2020年，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”和行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，牢固樹立依法行政理念，提高依法行政水平，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)統(tǒng)一思想，做好決策部署工作

　　制定《2020年北京市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)重點(diǎn)工作》，全面部署立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督等各項(xiàng)工作。召開全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)2019年生態(tài)環(huán)境法治工作，部署2020年工作。認(rèn)真總結(jié)2019年度本局法治政府建設(shè)工作，并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審核簽署后在本局政府網(wǎng)站公開。

　　(二)全力做好疫情防控法治服務(wù)和保障

　　統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》制定過程中提出增加涉疫情廢物處理有關(guān)規(guī)定的建議。論證疫情期間行政處罰和許可辦理有關(guān)問題，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)利。采取措施保障涉及疫情防控的政策、合同等文件的合法性。妥善審慎辦理行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟案件等，主動(dòng)化解矛盾糾紛，切實(shí)落實(shí)疫情防控期間“六保六穩(wěn)”要求。

　　(三)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　1、推進(jìn)完成生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革。成立北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革要求，制定本市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)目錄。繼續(xù)開展權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，并與市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行對(duì)接，交接有關(guān)執(zhí)法職權(quán)。

　　2、深化推進(jìn)“放管服”改革。出臺(tái)環(huán)評(píng)審批“正面清單”，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；根據(jù)規(guī)定，擴(kuò)大環(huán)評(píng)審批豁免范圍、實(shí)施告知承諾制審批；暢通防疫項(xiàng)目綠色通道。深化審批制度改革，賦予大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)評(píng)審批權(quán)限；清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形門檻。提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，將4個(gè)事項(xiàng)納入第二批“零辦件”清單；市級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)除特殊情況外實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；精簡(jiǎn)辦事材料，壓縮審批時(shí)限。

　　3、推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。兩次修訂本市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，細(xì)化從輕、減輕和不予行政處罰的具體情形。制定《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰行為分類及公示期限管理相關(guān)規(guī)定》，明確處罰公示期限，縮短對(duì)輕微違法行為的公示期限。

　　4、積極推動(dòng)環(huán)保信用建設(shè)。做好生態(tài)環(huán)境信用信息的歸集、公開、共享與聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，組織對(duì)5731家單位、632名個(gè)人的環(huán)保信用情況逐一篩查、分析，并出具書面意見。

　　5、推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。落實(shí)《北京市街道辦事處條例》，完成涉及大氣、噪聲污染防治兩個(gè)方面四項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放、劃轉(zhuǎn)及有關(guān)案件交接、執(zhí)法培訓(xùn)、信息共享、執(zhí)法資格試題編制等銜接工作，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限向基層延伸。

　　(四)持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法科學(xué)民主決策水平

　　1、推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制修訂工作。配合市人大常委會(huì)有關(guān)部門制定發(fā)布《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》和《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》。與市發(fā)展改革委共同牽頭起草《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展條例》，目前市人大常委會(huì)已完成第二次審議。做好土壤污染防治立法的前期調(diào)研，提出立法工作建議。對(duì)我局負(fù)責(zé)起草的4部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章進(jìn)行與民法典一致性的梳理工作，未發(fā)現(xiàn)有違反《民法典》的規(guī)定。

　　2、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。完善決策制度，制定《北京市生態(tài)環(huán)境局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》。嚴(yán)格履行決策程序，重大行政決策出臺(tái)前均按規(guī)定開展了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核，并經(jīng)集體討論決定；對(duì)存在的問題，定期通報(bào)。及時(shí)開展決策實(shí)施效果評(píng)估。

　　3、加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案工作。嚴(yán)格審核備案規(guī)范性文件，全年共審核規(guī)范性文件19件，均按照規(guī)定提前報(bào)請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審核或報(bào)市司法局進(jìn)行備案。認(rèn)真研究市司法局對(duì)備案文件反饋的合法性問題，，并按時(shí)答復(fù)。組織開展規(guī)范性文件清理，重點(diǎn)對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行清理，共廢止文件22件。

　　(五)嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法

　　1、進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。減少執(zhí)法隨意性，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”。優(yōu)化執(zhí)法方式，建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，抽取全系統(tǒng)174卷行政處罰案卷開展集中評(píng)查。

　　2、加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作。深化與公安交通管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施針對(duì)機(jī)動(dòng)車的“環(huán)保檢測(cè)、公安處罰”聯(lián)合執(zhí)法模式。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，全年共向公安機(jī)關(guān)移送行政拘留案件17起，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件11起。

　　3、嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法行為。2020年，全市固定污染源共立案4530起，作出處罰決定4890起(包括2019年立案，2020年下達(dá)處罰決定的情況)，罰款金額10698.09萬元。移動(dòng)污染源執(zhí)法方面，全市共入戶人工檢查重型柴油車20.22萬輛次，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車1.34萬輛次，立案處罰712.10萬元。檢查非道路移動(dòng)機(jī)械2.05萬臺(tái)次，發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)機(jī)械1541臺(tái)次，立案處罰1716.60萬元。立案處罰檢測(cè)場(chǎng)11場(chǎng)次139.10萬元，儲(chǔ)運(yùn)油設(shè)施126起393.50萬元。

　　(六)自覺接受行政權(quán)力監(jiān)督

　　1、自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理建議提案，共辦結(jié)4件全國“兩會(huì)”、57件市“兩會(huì)”建議提案。按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，我局主要領(lǐng)導(dǎo)代表市政府向北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議報(bào)告本市2019年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。按照市人大常委會(huì)關(guān)于開展《中華人民共和國土壤污染防治法》《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》檢查工作的安排，完成本市貫徹落實(shí)土壤污染防治法、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)排放污染防治條例情況報(bào)告。

　　2、自覺接受司法監(jiān)督。支持、協(xié)助市第四中級(jí)法院、市檢察院第四分院做好8件民事公益訴訟案件調(diào)查處理，及時(shí)反饋關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟案調(diào)解協(xié)議的意見等。與檢察機(jī)關(guān)互通信息，共享行政處罰、生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟案件情況，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的銜接工作。

　　3、全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善工作機(jī)制，及時(shí)更新局政府信息公開指南。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，完成新版局政府網(wǎng)站改版上線，規(guī)范“政府信息公開專欄”。依法進(jìn)行信息公開，2020年通過局政府網(wǎng)站累計(jì)公開信息11108條，累計(jì)接收并辦理依申請(qǐng)公開189件。

　　(七)依法有效化解環(huán)境矛盾糾紛

　　1、嚴(yán)格審理行政復(fù)議案件。全年受理行政復(fù)議案件14件，審結(jié)19件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)5件)。在審結(jié)案件中，作出維持決定8件，通過調(diào)解、解釋和協(xié)調(diào)，當(dāng)事人撤回復(fù)議申請(qǐng)或達(dá)成和解10件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。此外，對(duì)于區(qū)生態(tài)環(huán)境部門存在問題的具體行政行為，作出撤銷決定1件。

　　2、認(rèn)真做好應(yīng)訴答辯和復(fù)議答復(fù)。全年辦理被訴案件5件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)1件)，包括復(fù)議共同被告的一審應(yīng)訴案件3件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)1件)，二審案件2件。3件一審案件中，人民法院作出駁回原告起訴裁定1件，準(zhǔn)許原告撤回起訴裁定2件。全年辦理被復(fù)議案件答復(fù)5件，其中復(fù)議機(jī)關(guān)維持我局具體行政行為4件，因申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)終止行政復(fù)議1件。

　　3、做好信訪和投訴舉報(bào)工作。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，扎實(shí)做好疫情防控常態(tài)化下信訪接待工作。全力做好“接訴即辦”工作，實(shí)行市民訴求快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)辦理訴求做到100%回訪。全市共受理市民生態(tài)環(huán)境類投訴和信訪事項(xiàng)187473件，解答市民咨詢10萬余件，按時(shí)辦結(jié)率100%。查證屬實(shí)的有獎(jiǎng)舉報(bào)案件67件，發(fā)放獎(jiǎng)金6萬元。

　　(八)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治培訓(xùn)宣傳力度

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織會(huì)前學(xué)法，通過面授、視頻等方式集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、民法典等法律法規(guī)。舉辦《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)集中講座。組織處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括新時(shí)代法治政府建設(shè)理論與實(shí)踐、生態(tài)環(huán)境損害賠償政策、民法典，以及疫情防控常態(tài)化下如何更好開展行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、制定實(shí)施規(guī)范性文件等。

　　2、加大社會(huì)宣傳力度。按照“法律十進(jìn)”的要求，通過錄制課件、視頻授課等形式深入機(jī)關(guān)、企業(yè)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任開展專題講座。持續(xù)在局系統(tǒng)“七五”普法平臺(tái)開展局內(nèi)普法宣傳，編寫普法材料。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)密組織“憲法宣傳周”系列主題宣傳活動(dòng)，通過憲法宣誓、舉辦習(xí)近平法治思想講座、張貼憲法宣傳海報(bào)、組織觀看庭審等活動(dòng)大力開展憲法宣傳。堅(jiān)持以案釋法，編制并印刷2019年典型案例合集700冊(cè)。

　　二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的不足和原因

　　2020年，我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：一是廣大干部職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)仍需提升，學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性還需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力尚需進(jìn)一步提高。二是生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)需進(jìn)一步完善，法規(guī)和政策文件前期起草過程中應(yīng)進(jìn)一步提高與相關(guān)部門協(xié)同配合力度，加強(qiáng)可操作性論證，重視實(shí)施效果評(píng)估等工作。三是與相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制還需進(jìn)一步細(xì)化，特別是在案卷標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求上還需進(jìn)一步明確和規(guī)范。四是部分單位法治工作隊(duì)伍仍相對(duì)薄弱，法律顧問作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

　　三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。我局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮局黨組在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。明確組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化完善本局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)提前謀劃法治建設(shè)工作，將本局法治政府建設(shè)情況報(bào)告、總結(jié)和計(jì)劃等工作納入局黨組和局長(zhǎng)辦公會(huì)重要議題。

　　(二)提高政治站位、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)定，全年共組織局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法和局黨組理論中心組學(xué)法15次。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹實(shí)施民法典的講話精神；學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等新頒布的法律法規(guī)。

　　(三)切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，2020年我局主要負(fù)責(zé)人主持召開會(huì)議討論重大法律問題60余次。在“憲法宣傳周”主題活動(dòng)中，局主要負(fù)責(zé)人親自帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子重溫憲法誓詞。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，分管法治工作的局領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。

　　四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2021年，市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起好步、開好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。年內(nèi)將重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)做好謀劃，完成“十四五”期間生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作實(shí)施方案。按照國家和本市工作部署和安排，及時(shí)謀劃我局生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)未來五年的工作目標(biāo)、主要思路、和重點(diǎn)任務(wù)。

　　(二)推動(dòng)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法。按照立法工作安排，開展土壤污染防治立法的前期立項(xiàng)論證，配合做好《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展》的審議發(fā)布工作，積極推進(jìn)本市應(yīng)對(duì)氣候變化立法。

　　(三)結(jié)合綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有關(guān)規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作；根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修改完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)；持續(xù)做好權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)管理。

　　(四)加大督促協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。梳理案件線索，加強(qiáng)與被移送部門和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)案件辦理；加強(qiáng)與市檢察院的溝通配合，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟之間的銜接，爭(zhēng)取檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的最大支持。

　　(五)積極開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳工作。編制“八五”普法工作規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法，組織法治培訓(xùn)講座。以貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想為核心，持續(xù)大力推進(jìn)重要法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。