2021年，北京市水務局認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平法治思想，全面落實中央以及市委市政府關于法治政府建設的部署要求，圍繞“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”水務發(fā)展目標，堅持法治建設與水務工作相融合，加強制度建設、推動依法履職、改進水務執(zhí)法、強化權力監(jiān)督，為水務改革發(fā)展提供了堅強有力的法治保障，水務法治建設取得明顯成效。
一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)加強重點領域立法和配套制度建設。一是全力推進節(jié)水立法，組織立法工作專班，圍繞立法思路、法律制度設計、立法重點難點問題開展立法前期調(diào)研，完成《北京市節(jié)水條例》立項論證；堅持“立一修一”，同步開展節(jié)水法規(guī)草案起草和水法實施辦法修訂工作。二是參與《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》立項論證和草案起草工作，法規(guī)已經(jīng)市人大審議通過，自2021年6月5日起施行。三是組織開展水務法規(guī)清理，完成《北京市水利工程保護管理條例》《北京市城市公共供水管理辦法》簡易修訂。四是出臺水務地方技術標準20項，為依法治水管水提供技術支撐。
(二)優(yōu)化水行政管理權責體系。根據(jù)法律法規(guī)變化情況，動態(tài)調(diào)整水行政權力清單。持續(xù)深化“放管服”改革，向北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北京城市副中心、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、重點功能區(qū)下放20項審批服務事項。會同有關部門制定出臺“三零”服務非禁免批、占掘路并聯(lián)審批等政策文件，積極推進市政公用接入“一張表單”“全程網(wǎng)辦”，優(yōu)化水、電、氣、熱聯(lián)合辦理流程，更方便辦事企業(yè)和群眾。2021年全局累計受理政務服務事項5475件，辦結5514件(含上年度結轉(zhuǎn))，接受咨詢14511人次，水務窗口綜合評價位居全市前列。
(三)完善水務綜合執(zhí)法體制機制。一是推進水務綜合執(zhí)法體制改革，整合局屬單位水務執(zhí)法力量，推行水務綜合執(zhí)法，市、區(qū)兩級水務綜合執(zhí)法隊伍均已掛牌成立。二是完善水務行政執(zhí)法級別管轄制度，出臺《關于進一步加強城管執(zhí)法部門和水務部門涉水執(zhí)法案件移送工作的意見》，構建“權責明確、邊界清晰、銜接有序、傳導有效”的市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級水務綜合執(zhí)法體系。三是加強與公安、檢察院、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)動，配合市公安局制定出臺《關于建立生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法協(xié)作機制的意見》。四是完善水務監(jiān)管方式，推行水務信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管、“雙隨機一公開”監(jiān)管管理制度，完善信用披露制度和信用約束機制。
(四)加大水務綜合執(zhí)法力度。牢固樹立執(zhí)法為民理念，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，針對重點區(qū)域開展“清管”“清河”“清四亂”、排水、水資源與節(jié)水等專項執(zhí)法行動，并對重大典型案件實行掛牌督辦，不斷加大執(zhí)法力度。全市水務部門開展行政執(zhí)法檢查328140次，現(xiàn)場制止違法行為76491次，查處違法案件8038件，罰款3909.92萬元。公安機關辦理涉水案件29起，拘留53人，有效維護了正常水事秩序。
(五)深入開展水務普法工作。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，采取多種形式開展普法活動。制定印發(fā)《2021年北京市水務系統(tǒng)普法依法治理工作要點》和《全市水務系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》。針對疫情防控常態(tài)化特點，積極開展“云普法”活動，“世界水日”“中國水周”期間參加有獎答題、問卷調(diào)查的人員達6萬人次，觀看網(wǎng)絡直播、漫畫動漫等網(wǎng)上宣傳視頻的人員達100多萬人次。整理編印《北京市水務執(zhí)法典型案例》，開展“以案釋法”活動，提高法治宣傳的質(zhì)量和效果，“八五”普法實現(xiàn)良好開局。
(六)強化權力運行制約和監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)、檢察院監(jiān)督，辦理全國政協(xié)委員提案1件、市人大代表議案48件、市政協(xié)委員提案36件、檢察院檢察建議1件。研究制定局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單，堅持從嚴執(zhí)紀，大力支持駐局紀檢監(jiān)察組開展工作，形成監(jiān)督合力。依法公開政務信息，重點領域政務公開動態(tài)信息更新3417條，辦理公開政府信息申請68條。
(七)依法有效化解社會矛盾糾紛。受理行政復議案件4起，結案4起，作為被申請人的行政復議案件3起；發(fā)生行政訴訟案件3起，落實行政機關負責人出庭應訴制度，局主管領導出庭應訴。積極做好行政調(diào)解工作，深入推進“接訴即辦”，解決市民身邊涉水事項6382件次。加強信訪工作，共辦理群眾來信207件次，其中市信訪辦交辦40件次、群眾郵寄164件次、水利部轉(zhuǎn)送3件次，局領導閱批重要信訪問題43件次，接待群眾來訪24批次。
二、2021年度推進法治政府建設存在的不足和原因
(一)法治意識和法律素養(yǎng)仍需提升。學法用法的積極性、主動性還需加強，運用法治思維和法治方式開展工作的能力尚需進一步提高。
(二)水務法規(guī)建設需加強完善。現(xiàn)行取水、供水、用水、排水環(huán)節(jié)法律制度銜接不夠，法律責任種類少，部分條款可操作性不強，存在“寬松軟”現(xiàn)象，不能滿足水行政管理需要。
(三)水務綜合執(zhí)法效能需磨合提高。市、區(qū)兩級綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法職權邊界需要厘清和明確，部分執(zhí)法人員能力素質(zhì)與綜合執(zhí)法要求有一定差距，執(zhí)法裝備不統(tǒng)一、不完善。19項行政處罰權、3項行政強制權下放街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對涉水相關法律法規(guī)不熟悉，水務執(zhí)法數(shù)量較少，水務執(zhí)法能力亟待提高。
三、2021年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況
(一)加強對法治政府建設的組織領導。擔任局全面推進依法治水工作領導小組組長，主持召開局全面推進依法治水工作領導小組會議，聽取并審議2021年全面推進依法治水工作要點，親自部署、協(xié)調(diào)、督辦相關工作，積極履行法治建設的組織者、推動者和實踐者的職責。結合新版《行政處罰法》頒布，主持召開黨組會、局長辦公會，先后審議修訂《北京市水行政處罰程序若干規(guī)定》等14件規(guī)范性文件，重新發(fā)布《北京市常用水行政處罰裁量基準表》。
(二)帶頭學法用法，組織開展立法。認真落實領導干部會前學法制度，主持局長辦公會會前學法6次，先后學習《排污許可管理條例》《中華人民共和國行政處罰法》《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》《北京市接訴即辦工作條例》《地下水管理條例》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》。高度重視以供水、用水、節(jié)水、排水全過程管理為主要內(nèi)容的節(jié)水立法工作，先后7次主持召開專題會議研究討論《北京市節(jié)水條例》立法事宜，形成立項論證報告并上報，通過市人大常委會主任會議立項論證，《北京市節(jié)水條例》進入草案起草階段。
(三)堅持依法依規(guī)決策。嚴格執(zhí)行《中共北京市水務局黨組工作規(guī)則》《北京市水務局工作規(guī)則》《北京市水務局重大行政決策程序規(guī)定》，堅持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查。注重發(fā)揮法律顧問作用，充分聽取、尊重法律顧問的意見建議，確保重大行政決策符合法律法規(guī)要求。法律顧問審查行政規(guī)范性文件和重大行政決策事項20件，出具法律意見29件，審查合同文本276件，提供非訴法律事務服務408件次。
四、2022年度推進法治政府建設的主要安排
(一)制定實施水務法治建設工作方案。對標對表《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)》《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》，制定《北京市水務法治建設工作方案》，開展法治政府建設各項工作，全面加強依法治水管水。
(二)加快推進水務立法。推動出臺《北京市節(jié)水條例》，同步修訂水法實施辦法，提升城市管理能力。推進供水管理辦法立法前期調(diào)研、制度設計、立項論證等工作。
(三)強化重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性公平競爭審查。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和重大行政決策合法性審查工作機制要求，修訂完善水務重大行政決策、行政規(guī)范性文件管理制度，合法性和公平競爭審查率、備案率、按時率達到100%。
(四)全面推進水務綜合執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民理念，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，全面實施水務綜合執(zhí)法。制定水行政執(zhí)法分級分類管理辦法、水行政違法舉報獎勵辦法、水務領域輕微違法免罰清單，深入推動嚴格規(guī)范公開文明執(zhí)法。
(五)持續(xù)開展水務法治宣傳教育。針對疫情防控常態(tài)化要求，充分利用“世界水日”“中國水周”“12.4”憲法宣傳日等時機，采取“線上”“線下”相結合的方式，加強水務法治宣傳，進一步增強全社會尊重水法律、遵守水法律的觀念和意識。
