2022年，北京市水務(wù)局全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實中央及市委市政府決策部署，緊扣法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)主題，圍繞“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標，著力加強制度建設(shè)，堅持依法行政，促進依法治水管水，不斷推進首都水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為水務(wù)改革發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

　　一、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┲訌娝畡?wù)立法和配套政策體系建設(shè)。一是積極主動協(xié)調(diào)市人大、市司法局通過“立一修一”方式，推進《北京市節(jié)水條例》立法和《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》修訂工作。2022年11月25日，市人大常委會表決通過《北京市節(jié)水條例》，于2023年3月1日實施?！侗本┦泄?jié)水條例》固化“全面節(jié)水”理念，構(gòu)建“取供用排”全覆蓋的節(jié)水責任制度體系，彰顯了新時期節(jié)水治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。二是穩(wěn)步推進《北京市河湖保護管理條例》等法規(guī)的修訂工作，啟動《北京市城市公共供水管理辦法》等政府規(guī)章的立法后評估。三是研究出臺《關(guān)于進一步強化河（湖）長制工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強水生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》《北京市水生態(tài)區(qū)域補償暫行辦法》等政策文件，不斷滿足人民高品質(zhì)多樣化水務(wù)新需求，著力提升依法管水治理體系現(xiàn)代化能力，開拓共治共享的社會治水新局面。

　　（二）壓茬推進水務(wù)放管服改革。出臺《優(yōu)化調(diào)整北京市建設(shè)項目水影響評價文件審批管理規(guī)定》等文件，取消簡易低風險項目涉水審批事項，推行“評審合一”和“選擇性推送”等工作機制，全面推行告知承諾制、備案制、直接準入制等模式，精簡整合申報材料30%以上。全年簡化審批流程（告知承諾審批）項目202個，免征求意見項目622個，惠及企業(yè)500余家。累計受理依申請類政務(wù)服務(wù)事項87970件，辦結(jié)86595件。其中市級受理4381件，辦結(jié)4153件；區(qū)級受理83589件，辦結(jié)82442件。解答各類咨詢1.36萬人次，群眾滿意率近100%。綜合考核在市政務(wù)大廳排名位于前列。加強社會信用體系建設(shè)，開展企業(yè)信用修復(fù)工作。市級水務(wù)部門向“信用北京”推送案件處罰結(jié)果323件，核查修復(fù)企業(yè)信用信息9批次16件。

　?。ㄈ┥钊腴_展水務(wù)綜合執(zhí)法工作。結(jié)合全面推行河長制、生態(tài)環(huán)境保護督察、掃黑除惡斗爭等重要工作，先后開展河道非法采砂、河湖保護管理、防汛保安、地下水超采等17個專項執(zhí)法行動，與城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法690余次。全市水務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法檢查215733件，查處各類水事違法案件7098起，罰款2945.06萬元。公安機關(guān)辦理涉水案件2起，拘留以上處罰7人。認真開展水務(wù)領(lǐng)域生態(tài)損害賠償工作，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件5起。創(chuàng)新執(zhí)法機制，在全市水務(wù)系統(tǒng)推行包容審慎柔性執(zhí)法，印發(fā)《關(guān)于在疫情期間加強包容審慎柔性執(zhí)法的通知》《北京水務(wù)領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》，水行政執(zhí)法隊伍通過包容審慎柔性執(zhí)法機制，辦理案件270件，累計免罰、減罰金額504.05萬元。

　?。ㄋ模┓e極督導(dǎo)涉水下放行政處罰職權(quán)落地。認真做好水務(wù)綜合執(zhí)法改革“后半篇”文章，推進執(zhí)法重心下移，赴16個區(qū)重點街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)基層涉水執(zhí)法26次，會同市城管執(zhí)法局對700余名街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員開展聯(lián)合培訓(xùn)，編印下發(fā)水務(wù)部門下放行政職權(quán)工作手冊1600套4800本。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊累計開展涉水執(zhí)法檢查8281件，立案查處涉水違法案件517件，罰款280.6萬元，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊涉水執(zhí)法能力和效果不斷提升。水利部《水行政執(zhí)法動態(tài)信息》（2022年第6期）刊登“北京水務(wù)積極督導(dǎo)基層綜合執(zhí)法成效”進行通報，給予肯定。

　?。ㄎ澹┎扇《喾N形式開展水務(wù)法治宣傳。制定印發(fā)《2022年北京市水務(wù)系統(tǒng)普法依法治理工作要點》。依托“世界水日”“中國水周”“12.4”憲法宣傳日等時機，統(tǒng)籌運用市水務(wù)局網(wǎng)站、水務(wù)報、“水潤京華”微信公眾號、河長APP以及各區(qū)水務(wù)局的網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳《憲法》《民法典》《行政處罰法》《濕地保護法》《地下水管理條例》《北京市節(jié)水條例》等法律法規(guī)。積極探索“云直播”普法，針對游泳、釣魚、滑冰等市民關(guān)注的熱點問題開展水法規(guī)宣傳，讓更多的市民了解水法規(guī)，遵守水法規(guī)。

　　（六）認真落實法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問作用，參與審查行政規(guī)范性文件或重大行政決策事項32件，起草修改審查各種合同文本227件，提供非訴法律事務(wù)服務(wù)近400件次。認真落實《關(guān)于加快推進公職律師工作的意見》，完成公職律師管理機構(gòu)備案相關(guān)工作，設(shè)立公職律師1名；參與辦理行政復(fù)議、訴訟相關(guān)工作，辦理復(fù)議案件7起，訴訟案件5起，其中行政訴訟案件3起、民事訴訟案件2起。

　?。ㄆ撸┳杂X加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督。2022年我局辦理建議“兩會”議案提案（含會上、會下）84件。其中，全國人大建議3件，市人大建議36件；全國政協(xié)提案3件，市政協(xié)提案42件。依法公開政務(wù)信息，主動公開政府信息4326條。其中，工作動態(tài)類信息2726條，財政類信息1486條，人事類信息58條。收到政府信息公開申請51件，全部依法依規(guī)予以答復(fù)。深入推進“接訴即辦”，辦理市民訴求2788件，其中12345市民服務(wù)熱線2263件、便民熱線132件、投訴咨詢325件、政風行風52件、輿情12件、水利部12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺轉(zhuǎn)辦4件，按期辦結(jié)率100%。加強信訪工作，辦理來信369件次，接待來訪56人次。其中，局主要領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信22件次，局級領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪15人次。

　　二、2022年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　一是法治政府建設(shè)的意識和能力需要不斷提升。機構(gòu)調(diào)整改革后，部分新調(diào)整組建的局屬單位開展法治建設(shè)的意識、標準、能力、水平參差不齊，少數(shù)公職人員依法辦事觀念不強、能力欠缺，需要進一步增強依法履職、依法辦事的意識。二是配套執(zhí)法裝備不夠完善。水行政執(zhí)法裝備數(shù)量不足，信息化、專業(yè)化支撐不足，與首都水務(wù)執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展需求有一定差距。三是水法規(guī)普法工作任重道遠。部分市民群眾、企業(yè)單位不了解水法規(guī)，需要面向社會、面向企業(yè)加大水法規(guī)普法力度，進一步增強全社會尊重水法律、遵守水法律的觀念和意識。

　　三、2022年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況

　?。ㄒ唬┓e極推進水務(wù)法治建設(shè)。認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》要求，制定《北京市水務(wù)局黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》，部署、協(xié)調(diào)、督辦法治政府建設(shè)相關(guān)工作。主持召開局全面推進依法治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，組織制定《北京市水務(wù)法治建設(shè)工作方案》《2022年度全面依法治水工作要點》及任務(wù)分工。積極協(xié)調(diào)、推動《北京市節(jié)水條例》立法工作，11月25日，市人大常委會表決通過《北京市節(jié)水條例》。主持召開黨組會、局長辦公會審議《關(guān)于進一步強化河（湖）長制工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強水生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》《關(guān)于加強“十四五”時期全市生產(chǎn)生活用水總量控制的實施意見》《進一步加強機井管理的暫行規(guī)定》《北京水務(wù)領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》等政策文件，不斷完善制度體系。指導(dǎo)開展法治政府示范創(chuàng)建活動，探索形成了“構(gòu)建行政司法同向機制，共護首都優(yōu)美生態(tài)河湖”“開啟‘六字訣’執(zhí)法新模式，創(chuàng)新完善水務(wù)綜合執(zhí)法”兩個項目，并參加全市法治政府建設(shè)示范項目評選。

　?。ǘ﹫猿謱W(xué)法用法提高法治素養(yǎng)。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動作用，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法制度，主持局長辦公會會前學(xué)法5次，先后學(xué)習《中華人民共和國審計法》《信訪工作條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國濕地保護法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)。部署處級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班1期，安排局領(lǐng)導(dǎo)參加行政訴訟案件庭審2次。堅持依法決策，研究制定的行政規(guī)范性文件或重大行政決策事項全部經(jīng)過合法性審查。

　　（三）健全完善行業(yè)監(jiān)督機制。堅持以河長督查為抓手，圍繞年度總河長令任務(wù)，突出水資源管理、節(jié)水管理、供排水管理、河湖管護及運行管理、河長制機制運行等5個方面的工作，對248個重點事項（點位）實施集中督查檢查，不斷強化行業(yè)監(jiān)管。研究制定《北京市水務(wù)行業(yè)相關(guān)市屬國有企業(yè)目標績效考核辦法（試行）》，將北京市自來水集團、北京市城市排水集團等水務(wù)行業(yè)市屬國企納入督查，實現(xiàn)了水務(wù)行業(yè)全覆蓋督查。

　　四、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　一是深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神。以全面強化依法履職、提升依法行政能力為主線，突出法治工作固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，圍繞首都經(jīng)濟建設(shè)中心工作，統(tǒng)籌謀劃法治工作各項重點任務(wù)。研究“十四五”水務(wù)法規(guī)立法計劃和修法建議，積極做好立法項目儲備，扎實推動《北京市節(jié)水條例》配套制度政策落地落實，推動修訂《北京市河湖保護管理條例》等法規(guī)，完成涉水政府規(guī)章立法后評估，夯實水務(wù)立法工作基礎(chǔ)。

　　二是深入貫徹實施《北京市水行政執(zhí)法效能提升方案》，加強綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，持續(xù)推進水務(wù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接順暢，推進執(zhí)法重心下移，完善市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）三級水務(wù)綜合執(zhí)法監(jiān)督工作機制，全面提升水務(wù)行政執(zhí)法效能。

　　三是充分發(fā)揮法治宣傳教育的基礎(chǔ)性作用，加強全系統(tǒng)“八五”普法。堅持線下與線上相結(jié)合，深入宣傳《憲法》《行政處罰法》《北京市節(jié)水條例》等法律法規(guī)，強化“尊法、守法、懂法、用法”的意識和能力，提升用法治思維和方式解決問題的水平，為水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。