準(zhǔn)化辦法》的起草工作；待時(shí)機(jī)成熟推進(jìn)《北京市實(shí)施<中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》的制定，并配合市商務(wù)局起草《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》草案，力爭(zhēng)9月底前提請(qǐng)市人大審議。另一方面，認(rèn)真貫徹中央和本市關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核的規(guī)定要求，加大合法性審核培訓(xùn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化合法性審核機(jī)制，不斷提升科學(xué)、民主、依法決策水平。？
(三)進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制
一是全面落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，以執(zhí)法監(jiān)督為抓手，采用專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議考核、法治建設(shè)評(píng)價(jià)等多種方式，加大對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范力度，做好依法行政績效考核督導(dǎo)工作。二是著力落實(shí)落細(xì)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單，進(jìn)一步完善市場(chǎng)執(zhí)法容錯(cuò)機(jī)制，建立包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。三是推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范涉企行政檢查工作的意見，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。四是全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革所涉及部門的日常監(jiān)管與執(zhí)法稽查、行政檢查與行政處罰、矛盾化解與懲治警示機(jī)制建設(shè)。
(四)加強(qiáng)法制宣傳教育
一方面，通過法律知識(shí)專門培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)、案例教學(xué)、以干代訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)我局干部對(duì)于涉及我局職能的法律知識(shí)技能的全面掌握，打造業(yè)務(wù)精湛、能打勝仗的強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍。另一方面，通過強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，督促內(nèi)部業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域的普法宣傳，增強(qiáng)兄弟單位對(duì)我局職能的認(rèn)知，提升百姓對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法律知識(shí)的了解，促進(jìn)在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
