北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《北京市全面依法治市規(guī)劃（2021-2025年）》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021-2025年）》《2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》及《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按照“強(qiáng)黨建、穩(wěn)秩序、促發(fā)展、保安全”工作主線，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

　　一方面，認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入學(xué)習(xí)計(jì)劃。主要負(fù)責(zé)人和黨組領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的部署要求，尊法學(xué)法守法用法。堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍，將習(xí)近平法治思想和法治政府建設(shè)作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容納入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織落實(shí)。另一方面，部門法治工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面培訓(xùn)輪訓(xùn)和依法行政專題培訓(xùn)，組織全系統(tǒng)主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)及法制骨干、市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干參加依法行政專題培訓(xùn)和法治專題講座。

　　（二）健全法律制度體系，全面提升行政決策法治化水平

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案制度，對(duì)規(guī)范性文件制定進(jìn)行嚴(yán)格程序把關(guān)，專題進(jìn)行文件清理，備案我局制發(fā)的行政規(guī)范性文件。健全公眾參與重大決策機(jī)制，完善重大行政決策事項(xiàng)目錄公開(kāi)制度，重大行政決策目錄和有關(guān)政策文件全部依法公開(kāi)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，全面提升依法行政能力水平

　　一是加強(qiáng)法治隊(duì)伍能力建設(shè)。開(kāi)展綜合執(zhí)法能力提升和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)日?？己酥贫?。以法制培訓(xùn)指導(dǎo)、匯編典型案例、案卷評(píng)查、法制審查審核等多種方式提升全系統(tǒng)執(zhí)法水平。印發(fā)“法治下基層”活動(dòng)方案，從立法、執(zhí)法監(jiān)督、普法等方面全面規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“法治下基層”。二是完善市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公職律師管理。抓好公職律師申報(bào)、注銷及年檢考核。組織公職律師脫產(chǎn)培訓(xùn)，公職律師隊(duì)伍法治能力素養(yǎng)得到提升。三是加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全法律顧問(wèn)長(zhǎng)效工作機(jī)制并穩(wěn)步推進(jìn)。設(shè)立法律顧問(wèn)辦公室，設(shè)在法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外聘法律顧問(wèn)的聘請(qǐng)、服務(wù)和管理工作。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境，助力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　完成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版改革涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域任務(wù)。出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)出資設(shè)立企業(yè)，并率先在醫(yī)學(xué)科技企業(yè)實(shí)踐落地。實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照一照通投，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照累計(jì)調(diào)用量居全國(guó)首位。以“e窗通2.0”升級(jí)改造為核心建設(shè)“集約統(tǒng)一、智慧便捷”的市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。京津冀營(yíng)商環(huán)境一體化進(jìn)一步升級(jí)，實(shí)現(xiàn)在支持三地試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展?fàn)I業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”，打造“統(tǒng)一規(guī)范、共享共用、高效協(xié)同”的京津冀一體化監(jiān)管執(zhí)法體系。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，全市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)持續(xù)增加。

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)做好事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”

　　一是推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管要求落地。牽頭制定我市深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度框架。明確全市跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管不缺位、不越位。統(tǒng)籌各部門制定明確統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，分事項(xiàng)劃分監(jiān)管職責(zé)，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和有效監(jiān)管兩手抓、兩手硬。二是協(xié)同推動(dòng)“6+4”一體化綜合監(jiān)管改革，拓展市級(jí)試點(diǎn)場(chǎng)景，深入推進(jìn)四項(xiàng)場(chǎng)景化措施。制定“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”工作指引。推行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管，完善“一業(yè)一評(píng)”。三是加快推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。印發(fā)深入推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)（北京）建設(shè)工作實(shí)施方案。分業(yè)務(wù)、分領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化改革工作。開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范區(qū)、示范點(diǎn)申報(bào)評(píng)選，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)和成果孵化。四是持續(xù)推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。發(fā)揮北京市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，支持多部門推進(jìn)部門聯(lián)合抽查常態(tài)化。制定部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查范圍，合并檢查頻次高、干擾大的檢查事項(xiàng)。

　?。┮婪ㄈ媛男新氊?zé)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面開(kāi)展打擊整治食品違法犯罪治亂除害五大戰(zhàn)役專項(xiàng)執(zhí)法工作。開(kāi)展安全生產(chǎn)與火災(zāi)隱患大排查、大整治及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展食品集中交易市場(chǎng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況專項(xiàng)督查。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗，重大行政執(zhí)法決定法制審核等制度，修訂裁量權(quán)適用規(guī)定及配套裁量基準(zhǔn)表，梳理北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法文書(shū)樣例。三是大力推進(jìn)柔性執(zhí)法。推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，印發(fā)輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單（第二版）。推進(jìn)行政指導(dǎo)制度建設(shè)，出臺(tái)首家省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政指導(dǎo)工作規(guī)范。

　　（七）健全完善法治監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　一是自覺(jué)接受外部監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，認(rèn)真落實(shí)司法建議并及時(shí)回復(fù)。自覺(jué)接受駐局紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)檢監(jiān)督。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，出臺(tái)多項(xiàng)管理制度。開(kāi)展信訪工作條例貫徹落實(shí)年活動(dòng)。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。積極運(yùn)用執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)范工作流程。加強(qiáng)行政復(fù)議糾錯(cuò)與指導(dǎo)，督促指導(dǎo)執(zhí)法人員依法規(guī)范辦案。積極配合復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查、調(diào)解工作，做好行政復(fù)議決定書(shū)執(zhí)行。

　?。ò耍﹪?yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，積極開(kāi)展普法宣傳

　　積極進(jìn)行制度建設(shè)，印發(fā)普法依法治理工作要點(diǎn)及普法責(zé)任制清單。做好系統(tǒng)內(nèi)普法，開(kāi)展會(huì)前學(xué)法7次，舉辦法治講座2次，安排國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審2次。積極開(kāi)展社會(huì)普法，結(jié)合本行業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題有序組織開(kāi)展普法宣傳。加強(qiáng)新媒體普法，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織全系統(tǒng)開(kāi)展全方位、多層次的普法宣傳。落實(shí)依法治理各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)依法治企，推進(jìn)“法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”。積極參加第二屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律知識(shí)競(jìng)賽、北京市法治文藝大賽，通過(guò)開(kāi)展法治文化節(jié)系列活動(dòng)，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚法治氛圍。

　　二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神有待進(jìn)一步深入，將其轉(zhuǎn)化為法治思維的能力需要加強(qiáng)；二是法律制度需進(jìn)一步完善；三是需進(jìn)一步推動(dòng)各部門加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的認(rèn)識(shí)。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)情況

　　局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，在推進(jìn)法治政府建設(shè)中積極履職，有效推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。一是帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的部署要求，帶頭尊法學(xué)法守法用法。二是加強(qiáng)黨對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)2022年法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)等法治政府建設(shè)相關(guān)文件認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)并組織集體研究審議。三是注重評(píng)價(jià)機(jī)制，建立并完善法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)指導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，圓滿完成總局市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)調(diào)研任務(wù)，北京市市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)工作獲得調(diào)研組高度評(píng)價(jià)為“厚植制度根基，創(chuàng)新性推進(jìn)各項(xiàng)依法行政制度規(guī)定，高質(zhì)高效履行部門職責(zé)”。四是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法評(píng)議，樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。將述法納入述職內(nèi)容，規(guī)范報(bào)送述法報(bào)告。

　　四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2024年，在市委市政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)圍繞“強(qiáng)黨建、穩(wěn)秩序、促發(fā)展、保安全”的工作主線，按照主題教育活動(dòng)要求，結(jié)合行風(fēng)建設(shè)工作部署，進(jìn)一步重點(diǎn)做好以下工作，以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)基層市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，以法治護(hù)航首都市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展：

　　一是加強(qiáng)法律制度建設(shè)。推進(jìn)北京市非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)地方性立法調(diào)研工作。

　　二是推動(dòng)一體化綜合監(jiān)管改革。開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類評(píng)估，推行綜合監(jiān)管“無(wú)事不擾”白名單試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

　　三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)效能，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。

　　四是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。加快推進(jìn)本市公平競(jìng)爭(zhēng)地方立法，貫徹落實(shí)北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作程序規(guī)定（試行）和北京市重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作暫行辦法。加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，做好經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)工作，持續(xù)開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)。