2021年，市司法局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，推動(dòng)落實(shí)市委、市政府和司法部決策部署，不斷提升法治政府建設(shè)能力和水平。具體工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法和成效

　　(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國決策部署。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入黨委會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，將全面落實(shí)中央和本市關(guān)于全面依法治國、法治政府建設(shè)的決策部署納入黨委會(huì)、局長辦公會(huì)重要研究議題并推動(dòng)落實(shí)。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，進(jìn)一步鑄牢政治忠誠，履行好維護(hù)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的重大責(zé)任。

　　(二)持續(xù)賦能優(yōu)化營商環(huán)境。會(huì)同發(fā)展改革部門出臺(tái)改革優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境若干措施，服務(wù)保障國際仲裁中心建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化減證便民服務(wù)，降低律師事務(wù)所設(shè)立資金條件，進(jìn)一步縮減律師、公證、司法鑒定行政許可辦理時(shí)限。推進(jìn)權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)深度融合，清理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)96項(xiàng)，確認(rèn)依申請行政權(quán)力事項(xiàng)38項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)236項(xiàng)，68項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全城通辦。優(yōu)化公證服務(wù)，為中小微企業(yè)辦理公證提供“綠色通道”，“最多跑一次”公證事項(xiàng)由112項(xiàng)增至180項(xiàng)。完善“接訴即辦”響應(yīng)機(jī)制，辦理12345熱線派單2232件，響應(yīng)率97.75%，解決率98.48%，滿意率97.19%，8個(gè)月并列全市第一。

　　(三)不斷完善依法決策機(jī)制。完善局黨委會(huì)議事機(jī)制，厘清黨委會(huì)與局長辦公會(huì)決策事項(xiàng)。制定出臺(tái)《北京市司法局行政規(guī)范性文件制定管理辦法》，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核和備案管理，本局制發(fā)的17件規(guī)范性文件全部履行合法性審核程序。對本局起草的16件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止1件、修訂1件。落實(shí)重大行政決策程序要求，對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取各方面意見，不斷提升決策科學(xué)、民主、法治化水平。

　　(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。修訂完善司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定，制發(fā)本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰信息公示期管理制度。貫徹落實(shí)行政處罰法，組織完成本系統(tǒng)執(zhí)法主體、執(zhí)法文書、處罰權(quán)力清單的專項(xiàng)清理。在全市率先完成律師、公證、司法鑒定行業(yè)涉企行政檢查單規(guī)范和公示工作，實(shí)現(xiàn)檢查的事項(xiàng)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”。依法辦理律師、公證、司法鑒定、法律職業(yè)資格認(rèn)定等行政許可16777件次，法律援助行政給付1237件次、其他政務(wù)服務(wù)21793件次；實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查1011件次、專項(xiàng)檢查19件次；作出行政處罰決定15件，不予行政處罰決定1件。依法辦理各類投訴舉報(bào)398件次。

　　(五)著力提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，年內(nèi)四級(jí)實(shí)體平臺(tái)提供服務(wù)782244件次，同比增長54.69%；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)1301608件次，同比增長41.96%；12348熱線平臺(tái)提供服務(wù)1069832人次，同比增長103%，群眾滿意率98.85%。年內(nèi)受理法律援助案件27980件，辦結(jié)22214件。

　　深入開展“民營企業(yè)法治體檢”“集中辦理遺囑公證”“我當(dāng)法律服務(wù)員”“村居法律行”等活動(dòng)。圓滿完成北京考區(qū)2021年全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的考務(wù)組織工作。開展特殊群體維權(quán)專項(xiàng)活動(dòng)，為軍人軍屬、農(nóng)民工、殘疾人、未成年人維權(quán)提供普惠便利服務(wù)。推進(jìn)司法鑒定行業(yè)參與法律援助，為510件法律援助案提供減免司法鑒定費(fèi)服務(wù)。承辦的以“服務(wù)貿(mào)易全球化與北京國際仲裁中心建設(shè)”為主題的第一屆中國國際服務(wù)貿(mào)易法律論壇被評為2021年度中國法治國際傳播十大典型案例之一。

　　研究起草“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。組織開展民法典集中宣傳月活動(dòng)，制作推出全國首檔民法典普法宣傳節(jié)目《民法典通解通讀》；開展“12·4”國家憲法日憲法宣傳周暨“迎接冬奧 法治同行”系列宣傳。制定民主法治示范社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和命名管理辦法，對本市的74個(gè)“全國民主法治示范村(社區(qū))”進(jìn)行復(fù)核，推進(jìn)完成294個(gè)市級(jí)民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”9000余名，提前實(shí)現(xiàn)3800余個(gè)行政村全覆蓋的目標(biāo)。

　　(六)助力更高水平平安北京建設(shè)。落實(shí)建黨100周年、冬奧會(huì)籌辦、十九屆六中全會(huì)等重大活動(dòng)安保維穩(wěn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄戒毒場所25年持續(xù)安全穩(wěn)定。制定社區(qū)矯正等級(jí)防控預(yù)案，嚴(yán)格社區(qū)矯正管理，形成社區(qū)矯正安保維穩(wěn)等級(jí)防控“北京模式”。組織各級(jí)人民調(diào)解組織排查矛盾糾紛37萬余次，預(yù)防糾紛7462件，調(diào)解糾紛224452件、成功調(diào)解137810件。組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政調(diào)解714365件，調(diào)解成功363113件。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，年內(nèi)收到以各區(qū)司法局為被申請人的行政復(fù)議申請173件，受理160件，審結(jié)154件。北京仲裁委員會(huì)受理各類仲裁案件7737件，通過調(diào)解化解爭議1161件。

　　(七)穩(wěn)步推進(jìn)司法體制綜合配套改革。優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)行政復(fù)議立案處和監(jiān)獄戒毒工作處，所屬事業(yè)單位由8家精簡為6家。推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范司法所工作職責(zé)、加強(qiáng)新時(shí)代司法所建設(shè)的指導(dǎo)意見。推動(dòng)建立司法鑒定行業(yè)市區(qū)分級(jí)管理體制。指導(dǎo)司法鑒定行業(yè)出臺(tái)全國首例文痕、法醫(yī)臨床類司法鑒定《委托鑒定評估規(guī)范指南》。完善社區(qū)矯正體制機(jī)制，設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，出臺(tái)社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則。完善律師、公證行業(yè)監(jiān)管制度體系，形成《北京市律師事務(wù)所管理辦法實(shí)施細(xì)則》《北京市律師執(zhí)業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》《公證質(zhì)量管理辦法》《公證執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒實(shí)施細(xì)則》等一批制度成果。

　　(八)強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺(tái)《關(guān)于健全完善司法行政領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的若干措施》等監(jiān)督制度，積極落實(shí)市委巡視整改意見，接受駐局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，年內(nèi)辦結(jié)人大建議32件、政協(xié)提案46件，辦理以我局為被告的行政應(yīng)訴訟案件107件。落實(shí)政府信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等主動(dòng)公開各類政務(wù)信息4800余條，依法辦理政府信息公開申請400余件，接待群眾來訪122人次、辦理群眾來信3420件。

　　此外，我局認(rèn)真履行市委全面依法治市委員會(huì)辦公室職責(zé)，推動(dòng)印發(fā)《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021-2025年)》《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的實(shí)施方案》《北京市“兩區(qū)”建設(shè)法治服務(wù)保障清單》《北京市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》等政策文件；組織完成年度依法行政專題培訓(xùn)和第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目的組織申報(bào)、初評推薦工作；推動(dòng)各區(qū)、各部門全面落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告、黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法等制度；組織完成本市法治政府建設(shè)督察自查工作和中央依法治國辦實(shí)地督察的服務(wù)保障工作。認(rèn)真履行政府法治工作職責(zé)，年內(nèi)對《北京市接訴即辦工作條例》等24項(xiàng)地方性法規(guī)、《北京市促進(jìn)人力資源市場發(fā)展辦法》等22項(xiàng)政府規(guī)章的草案進(jìn)行法律審查，對11項(xiàng)地方性法規(guī)立項(xiàng)論證進(jìn)行審查；圍繞《行政處罰法》貫徹實(shí)施，組織完成116部地方性法規(guī)、210部政府規(guī)章的專項(xiàng)清理工作；圍繞中軸線申遺、冬奧會(huì)籌辦等全市中心工作開展法治服務(wù)保障，對2022年特定時(shí)段全市禁放煙花爆竹、三四輪車整治等法治問題開展專項(xiàng)研究。對452件次市政府文件、決策、協(xié)議進(jìn)行合法性審核，對區(qū)政府和各市級(jí)部門制發(fā)的498件規(guī)范性文件實(shí)施備案審查。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)，不斷優(yōu)化依法行政考評監(jiān)測指標(biāo)體系，主動(dòng)拓展行政復(fù)議便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“市政府行政復(fù)議接待咨詢點(diǎn)”各區(qū)全覆蓋，以市政府名義收到行政復(fù)議申請4402件、受理2900件、審結(jié)2795件；辦理市政府行政應(yīng)訴案件847件。

　　二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國決策部署還不夠深入，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)司法行政系統(tǒng)法治政府建設(shè)、提升治理體系治理能力現(xiàn)代化的意識(shí)和能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(二)深化“放管服”改革、推動(dòng)司法行政綜合配套改革的力度和深度還有所欠缺；公共法律服務(wù)的精細(xì)化、精準(zhǔn)化程度與人民群眾日益增長的法律服務(wù)新需求還有差距；綜合運(yùn)用行政復(fù)議、多元調(diào)解、商事仲裁等法治化方式化解爭議的能力還需要提升。

　　(三)行政執(zhí)法的質(zhì)效還需提升。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度體系還需進(jìn)一步完善，執(zhí)法信息化、智能化應(yīng)用水平還明顯不足，對律師、公證、司法鑒定等行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題還需進(jìn)一步關(guān)注并著手解決。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　(一)壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。制定《北京市司法局履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任情況納入年度述職重要內(nèi)容。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人對重大改革和法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入開展。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策工作要求。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，圍繞規(guī)劃計(jì)劃制定、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)、重要制度文件起草、重大項(xiàng)目和資金使用、重大案件處理、敏感輿情研判等重大決策事項(xiàng)，年內(nèi)共召開15次局黨委會(huì)、12次局長辦公會(huì)，對54項(xiàng)議題進(jìn)行研究審議并依法作出決策。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)完善律師、公證、司法鑒定行業(yè)監(jiān)管制度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)積極營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。年內(nèi)組織理論中心組、黨委會(huì)、辦公會(huì)、“司法大講堂”專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、指示批示和依法治國理論33次、學(xué)習(xí)法律法規(guī)4次，開展法治專題講座4次。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴2次。

　　四、2022年法治政府建設(shè)的主要安排

　　2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦之年，也是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的關(guān)鍵之年。我局將進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推動(dòng)法治政府建設(shè)，助力首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和市委市政府法治政府建設(shè)決策部署，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育、市委巡視整改和隊(duì)伍教育整頓成果，不斷提高依法行政能力和水平。

　　(二)進(jìn)一步賦能優(yōu)化營商環(huán)境和“兩區(qū)”建設(shè)。鞏固司法行政領(lǐng)域“放管服”改革成果，落實(shí)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革任務(wù)。進(jìn)一步深化律師、公證、司法鑒定行業(yè)簡政放權(quán)，拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“告知承諾”事項(xiàng)范圍。完善事中事后監(jiān)管制度機(jī)制，落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，提升事中事后監(jiān)管能力。

　　(三)進(jìn)一步加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)步伐。制定公共法律服務(wù)“十四五”實(shí)施意見，推動(dòng)律師、公證、司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《法律援助法》，持續(xù)開展“法援惠民生”專項(xiàng)維權(quán)服務(wù)活動(dòng)。積極爭取境外知名仲裁機(jī)構(gòu)落地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，推動(dòng)村居法律顧問參與基層依法治理和市級(jí)民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)活動(dòng)。

　　(四)進(jìn)一步助力更高水平平安北京建設(shè)。落實(shí)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、黨的二十大等重大安保維穩(wěn)任務(wù)，深入推進(jìn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，有效防范政治風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、確保監(jiān)所安全，全力維護(hù)首都安全穩(wěn)定。

　　(五)進(jìn)一步深化司法行政領(lǐng)域改革。完善司法行政制約監(jiān)督制度體系。加強(qiáng)新時(shí)代司法所規(guī)范化建設(shè)，提高司法所統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)的能力。規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理，完善人民調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議以及法院訴訟銜接機(jī)制。

　　(六)進(jìn)一步推動(dòng)法治中國首善之區(qū)建設(shè)。有序推動(dòng)法治政府建設(shè)綱要和本市實(shí)施意見各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，組織做好中央依法治國辦督察反饋意見整改。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、城市更新條例等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高法規(guī)規(guī)章草案法律審查質(zhì)量。出臺(tái)規(guī)范性文件合法性審核要點(diǎn)，完善重大行政決策合法性審核工作。修訂《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度建設(shè)，推動(dòng)完成市級(jí)層面行政復(fù)議體制改革任務(wù)。