北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。現(xiàn)將我局2022年推進(jìn)法治建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，在深化審批制度改革、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面提出22項(xiàng)舉措。深化告知承諾審批制度改革，完善審批監(jiān)管執(zhí)法鏈條式管理和退出機(jī)制，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推動(dòng)“一業(yè)一證”與“證照聯(lián)辦”疊加改革。開(kāi)展“6+4”一體化綜合監(jiān)管試點(diǎn)。初步建立以企業(yè)為最小單元、行業(yè)主管部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同的一體化綜合監(jiān)管機(jī)制。深化市場(chǎng)主體登記智慧網(wǎng)辦，將“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍拓展至變更、備案、注銷(xiāo)等全部主要業(yè)務(wù)類(lèi)別。推廣變更登記電子化、無(wú)介質(zhì)辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化辦理。推進(jìn)住所登記智能化便利化改革，試點(diǎn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)+信用承諾”的住所登記新模式。提升基層治理效能。增設(shè)局網(wǎng)站首頁(yè)和微信公眾號(hào)地方標(biāo)準(zhǔn)公眾查詢(xún)服務(wù)。以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)的43項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，以“創(chuàng)新+活力”新一輪營(yíng)商環(huán)境中15項(xiàng)改革事項(xiàng)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展“局處長(zhǎng)走流程”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。
?。ǘ┩七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，積極探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴(yán)懲”的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法新模式，對(duì)市場(chǎng)主體輕微違法行為采取首違不罰、輕微慎罰措施，嚴(yán)格執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)清單和不予行政強(qiáng)制措施清單，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步深化綜合執(zhí)法改革。會(huì)同商務(wù)、教委等相關(guān)部門(mén)，做好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在聯(lián)合檢查、信息互通互聯(lián)、監(jiān)管執(zhí)法銜接、投訴舉報(bào)受理、案件移送等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。進(jìn)一步夯實(shí)職權(quán)底數(shù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整245項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)，335項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。梳理76種北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法文書(shū)樣例。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。2022年，全市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法系統(tǒng)共作出處罰決定8.57萬(wàn)件，罰沒(méi)金額5.42億元。推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨體系行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作。全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)服務(wù)保障，攜手參與北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)食品安全執(zhí)法與保障協(xié)作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全系統(tǒng)普法的首要政治任務(wù)。在全系統(tǒng)廣泛深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想活動(dòng)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。組織全系統(tǒng)主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)及法制骨干參加依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和憲法法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)作為市局黨組理論學(xué)習(xí)中心組及各級(jí)黨組織、全體黨員和市場(chǎng)監(jiān)管干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容和培訓(xùn)重點(diǎn)課程。將學(xué)習(xí)《綱要》情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法述法重要內(nèi)容。推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想在全系統(tǒng)蔚然成風(fēng)，切實(shí)做到學(xué)深悟透、融匯貫通。全力做好法治政府建設(shè)督察反饋問(wèn)題整改。
?。ㄋ模┨嵘茖W(xué)民主依法決策水平。
落實(shí)2022年市政府立法工作計(jì)劃，對(duì)接《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，結(jié)合本市實(shí)際，代市政府草擬了《北京市標(biāo)準(zhǔn)化辦法》，于9月1日起全面施行，明確首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作，其作為北京市標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性保障性立法，為標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施應(yīng)用和監(jiān)督管理提供法治保障，進(jìn)一步體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作。落實(shí)行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審核的工作要求，對(duì)10件我局起草的規(guī)范性文件和重大行政決策履行合法性審核程序并向市政府報(bào)送備案。
?。ㄎ澹?qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作合力。
深化政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。在市局政府網(wǎng)站新建“助企紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策集成”“新冠肺炎疫情防控”“經(jīng)營(yíng)者集中案件公示”等專(zhuān)題專(zhuān)欄，持續(xù)優(yōu)化“我要辦照”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提高企業(yè)開(kāi)辦效率”“京津冀市場(chǎng)監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)”等專(zhuān)題專(zhuān)欄。組織北京市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員進(jìn)行政策宣講，聯(lián)合北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園管理委員會(huì)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)政策解讀線上培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)《北京私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)》重點(diǎn)解讀紓困惠企政策和法律法規(guī)。按期辦復(fù)全國(guó)和市級(jí)建議提案。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2022年，我局共發(fā)生行政訴訟案件195件，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴3件。其中，一審行政訴訟案件126件，審結(jié)69件。二審行政訴訟案件67件，審結(jié)57件。另發(fā)生再審行政訴訟案件2件。認(rèn)真落實(shí)司法建議并及時(shí)回復(fù)。自覺(jué)接受駐局紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)檢監(jiān)督，主動(dòng)向駐局紀(jì)檢監(jiān)察組通報(bào)復(fù)議訴訟敗訴情況，對(duì)駐局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督建議逐條分析，制定具體措施逐一落實(shí)。
?。┙∪芗m紛行政預(yù)防化解體系。
穩(wěn)步開(kāi)展行政復(fù)議應(yīng)訴工作，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。高度重視復(fù)議工作在內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督中的抓手作用，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督化解爭(zhēng)議，通過(guò)加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度規(guī)范基層執(zhí)法行為。2022年共審結(jié)案件數(shù)量779件，行政復(fù)議糾錯(cuò)案件總計(jì)34件，占已審結(jié)案件的4.4%。同時(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解，復(fù)議調(diào)解案件5件，力爭(zhēng)做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)，案結(jié)事了”。另一方面，全力貫徹行政復(fù)議體制改革。為貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于由區(qū)級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)的通告》，6月28日在全系統(tǒng)發(fā)布《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)由區(qū)級(jí)以上人民政府統(tǒng)一行使復(fù)議職責(zé)的通告》，部署自2022年7月1日起，原則上由區(qū)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)的相關(guān)工作，切實(shí)落實(shí)復(fù)議改革要求，同時(shí)協(xié)助完成市政府各相關(guān)行政復(fù)議工作內(nèi)容。
二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
數(shù)字服務(wù)需加緊落實(shí)。在數(shù)字服務(wù)方面仍需持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，仍需進(jìn)一步整合審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)系統(tǒng)支撐、互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。智慧監(jiān)管工作存在信息化支撐不足，監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同性不夠的問(wèn)題。各業(yè)務(wù)部門(mén)和基層對(duì)于監(jiān)管信息化建設(shè)的需求多樣且迫切，需加快完善我局監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全鏈條精準(zhǔn)高效監(jiān)管提供支撐。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮黨組在市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中積極履職，有效推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。
?。ㄒ唬┳⒅刂贫冉ㄔO(shè)，加強(qiáng)制度審議。一是推進(jìn)規(guī)范局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策行為，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，提升決策科學(xué)化、民主化水平。二是認(rèn)真履行本部門(mén)行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)我局?jǐn)M出臺(tái)的規(guī)范性文件認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)并組織局長(zhǎng)辦公會(huì)或局黨組會(huì)進(jìn)行集體審議，充分聽(tīng)取法制部門(mén)的審核意見(jiàn)，保障我局規(guī)范性文件質(zhì)量。三是認(rèn)真審議法治建設(shè)重要工作，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題，為推進(jìn)法治建設(shè)提供保障。
（二）強(qiáng)化政治意識(shí)，各項(xiàng)重大任務(wù)推進(jìn)順利。一是緊抓安全生產(chǎn)。主要負(fù)責(zé)人親自研判形勢(shì)、部署任務(wù)，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)工作在全系統(tǒng)形成共識(shí)，認(rèn)真審議安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，推動(dòng)筑牢安全生產(chǎn)法治基礎(chǔ)。二是緊抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。承辦由市政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局等單位共同主辦的2022年服貿(mào)會(huì)打擊侵權(quán)假冒高峰論壇，主要負(fù)責(zé)人督導(dǎo)推進(jìn)工作落實(shí)。三是緊抓民生保護(hù)。全力開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。四是緊抓督察整改。督促落實(shí)法治政府建設(shè)督察整改，推進(jìn)整改落實(shí)到位。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化法治建設(shè)實(shí)效。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法評(píng)議，樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向，將法治能力考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職重要參考。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考評(píng)干部的重要內(nèi)容。將普法依法治理落實(shí)情況列入各單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容。
?。ㄋ模┱J(rèn)真學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。主要負(fù)責(zé)人帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，2022年度局黨組會(huì)（局長(zhǎng)辦公會(huì)）會(huì)前學(xué)法6次。自覺(jué)接受司法和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭3次。
四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。嚴(yán)格按照市委市政府關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作部署，在便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善事中事后監(jiān)管體系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升政府服務(wù)質(zhì)效等方面持續(xù)加強(qiáng)探索，為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境，助力首都高質(zhì)量發(fā)展。
（二）著力構(gòu)建精準(zhǔn)高效的監(jiān)管模式。全力推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系構(gòu)建。充分發(fā)揮市事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議作用，不斷完善綜合監(jiān)管體系架構(gòu)、健全綜合監(jiān)管制度機(jī)制、開(kāi)展監(jiān)管效能監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)更多場(chǎng)景落地見(jiàn)效。推動(dòng)行業(yè)部門(mén)持續(xù)優(yōu)化完善“一業(yè)一冊(cè)”和“一業(yè)一單”，試點(diǎn)探索“一業(yè)一查”，不斷推動(dòng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)統(tǒng)籌落實(shí)。按照《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025年）》《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的要求，做好法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)組織落實(shí)工作。以法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)評(píng)價(jià)為抓手，對(duì)我局職能依法全面履行等十個(gè)方面的情況進(jìn)行全面自查，加強(qiáng)對(duì)全市各區(qū)的督查考核，進(jìn)一步提升我局法治化水平。
?。ㄋ模┥钊雽?shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策。不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)地方性立法。繼續(xù)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立重大政策措施會(huì)審制度，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督考核完善考評(píng)指標(biāo)，繼續(xù)做好存量政策措施清理和公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳和培訓(xùn)。加大反壟斷執(zhí)法力度，加強(qiáng)全鏈條反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，以公正執(zhí)法優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。
?。ㄎ澹┥罨袌?chǎng)秩序治理。堅(jiān)持“寬嚴(yán)并濟(jì)”原則，對(duì)適用輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的行為要以柔性執(zhí)法為主，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為要重拳出擊，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。更加聚焦“民怨最深、危害最大、市場(chǎng)監(jiān)管壓力最大”的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌好執(zhí)法辦案力量集成效應(yīng)。做好行刑銜接，加強(qiáng)部門(mén)合作，并著重完善三級(jí)執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)市區(qū)所合力，促使我局執(zhí)法水平邁上一個(gè)新階段。
