2020年，北京市統(tǒng)計(jì)局(以下簡(jiǎn)稱市統(tǒng)計(jì)局)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作部署，依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)，著力提升依法行政水平。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2020年法治政府建設(shè)基本情況
(一)健全法規(guī)制度體制機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作法治基礎(chǔ)
一是完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度體系。系統(tǒng)梳理本市統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度體系建設(shè)情況，及時(shí)修訂《北京市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和責(zé)任追究辦法》，制定《北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假案件直接核查處理制度(試行)》等制度。向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、市司法局反饋統(tǒng)計(jì)法等法律法規(guī)征求意見(jiàn)共20余件。
二是嚴(yán)格執(zhí)行依法決策。召開(kāi)專家座談會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者就“十四五”時(shí)期北京政府統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行深入研討，提高重大行政決策的合法性、科學(xué)性、民主性。
三是依法做好規(guī)范性文件審查。全年共對(duì)120余項(xiàng)合同文件進(jìn)行法制審核，并及時(shí)征詢常年法律顧問(wèn)意見(jiàn)。清理廢止與民法典、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)或中央統(tǒng)計(jì)改革文件精神不符的規(guī)范性文件，保證市統(tǒng)計(jì)局規(guī)范性文件合法有效。
(二)全面履行統(tǒng)計(jì)部門(mén)職能，深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)依法行政
一是持續(xù)做好“放管服”改革工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整統(tǒng)計(jì)部門(mén)權(quán)責(zé)清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，統(tǒng)籌全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄與監(jiān)管行為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)工作。簡(jiǎn)化涉外調(diào)查許可審批材料，依法辦理2起涉外調(diào)查行政許可事項(xiàng)。
二是堅(jiān)持推行依法調(diào)查。依法組織第七次全國(guó)人口普查等大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查。定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施情況，全年依法審批區(qū)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查項(xiàng)目22項(xiàng)，審批同級(jí)政府部門(mén)調(diào)查項(xiàng)目23項(xiàng)，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查合法合規(guī)開(kāi)展。
三是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)巡查。對(duì)市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局開(kāi)展巡查指導(dǎo)，對(duì)密云區(qū)、通州區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)巡查，對(duì)平谷區(qū)、西城區(qū)開(kāi)展巡查“回頭看”，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，結(jié)合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法專項(xiàng)檢查，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和查找被巡查單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的巡查意見(jiàn)。
四是深化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。分別與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)制定協(xié)作配合工作辦法，構(gòu)建與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督的常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效糾正偏差。全年沒(méi)有受理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。自覺(jué)接受監(jiān)督，配合完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年第10統(tǒng)計(jì)督察組對(duì)北京的統(tǒng)計(jì)督察工作。
(三)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，全面提升執(zhí)法監(jiān)督效能
一是以“1+N”方式開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，做好北京市第七次全國(guó)人口普查執(zhí)法保障工作。全年共開(kāi)展執(zhí)法檢查7449家，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其中，常規(guī)檢查1142家，專項(xiàng)檢查1253家，基本情況專項(xiàng)檢查4728家，查處遲報(bào)325家，查處舉報(bào)1家。
二是加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法及行政處罰的監(jiān)督。修訂印發(fā)《北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法案件監(jiān)督工作規(guī)程》，深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按照《北京市統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰行為。
三是擴(kuò)展執(zhí)法檢查領(lǐng)域。制定《北京市統(tǒng)計(jì)局涉外調(diào)查專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作方案》，對(duì)175家企業(yè)開(kāi)展涉外調(diào)查專項(xiàng)執(zhí)法檢查。與市發(fā)展改革委等單位開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，提高行政執(zhí)法工作協(xié)同性。
(四)全面開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法治宣傳，營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)良好氛圍
一是推動(dòng)中央統(tǒng)計(jì)改革文件學(xué)習(xí)不斷延伸。在市、區(qū)兩級(jí)持續(xù)推進(jìn)“統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨?！惫ぷ鳎耙园羔尫ā毙v團(tuán)先后赴市商務(wù)局等單位宣講中央統(tǒng)計(jì)改革文件精神和統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件。向各區(qū)黨委政府及相關(guān)部門(mén)發(fā)放《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假重要文件選編》700余本。
二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。利用全員講座等形式組織民法典、習(xí)近平法治思想等學(xué)習(xí)，全年共計(jì)100余學(xué)時(shí)。按照新冠肺炎疫情防控工作部署，組織學(xué)習(xí)《傳染病防治法》等疫情防控法律法規(guī)，編制疫情防控典型違法案例，提升依法防疫意識(shí)。
三是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育。總結(jié)全市統(tǒng)計(jì)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法資源庫(kù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用相關(guān)工作。把握“12·4”國(guó)家憲法日、統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日等重要節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展以憲法和統(tǒng)計(jì)法為主題的法治宣傳月等系列普法活動(dòng)。
二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題與不足
(一)法治思維和意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作，總書(shū)記多次對(duì)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)表重要講話作出指示批示，為做好新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作指明了方向，提供了基本遵循。對(duì)標(biāo)新形勢(shì)、新要求，實(shí)際工作運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展還有差距，需要我們自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾。
(二)依法行政能力有待進(jìn)一步提高
黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循原則以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，對(duì)推進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域法治政府建設(shè)提出了更高的要求。結(jié)合統(tǒng)計(jì)具體工作，依法行政能力與法治政府建設(shè)要求還不完全適應(yīng)，需要我們進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平，規(guī)范工作流程、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法治工作高質(zhì)量發(fā)展。
三、2020年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
市統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，堅(jiān)持重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦，有效推動(dòng)各項(xiàng)法治工作順利開(kāi)展。
(一)注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)
以身作則、率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，始終把憲法、統(tǒng)計(jì)法學(xué)習(xí)擺在突出位置。全年主持召開(kāi)黨組會(huì)、辦公會(huì)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)民法典、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)達(dá)11次。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)
注重將法治建設(shè)貫穿于統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，將統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。主持召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，審議《北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假案件直接核查處理制度(試行)》等重大統(tǒng)計(jì)法治工作相關(guān)制度。在年度各區(qū)統(tǒng)計(jì)局隊(duì)綜合考核評(píng)價(jià)體系中，統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)情況所占權(quán)重始終居于各項(xiàng)工作首位。
(三)認(rèn)真履行職責(zé)，配合完成統(tǒng)計(jì)督察
圍繞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)督察組對(duì)北京開(kāi)展統(tǒng)計(jì)督察，在黨組會(huì)、辦公會(huì)上3次集中審議統(tǒng)計(jì)督察相關(guān)議題，親自部署、全力配合、圓滿完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年第10統(tǒng)計(jì)督察組對(duì)北京市、相關(guān)部門(mén)及區(qū)的統(tǒng)計(jì)督察工作。
(四)聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)，深入研究法治問(wèn)題
聚焦新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能定位和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的擔(dān)當(dāng)作為，為全局領(lǐng)導(dǎo)干部作《充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督責(zé)任使命 為推進(jìn)國(guó)家治理提供堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障》專題黨課，并在《中國(guó)信息報(bào)》發(fā)表題為《充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)使命 為推進(jìn)國(guó)家治理提供堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障》署名文章。12月4日第七個(gè)國(guó)家憲法日，在《北京日?qǐng)?bào)》客戶端發(fā)表署名文章《堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)深入推進(jìn)首都統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革》，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。
四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
(一)以統(tǒng)計(jì)督察整改為抓手，持續(xù)推進(jìn)防懲統(tǒng)計(jì)造假工作常態(tài)化
一是抓好督察反饋問(wèn)題整改。結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)北京市、市統(tǒng)計(jì)局反饋的督察意見(jiàn)，推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)按期、高質(zhì)量完成。二是運(yùn)用督察成果，筑牢全市防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任和制度體系。三是以保障全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件的查辦力度，做好統(tǒng)計(jì)督察整改“后半篇”文章。
(二)以推進(jìn)法治建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)提高統(tǒng)計(jì)依法行政水平
一是深化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)會(huì)前講法、全體干部集中學(xué)法以及國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審制度。二是健全全市統(tǒng)計(jì)法規(guī)制度體系，落實(shí)重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查備案制度。三是突出法治化制度化，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)巡查，更好發(fā)揮法治對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的引領(lǐng)、示范、保障作用。四是防范化解各類數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助數(shù)據(jù)審核評(píng)估，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)部門(mén)和其他部門(mén)行政處罰記錄與信息，劃分企業(yè)遲報(bào)、統(tǒng)計(jì)違法等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效率。
(三)以“八五”普法啟動(dòng)為契機(jī)，加大全民守法普法宣傳力度
一是制定統(tǒng)計(jì)“八五”普法規(guī)劃，豐富拓展“以案釋法”宣講、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的內(nèi)容和形式，提升調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的知曉率。二是積極配合全市信用體系建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)認(rèn)定公示等工作。
特此報(bào)告。
北京市統(tǒng)計(jì)局
2021年2月26日
