2021年，北京市市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實市委市政府、市場監(jiān)管總局工作部署，胸懷“兩個大局”，立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅定落實“六穩(wěn)”“六?！币?，大力推進法治政府建設，全面履行監(jiān)管職責，取得良好成效。現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　(一)全面貫徹習近平法治思想

　　一是將學習貫徹習近平法治思想作為首要任務。把習近平法治思想納入黨組會、局長辦公會學法內(nèi)容。組織基層黨組織學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，不斷提升依法行政能力。2021年市局辦公會會前學法4次；處級干部專題班、機關公務員輪訓班、市場監(jiān)管所長研修班等7期主體班；6期市場監(jiān)管視頻講堂、1期網(wǎng)絡專題講座，培訓干部約9400人。

　　二是科學謀劃我局法治政府建設五年規(guī)劃。印發(fā)《北京市市場監(jiān)督管理局法治政府建設實施意見(2021-2025)》，從學習貫徹習近平法治思想、健全依法行政制度體系等六方面進行規(guī)劃，確定了23項工作任務。

　　(二)依法履行保障職能

　　一是完成各項保障任務。精心組織制定國慶焰火產(chǎn)品標準，加強食品、藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和服務保障。扎實推進冬奧會冬殘奧會籌辦工作，制定實施24部食品安全規(guī)范標準55項食源性興奮劑檢測方法，全力保障測試賽35萬人次就餐安全，積極開展冬奧場館特種設備安全監(jiān)管。

　　二是抓好疫情防控監(jiān)管工作。構建市區(qū)聯(lián)動的市場防疫指揮督導體系，持續(xù)開展市場防疫安全大檢查，責令整改問題12.49萬個，累計核酸檢測各類食品及包裝243萬件、冷凍冷藏庫等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境305萬件。推廣“北京冷鏈”追溯平臺應用，日均記錄進口冷鏈食品約2000噸。

　　(三)完善依法行政制度體系

　　一是扎實做好重點立法工作。《北京市單用途預付卡條例》2022年6月1日起施行，以市民訴求分析為基礎，著力解決教育培訓、體育健身等領域預付費退費難問題?！侗本┦袠藴驶k法》現(xiàn)已完成專家論證、草案報審工作。

　　二是不斷完善行政決策程序規(guī)則。修訂《黨組“三重一大”決策實施細則》《黨組工作規(guī)則》，明確“三重一大”決策內(nèi)容、原則，從決策規(guī)則及程序、決策執(zhí)行等四方面規(guī)范決策行為，加強和改善領導班子執(zhí)政能力，提高決策水平。

　　三是嚴格落實規(guī)范性文件合法性審核機制。持續(xù)落實《北京市市場監(jiān)督管理局規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權發(fā)文、嚴格制發(fā)程序。2021年共審查行政規(guī)范性文件15件，備案6件。根據(jù)行政處罰法、外商投資法修訂情況，積極開展規(guī)范性文件清理工作。

　　(四)持續(xù)優(yōu)化首都營商環(huán)境

　　一是統(tǒng)籌推進“放管服”改革。印發(fā)了《北京市市場監(jiān)督管理局優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體工作方案》，全面完成優(yōu)化營商環(huán)境4.0版34項牽頭任務，圍繞服務“六穩(wěn)”“六?！蓖瞥?6項具體改革措施。

　　二是商事制度改革、行政審批制度改革成效深遠。實現(xiàn)了開辦企業(yè)領域執(zhí)照、印章、發(fā)票電子化模式全覆蓋；在全國率先實現(xiàn)省級全域個體工商戶開辦業(yè)務一站式辦理。深化“證照分離”改革，編制三張清單。219項辦理項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，11類126個辦理項實現(xiàn)跨省通辦。

　　三是構建全市一體化綜合監(jiān)管體系。出臺《北京市創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，以場景應用為抓手，在制度落實上發(fā)力，建立“6+4”一體化綜合監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和監(jiān)管效率。

　　四是持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施范圍，全市39家部門開展了“雙隨機、一公開”監(jiān)管。持續(xù)拓展聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，新版聯(lián)合抽查事項清單涉及30個部門、42個抽查領域。

　　五是不斷完善信用監(jiān)管機制。探索構建以涉企信息歸集為基礎，以北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)為平臺支撐，與信息公示、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、企業(yè)守信激勵失信懲戒、大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管、風險分類監(jiān)管、信用評價相聯(lián)動協(xié)同的企業(yè)信用信息分類管理體系。研究搭建北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，進一步提升監(jiān)管效能。

　　六是積極推動智慧監(jiān)管。通過科技支撐為市場防疫和食品監(jiān)管工作再賦能，充分利用大數(shù)據(jù)技術建設推廣“北京冷鏈”追溯平臺。2021年，“北京冷鏈”平臺注冊企業(yè)1.59萬家，累計記錄冷鏈食品批次30.29萬個，涉及123個國家和地區(qū)，以及我國全部省級行政區(qū)。

　　(五)全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是縱深推進綜合行政執(zhí)法體制機制改革。發(fā)布《北京市“十四五”時期市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法規(guī)劃》，出臺《北京市市場監(jiān)督管理局重點案件督辦工作暫行辦法》等文件，厘清行政執(zhí)法職權，完善執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管工作銜接機制。

　　二是嚴格重點領域執(zhí)法。2021年，全系統(tǒng)共立案查辦違法案件9.91萬件，罰沒款16.19億元。食品安全綜合治理效果明顯。實現(xiàn)與群眾生活密切相關的34大類食品抽檢監(jiān)測全覆蓋，抽檢合格率98.52%。查辦食品安全違法案件1.7萬件，協(xié)助破獲刑事案件170起。特種設備安全專業(yè)化監(jiān)管穩(wěn)步推進。圍繞電梯、大型游樂設施、壓力管道等特種設備開展隱患排查專項整治11項，順利完成4500臺高風險電梯安全評估。產(chǎn)品質(zhì)量安全靶向性監(jiān)管有效強化。查封、扣押涉嫌存在“瘦身”問題鋼筋270余噸，查扣不符合標準電動自行車3477輛。加大綜合執(zhí)法力度。開展民生領域案件“鐵拳”行動，聚焦非法添加“瘦肉精”、發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”廣告、保健市場亂象等民生領域，加大案件查辦力度。

　　三是不斷強化公平競爭規(guī)范意識。切實發(fā)揮公平競爭審查工作聯(lián)席會議作用，推動有關部門健全公平競爭審查機制。市區(qū)兩級聯(lián)席辦深入開展對重點部門專題檢查與第三方評估，制發(fā)了39件《整改建議書》，督促相關部門整改。

　　四是平臺經(jīng)濟規(guī)范治理形成“北京樣板”。會同20個部門成立北京市規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟工作領導小組，對17家重點平臺企業(yè)開展督促指導，出臺《電子商務經(jīng)營者主體責任(市場監(jiān)管領域)清單》，發(fā)布《北京市平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)指引》，上線北京電子商務跨平臺聯(lián)防聯(lián)控系統(tǒng)，阿里、京東、美團、抖音等21家電商企業(yè)正式加入。

　　五是動態(tài)調(diào)整權力清單及裁量基準。對權力清單動態(tài)調(diào)整，調(diào)整948項，其中新增302項、修訂509項、刪除137項。同時調(diào)整裁量基準，印發(fā)《北京市市場監(jiān)督管理局關于修訂完善行政處罰自由裁量相關文件的通知》，為執(zhí)法規(guī)范奠定制度基礎。

　　六是開展執(zhí)法制式服裝申請采購工作。印發(fā)《北京市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志采購實施方案》，牽頭全市帶量集中采購工作，組織實施，涉及10630人次。在北京市執(zhí)法信息服務平臺更新執(zhí)法人員信息，申請換發(fā)執(zhí)法證件人員501人次。

　　(六)加強行政權力監(jiān)督

　　一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。2021年承辦市人大、政協(xié)建議152件，已全部辦結(jié)。局長辦公會對提案辦理提出要求，主要負責人牽頭辦理市臺盟《關于加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”的提案》，加強溝通，辦理工作得到高度認可。

　　二是加強財務管理和審計監(jiān)督。全面梳理完善財務管理制度，修訂出臺內(nèi)部控制、預算績效、政府購買服務等多項管理制度。強化內(nèi)部審計監(jiān)督，對局屬15家單位開展4類專項審計，審計項目共計24個。

　　三是加強政務信息全鏈條管理。繼續(xù)推進依申請公開標準化建設，完善工作制度。主要負責人履行“第一解讀人”職責，在《中國市場監(jiān)管報》就“加快市場主體登記規(guī)范化標準化建設，深入推進企業(yè)開辦便利化再上新臺階”做政策解讀。

　　四是強化行政復議執(zhí)法監(jiān)督作用。2021年，收到行政復議申請1136件，新發(fā)生行政訴訟案件177件。將行政復議調(diào)解貫穿案件始終，實質(zhì)性化解爭議。健全政府法律顧問管理制度，做好市場監(jiān)管系統(tǒng)公職律師管理工作，合理分配行政復議、行政應訴案件，充分發(fā)揮公職律師作用。

　　五是深入落實“接訴即辦”改革。制定《關于進一步深化“接訴即辦”改革的工作方案》，健全運行機制。抓好“每月一題”工作落實，通過完善法規(guī)、集中治理等方式破解“預付式消費退費難問題”和“網(wǎng)絡消費糾紛問題”兩大高頻問題，提升訴求辦理效能。

　　(七)全面推進“八五”普法工作

　　一是制定“八五”普法規(guī)劃。印發(fā)《北京市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，對全系統(tǒng)第八個五年普法工作作出全面部署。二是組織參加全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽。組織全系統(tǒng)干部參加第二屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽，參賽率100%，平均分91.32分，順利進入決賽。

　　在取得成績的同時，我局也認識到在推進法治政府建設中還存在一些不足，如：學習宣傳習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深入領會轉(zhuǎn)化為法治思維的能力仍需加強；監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制還需不斷健全，與部分行業(yè)主管部門就日常監(jiān)管、行政執(zhí)法職責及邊界等問題基本達成共識，但仍需在商務等領域深入推進執(zhí)法協(xié)作機制；事中事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍需強化，綜合監(jiān)管作用有待充分發(fā)揮；對互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式跟進監(jiān)管亟需加強等。

　　二、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

　　(一)加強組織領導

　　主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，黨組會審議通過《市市場監(jiān)督管理局法治政府建設實施意見(2021-2025)》《北京市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》《北京市市場監(jiān)督管理局關于修訂完善行政處罰自由裁量相關文件的通知》，局長辦公會審議通過《2021年北京市市場監(jiān)督管理局領導干部會前學法計劃》《2021年北京市市場監(jiān)督管理局普法依法治理工作要點》《關于2021年度法律顧問項目驗收2022年度法律顧問選聘工作所需經(jīng)費安排的匯報》等文件，及時研究解決法治政府建設有關重大問題，為推進法治建設提供保障。

　　(二)充分發(fā)揮學習帶動作用

　　主要負責人帶頭尊法、學法、守法、用法，通過市局黨組理論中心組學習、辦公會會前學法等多種形式，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記對北京重要講話精神，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”以上率下示范帶動作用。2021年共組織《行政處罰法》《北京市接訴即辦條例》等主題的4次會前學法。

　　(三)推動“誰執(zhí)法誰普法”責任落實

　　成立了以主要負責人為組長的普法依法治理工作領導小組，制定并發(fā)布《北京市市場監(jiān)督管理局普法責任制清單》，指導各區(qū)局建立健全普法領導機構和工作機構，確保各項任務落實到位。

　　(四)部署督察迎檢工作

　　2021年10月，中央依法治國辦第一督查組來京開展法治政府建設實地督察，我局主要負責人親自組織局內(nèi)各部門對照41個督察要點、8個重點領域開展自查。

　　(五)自覺維護司法權威

　　認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判，支持檢察機關運用民事公益訴訟方式維護公共利益。2021年，我局機關負責人出庭應訴2次，法院均依法判決駁回原告全部訴訟請求。

　　三、2022年推進法治政府建設的主要安排

　　(一)持續(xù)貫徹習近平法治思想和中央會議精神

　　持續(xù)加強習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的學習，發(fā)揮理論學習中心組領學促學作用，采取專家輔導、學習研討等多種方式，深入學習“一規(guī)劃兩綱要”及市場監(jiān)管法律法規(guī)，增強及時轉(zhuǎn)化為法治思維的能力，提升依法行政水平。

　　(二)更好推動新時代首都發(fā)展

　　全力保障冬奧和殘奧會。堅持對食源性興奮劑“零容忍”，突出抓好運動員食品總倉監(jiān)管，確保人員到崗、物資到位、方案齊備、監(jiān)管有力。抓好特種設備和焰火質(zhì)量安全保障，針對發(fā)現(xiàn)的隱患問題做好整改。加大食品安全保障力度。堅持貫徹“四個最嚴”，深入開展校園周邊、網(wǎng)絡平臺等重點領域食品安全專項整治，嚴打食品違法犯罪。全力以赴服務保障黨的二十大。統(tǒng)籌抓好疫情防控、市場秩序、食品安全、特種設備保障等工作，堅決防止發(fā)生影響安全穩(wěn)定的重大事件，維護良好的市場秩序，確保會議安全順利進行。

　　(三)繼續(xù)落實法治政府建設五年規(guī)劃

　　繼續(xù)貫徹黨中央、國務院和市委市政府關于法治政府建設的總體部署，深化落實我局法治政府建設五年規(guī)劃，全面履行市場監(jiān)管職責，完善依法行政制度體系，穩(wěn)步推進法治政府建設各項任務。

　　(四)推動營商環(huán)境持續(xù)改善

　　落實國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點和優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革任務，構建市場監(jiān)管數(shù)字服務體系。貫徹實施《市場主體登記管理條例》，加大“證照分離”改革牽頭推進力度。深化推進《北京市創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，聯(lián)合有關部門深入探索“6+4”一體化綜合監(jiān)管。

　　(五)不斷完善行政復議、行政應訴規(guī)程

　　根據(jù)國家行政復議體制改革以及行政復議法修訂的新變化，完善行政復議規(guī)程，適應改革新要求。同時，針對行政應訴工作特點，完善行政應訴規(guī)程，進一步提升行政應訴工作規(guī)范化水平。

　　(六)進一步提升法制宣傳教育影響力

　　積極創(chuàng)建市場監(jiān)管服務品牌，提高法治宣傳教育的影響力，推進法治宣傳的廣度和深度。創(chuàng)新普法方式，充分運用網(wǎng)絡渠道，大力提高法治宣傳教育的覆蓋面。成立市場監(jiān)管普法宣講團，在全系統(tǒng)深入開展“以案釋法”活動，編寫典型案例。