2020年，北京市水務(wù)局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央以及市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，著眼推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”五大發(fā)展目標(biāo)，在加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)依法履職、改進(jìn)水務(wù)執(zhí)法、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等方面取得積極進(jìn)展，為全市水務(wù)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)優(yōu)化水行政管理和執(zhí)法權(quán)責(zé)體系。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整、法律法規(guī)變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整水行政執(zhí)法權(quán)力清單，精簡(jiǎn)、合并23項(xiàng)。目前，現(xiàn)有水行政職權(quán)455項(xiàng)，其中：水行政處罰394項(xiàng)、行政許可11項(xiàng)、行政強(qiáng)制11項(xiàng)、行政檢查3項(xiàng)、其他職權(quán)36項(xiàng)。印發(fā)水行政執(zhí)法職權(quán)清單，逐項(xiàng)明確執(zhí)法責(zé)任主體。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，水務(wù)部門向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放19項(xiàng)行政處罰權(quán)、3項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)，其中由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立行使4項(xiàng)，構(gòu)建了市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)水行政執(zhí)法體系。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，出臺(tái)供排水接入新政(3.0)，接入時(shí)限減少50%以上，涉水審批事項(xiàng)申報(bào)材料精簡(jiǎn)70.81%，總承諾辦結(jié)時(shí)限壓減65.91%。在全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，“獲得用水”指標(biāo)連續(xù)兩年榮獲綜合排名第一名。
(二)加強(qiáng)和改進(jìn)水務(wù)執(zhí)法工作。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度要求，修訂《北京市水行政處罰程序若干規(guī)定》《北京市水行政處罰裁量基準(zhǔn)》《北京市常用水行政處罰裁量基準(zhǔn)表》，出臺(tái)《北京市水行政違法行為信息公示分類管理規(guī)定》。完善水務(wù)監(jiān)管方式，推行水務(wù)信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管管理制度，完善信用披露制度和信用約束機(jī)制。
(三)加大重點(diǎn)領(lǐng)域水務(wù)執(zhí)法力度。在全市開展排水、河湖保護(hù)管理、水資源與節(jié)水、水土保持、水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)重大典型案件實(shí)行掛牌督辦。深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，健全“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，依托河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，不斷提高執(zhí)法效能。2020年全市水務(wù)部門開展行政執(zhí)法檢查217219次，現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為76491次，查處違法案件8096件，罰款3396.75萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)辦理涉水案件69起，作拘留以上處罰79人。
(四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和配套制度建設(shè)。推動(dòng)供水立法和以供水、用水、排水為主要內(nèi)容的節(jié)約用水綜合立法，組織開展立法前期調(diào)研、制度設(shè)計(jì)和立項(xiàng)論證。完成市管河湖管理范圍、保護(hù)范圍修訂工作。出臺(tái)水務(wù)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，為依法治水管水提供技術(shù)支撐。
(五)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)、檢察院監(jiān)督，辦理全國(guó)人大代表議案3件、全國(guó)政協(xié)委員提案2件、市人大代表議案29件、市政協(xié)委員提案21件、檢察院檢察建議1件。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督與依法履職相結(jié)合，將水務(wù)執(zhí)法列入河長(zhǎng)制月通報(bào)，納入依法行政考核，增強(qiáng)監(jiān)督力度。依法公開政務(wù)信息，重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)信息更新3779條，辦理公開政府信息申請(qǐng)104條。
(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。受理行政復(fù)議案件5起，結(jié)案14起(含2019年結(jié)轉(zhuǎn)案件9起)，作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件3起；發(fā)生行政訴訟案件7起，局主管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴3起。積極做好行政調(diào)解工作，深入推進(jìn)“接訴即辦”，解決市民身邊涉水事項(xiàng)近3200件次。加強(qiáng)信訪工作，2次局黨組會(huì)、3次信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、1次專題會(huì)研究解決信訪重點(diǎn)問(wèn)題。辦理群眾來(lái)訪54批次、75人次，向各區(qū)轉(zhuǎn)辦信件12件次。全年信訪工作總體平穩(wěn)。
(七)持續(xù)開展水務(wù)普法工作。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，印發(fā)普法依法治理工作要點(diǎn)?！笆澜缢铡薄爸袊?guó)水周”“12.4”國(guó)家憲法日期間，利用局官方網(wǎng)站、“水潤(rùn)京華”公眾號(hào)開展線上宣傳活動(dòng)。深入開展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，編寫“以案釋法”案例材料，開辟《北京水務(wù)報(bào)》普法專欄，不斷提高法治宣傳的質(zhì)量和效果。
二、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
(一)水法規(guī)體系不夠健全。部分法規(guī)出臺(tái)較早，一些條款比較原則，操作性不強(qiáng)，適用范圍窄，違法行為處罰種類少，違法成本低，達(dá)不到警示和約束效果，不能滿足水務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要。
(二)水行政執(zhí)法體制機(jī)制尚不健全。市水務(wù)局行政執(zhí)法范圍點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，目前由20多個(gè)局屬單位行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法力量分散，尚未形成“一個(gè)部門一支執(zhí)法隊(duì)伍”，亟需進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，推進(jìn)水務(wù)綜合執(zhí)法體制改革。
(三)水行政執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)。水行政執(zhí)法涉及多個(gè)專業(yè)，隊(duì)伍編制不一，多數(shù)混編在管理單位，執(zhí)法裝備、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與法治政府建設(shè)新要求還有一定差距。
(四)水法治宣傳教育任重道遠(yuǎn)。普法方法和形式較為單一，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題利用新媒體宣傳較少。
三、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障。局黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)法治政府建設(shè)工作親自部署、協(xié)調(diào)、督辦，發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有效履行了推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。主持召開黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)，審議通過(guò)《<北京市供水管理辦法>立項(xiàng)論證報(bào)告》《北京市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收專家?guī)旃芾磙k法(試行)》《北京市水利工程質(zhì)量缺陷處理工作規(guī)定(試行)》《北京市水務(wù)局審計(jì)管理辦法》等文件，不斷完善制度規(guī)定，著力推動(dòng)依法行政。
(二)注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。局黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。局黨政主要負(fù)責(zé)人主持局黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法5次，組織局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法1次，參加局機(jī)關(guān)法治專題講座3次，安排部署領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班1次、水務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)班1期，有效提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維意識(shí)和依法履職能力。
(三)強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，規(guī)范行政行為。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。督促局領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政，推動(dòng)完善水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，將局屬單位依法行政情況納入月度點(diǎn)評(píng)會(huì)內(nèi)容。主動(dòng)接受外部監(jiān)督。帶頭接受司法監(jiān)督，大力支持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，積極履行法院生效判決和裁定，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議、應(yīng)訴對(duì)行政行為的反哺作用。高度重視信訪工作，閱批重要信訪問(wèn)題28件次，接待群眾來(lái)訪6批次、15人次。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
(一)統(tǒng)籌謀劃治政府建設(shè)實(shí)施方案 。圍繞落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》和市委市政府、上級(jí)主管部門決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表法治政府建設(shè)督察考核各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)五年我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。
(二)持續(xù)推進(jìn)水務(wù)綜合執(zhí)法體制改革。完成水務(wù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建工作。整合局屬單位水務(wù)執(zhí)法力量，推行水務(wù)綜合執(zhí)法，實(shí)行科學(xué)定崗、人崗關(guān)聯(lián)、持證上崗，完善水務(wù)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整水行政權(quán)力清單，修訂完善水行政執(zhí)法責(zé)任制。
(三)加快水務(wù)立法。推進(jìn)供水立法立項(xiàng)論證、規(guī)章草案起草工作，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。開展《北京市節(jié)約用水條例》立項(xiàng)論證、法律制度設(shè)計(jì)等工作，推動(dòng)以供水、用水、排水為主要內(nèi)容的節(jié)約用水綜合立法。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)水務(wù)執(zhí)法工作。結(jié)合《行政處罰法》修訂和執(zhí)法體制改革，建立水行政綜合執(zhí)法運(yùn)行體系。加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、水務(wù)信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管制度。加大執(zhí)法力度，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，突出工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政處罰、生態(tài)損害賠償、媒體曝光等多種手段，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，維護(hù)正常水事秩序。
(五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)《北京市水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法(試行)》，完善水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，以河長(zhǎng)辦、監(jiān)督辦為抓手，推進(jìn)法治政府建設(shè)情況考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)水行政執(zhí)法情況監(jiān)督，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果在依法行政和績(jī)效考核中的應(yīng)用。
