2021年，市生態(tài)環(huán)境局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想一體落實、一體推進，緊緊圍繞“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”中心工作，在法治軌道上不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法開展并圓滿完成建黨100周年、冬奧會等重大活動保障，編制碳中和行動綱要促進綠色低碳發(fā)展，首次實現(xiàn)首都大氣環(huán)境中六項主要污染物濃度全面達標(biāo)，扎實推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)各項工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)統(tǒng)籌做好法治政府建設(shè)部署工作

　　統(tǒng)一思想，抓緊抓實推進法治政府建設(shè)重要工作。以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護工作，制定《2021年北京市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)重點工作》，全面部署立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督等各項工作。召開全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治工作會議，全面總結(jié)“十三五”時期和2020年生態(tài)環(huán)境法治工作，提出“十四五”時期法治工作目標(biāo)，具體部署2021年主要工作。配合做好國家法治政府建設(shè)督察迎檢工作，嚴(yán)格開展自查。認(rèn)真總結(jié)2021年度市生態(tài)環(huán)境局法治政府建設(shè)工作，并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審核簽署后在局政府網(wǎng)站公開。

　　(二)深入推進政府職能轉(zhuǎn)變　

　　1、健全優(yōu)化政府職能，保障依法履行職責(zé)。下放自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限，支持中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。制定發(fā)布本市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單6次，完成權(quán)力清單與政務(wù)服務(wù)事項清單融合統(tǒng)一。

　　2、推進“放管服”改革，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。全面完成營商環(huán)境4.0版和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》改革任務(wù)，出臺相關(guān)改革政策。迭代升級政府服務(wù)辦理體系，優(yōu)化簡化企業(yè)辦理要求。

　　3、堅持法治為基，打造法治化營商環(huán)境。兩次修訂本市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，調(diào)整完善適用不予處罰情形；同步完善行政處罰行為分類及公示期限管理相關(guān)規(guī)定。扎實推進“三項制度”執(zhí)行，完善公示欄目，規(guī)范公示內(nèi)容。

　　4、加強環(huán)保信用建設(shè)，加強聯(lián)合獎懲。持續(xù)做好行政許可和行政處罰的環(huán)保信用信息歸集、公開與共享。定期報送“雙公示”自查臺賬，并在“信用北京”網(wǎng)站公示。加強環(huán)保信用信息應(yīng)用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研究。配合做好民營企業(yè)百強、五一勞動獎評選工作。

　　5、加強指導(dǎo)，助力提升基層社會治理效能。通過提供法規(guī)文本、處罰裁量基準(zhǔn)，錄制培訓(xùn)課件，分享典型案例等方式，切實做好四項行政職權(quán)下放后的培訓(xùn)指導(dǎo)。建立基層綜合執(zhí)法培訓(xùn)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)基層綜合執(zhí)法工作。

　　(三)持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境保護依法科學(xué)民主決策水平

　　1、加強地方生態(tài)環(huán)境保護立法，推進良法善治。配合市人大常委會出臺《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》。完成《北京市土壤污染防治條例》立項論證，形成草案初稿。做好應(yīng)對氣候變化立法前期研究。開展5部地方性法規(guī)、規(guī)章與新修訂行政處罰法、外商投資法、人口與計劃生育法的一致性梳理工作，未發(fā)現(xiàn)違反上述法規(guī)情況。

　　2、落實重大行政決策程序，規(guī)范權(quán)力運行。公開發(fā)布決策事項目錄并動態(tài)更新。嚴(yán)格履行決策程序，決策出臺前均按規(guī)定開展公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核，并經(jīng)集體討論決定。

　　3、加強規(guī)范性文件審核備案，實現(xiàn)審核備案100%覆蓋。全年嚴(yán)格審核備案規(guī)范性文件16件，確保應(yīng)審盡審、有錯必糾。組織開展以涉及行政處罰內(nèi)容為重點的規(guī)范性文件清理，廢止文件3件、修訂2件。

　　(四)嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法

　　1、貫徹落實行政處罰新規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、法律組合適用等各項制度要求。研究理順內(nèi)部處罰程序，規(guī)范執(zhí)法主體，清理審核電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。專題研究不予處罰行為認(rèn)定等疑點難點問題。

　　2、充分發(fā)揮綜合執(zhí)法改革實效。打破生態(tài)環(huán)境各要素執(zhí)法，全業(yè)務(wù)開展固定源、移動源融合執(zhí)法。出臺全市綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范，全方位規(guī)范執(zhí)法。加強隊伍建設(shè)，組織執(zhí)法大練兵和涉揮發(fā)性有機物(VOCs)等重點行業(yè)執(zhí)法實戰(zhàn)比武。

　　3、切實提升行政執(zhí)法效能。以“雙隨機”為重點全面規(guī)范日常執(zhí)法；首次以“市區(qū)兩級混編、被檢查區(qū)兩兩相互交叉”模式優(yōu)化創(chuàng)新“點穴式”方式。與城管執(zhí)法、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門加強執(zhí)法聯(lián)動，形成工作合力。落實京津冀聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴(yán)查交界地區(qū)環(huán)境違法行為。利用遙感、無人機等科技手段提升執(zhí)法效能。建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)。

　　4、嚴(yán)肅查處各類違法行為。2021年，全市共查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為近2.23萬起，處罰1.47億元。其中，固定源查處5860起、處罰1.16億元，查處按日計罰等五類重大案件650起。

　　(五)自覺接受行政權(quán)力監(jiān)督

　　1、自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦結(jié)72件全國和本市“兩會”建議提案。局主要負(fù)責(zé)人代表市政府向市人大會議報告本市2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。按照各級人大關(guān)于固體廢物防治法、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護條例的執(zhí)法檢查安排，配合完成本市實施情況報告。

　　2、自覺接受司法監(jiān)督。支持、協(xié)助法院和檢察院調(diào)查處理民事公益訴訟案件，提供案件線索。堅持檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償同向發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

　　3、穩(wěn)步推進政務(wù)公開。整合修訂政務(wù)公開工作辦法、制作工作手冊，提高工作規(guī)范性。通過市生態(tài)環(huán)境局和市政府網(wǎng)站公開征集擬出臺政策性文件的意見，深入分析匯總征集意見情況。規(guī)范政務(wù)新媒體管理。

　　(六)依法有效化解環(huán)境矛盾糾紛

　　1、嚴(yán)格審理行政復(fù)議案件，有效化解行政爭議。全年審結(jié)行政復(fù)議案件20件。其中維持3件、駁回1件、調(diào)解16件，調(diào)解協(xié)調(diào)率達80%，大幅減少行政爭議進入訴訟程序的比例。

　　2、認(rèn)真應(yīng)對行政復(fù)議訴訟，努力實現(xiàn)案件無敗訴。全年辦理被訴案件4件，被復(fù)議案件4件，除1件正在審理中，法院、復(fù)議機關(guān)均維持市生態(tài)環(huán)境局具體行政行為。

　　3、重塑信訪投訴體制機制，打造生態(tài)環(huán)境“管家”新名片。印發(fā)實施“接訴即辦”工作辦法，全面提升群眾訴求辦理效能。構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級生態(tài)環(huán)境“接訴即辦”“管家”體系，實行分級分類管理。修訂實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵規(guī)定。暢通信訪渠道，扎實做好信訪維穩(wěn)工作。2021年，市生態(tài)環(huán)境局共受理生態(tài)環(huán)境信訪和投訴舉報事項5111件，解答市民咨詢1.3萬余件，按時辦結(jié)率100%。查證屬實的有獎舉報案件86件，發(fā)放獎金13.12萬元。

　　(七)加大生態(tài)環(huán)境保護法治培訓(xùn)宣傳力度

　　1、強化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高履職能力。開展會前學(xué)法，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、行政處罰法、刑法修正案等理論及法律法規(guī)。舉辦專題講座，深入解讀行政處罰法、排污許可管理條例、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護條例。組織處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班。舉辦市、區(qū)兩級“推進法治政府建設(shè)”崗位建功競賽。

　　2、加大社會宣傳力度，全面做好普法工作。推進互聯(lián)網(wǎng)+普法，靈活運用普法有獎問答、上傳法治宣傳小視頻、推送生態(tài)環(huán)境保護普法知識等多種方式推進普法宣傳，形成良好社會氛圍。結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，舉辦非道路移動機械相關(guān)法規(guī)專場視頻培訓(xùn)，共計650余人參加。嚴(yán)密組織“六·五”環(huán)境日、“憲法宣傳周”系列主題宣傳活動。堅持以案釋法，編印發(fā)放典型案例合集700余冊。

　　二、2021年度推進法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　2021年，市生態(tài)環(huán)境局法治政府建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進，取得了一定的成績，但仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：一是要進一步將習(xí)近平法治思想與生態(tài)環(huán)境實際工作相結(jié)合，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境依法行政工作質(zhì)效。二是要進一步完善生態(tài)環(huán)境制度體系，及時制定、調(diào)整局內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定，不斷落實依法行政新要求。三是要進一步加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，不斷提升依法行政能力。四是要進一步借助法律顧問等“智慧外腦”，切實發(fā)揮其在重大生態(tài)環(huán)境決策、規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查等工作中的重要作用。

　　三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　(一)講政治，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。市生態(tài)環(huán)境局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。制定落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作方案，充分發(fā)揮局黨組在推動生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。局黨組會專題聽取2020年度法治政府建設(shè)工作情況匯報，研究部署2021年度重點工作。把法治建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，將法治政府建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護工作同部署、同推進。

　　(二)重學(xué)習(xí)，提高依法行政能力。切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法規(guī)定，全年共組織局黨組會、局長辦公會和局黨組理論中心組學(xué)法近20次。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)實施綱要、《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》等黨內(nèi)重大理論及法規(guī)，《中華人民共和國行政處罰法》《北京市接訴即辦工作條例》等新頒布的法律法規(guī)。

　　(三)嚴(yán)落實，確保依法依規(guī)決策。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，2021年局主要負(fù)責(zé)人主持專題研討重大處罰和疑難案件及規(guī)范性文件。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2021年局主要負(fù)責(zé)人委托分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴2次。全面落實法律顧問制度，充分發(fā)揮“智慧外腦”作用，將行政處罰、行政規(guī)范性文件、招標(biāo)文件以及各類合同等全面納入法律顧問審核范圍。

　　四、2022年度推進法治政府建設(shè)主要安排

　　2022年，市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。年內(nèi)將重點做好以下工作：

　　(一)制定發(fā)布“十四五”期間生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)工作實施方案。按照國家和本市關(guān)于法治政府建設(shè)和生態(tài)環(huán)境工作的部署和安排，明確未來五年市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的工作目標(biāo)、主要思路、和重點任務(wù)，系統(tǒng)謀劃新時代首都生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)“任務(wù)書”和“路線圖”。

　　(二)積極推進生態(tài)環(huán)境地方立法。完成《北京市土壤污染防治條例》送審，配合做好審議發(fā)布；做好噪聲污染防治和應(yīng)對氣候變化立法的前期研究。

　　(三)推動營商環(huán)境再優(yōu)化。全面落實改革和試點要求，做好世界銀行營商環(huán)境評價等各項迎評工作。持續(xù)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌，加強信息化建設(shè)。抓好政務(wù)公開制度落實，暢通發(fā)布渠道。

　　(四)完善執(zhí)法監(jiān)督體系。結(jié)合行政處罰工作新要求，健全完善處罰程序，專題研究疑難問題，持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；及時修訂完善處罰裁量基準(zhǔn)；持續(xù)做好權(quán)力清單和處罰分類及公示期限等的動態(tài)管理。

　　(五)加強普法宣傳教育。制發(fā)市生態(tài)環(huán)境局“八五”普法任務(wù)和責(zé)任分解，做好“八五”普法開局工作；以貫徹落實習(xí)近平法治思想為核心，堅持完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法、法治專題講座培訓(xùn)等各項制度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+普法，多渠道、多形式、多層面開展法治宣傳。做好《北京市土壤污染防治條例》普法宣傳準(zhǔn)備。