2021年，北京市體育局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實國家和北京市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署和要求，完善體育領(lǐng)域依法行政制度體系，保障我市體育領(lǐng)域健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、2021年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)繼續(xù)深化“放管服”改革
深化網(wǎng)上辦事深度。深入推進北京市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作，積極打通群眾辦事“最后一公里”，實現(xiàn)全部服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，讓辦事企業(yè)、群眾實現(xiàn)線上辦事一個門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦的目標。
堅持清單化管理、項目化推進。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理程序。進一步落實市“證照分離”改革措施，大力推行告知承諾審批制度，積極推動實現(xiàn)電子證照共享利用，提高政府辦事效率和服務(wù)水平，構(gòu)建高效、便民的行政服務(wù)體系。
做好信用信息的共享與應(yīng)用。按照本市社會信用信息建設(shè)工作任務(wù)，完成行政許可信用公示和行政處罰信用公示目錄上鏈工作，“雙公示”數(shù)據(jù)將依托市大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一開展報送。
貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定《北京市體育局關(guān)于實施告知承諾的工作方案》，探索實施“輕事前準入、重事后監(jiān)管”創(chuàng)新監(jiān)管模式。
(二)推進依法行政制度體系建設(shè)
開展與新修訂《行政處罰法》涉及的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，依據(jù)新修訂《行政處罰法》的精神、原則和規(guī)定，對相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行逐項研究清理。
落實執(zhí)法人員清理。根據(jù)市司法局《集中換發(fā)新版行政執(zhí)法證件有關(guān)工作安排》的要求，凡不符合執(zhí)法資格條件和因退休、調(diào)離、辭退、辭職等離開執(zhí)法崗位的人員及時注銷執(zhí)法資格。對于事業(yè)編制的執(zhí)法人員，統(tǒng)一收回執(zhí)法證件，保留執(zhí)法資格，不再換發(fā)新證。組織具有監(jiān)管職能處室工作人員學(xué)習(xí)行政執(zhí)法知識，考取執(zhí)法證，補充執(zhí)法力量。
強化行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)。積極發(fā)揮行政執(zhí)法信息平臺作用，結(jié)合體育工作實際，及時錄入行政處罰、行政檢查案件，并通過平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中的不足并及時改正。
(三)進一步推進行政決策科學(xué)化、民主化、法制化
嚴格落實重大行政事項決策程序，做到專家論證、集體決策。嚴格遵循規(guī)范性文件制定程序，結(jié)合體育工作實際，認真征求各方意見，經(jīng)集體討論制定發(fā)布，及時向市司法局備案并報送政府公報。積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
(四)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，對法制工作人員進行“三項制度”專項培訓(xùn)。推行行政執(zhí)法公示制度，在局網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法信息公示專欄，執(zhí)法信息實時、定期公示；推行執(zhí)法全過程記錄制度，要求執(zhí)法人員執(zhí)法過程全記錄，規(guī)范執(zhí)法行為；推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對照《北京市體育局重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，根據(jù)《北京市司法局關(guān)于深化落實行政檢查單制度進一步規(guī)范行政檢查行為的通知》要求，補充完善行政檢查標準、內(nèi)容和方法，力爭做到行政檢查內(nèi)容透明、標準明確、要求一致。繼續(xù)推進綜合執(zhí)法，市體育局聯(lián)合市衛(wèi)生健康委和市應(yīng)急局進行“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合抽查，提高監(jiān)管效率。2021年度全市體育系統(tǒng)累計辦理各類執(zhí)法案件6330件，其中執(zhí)法檢查6306件、處罰24件。
落實普法責任制，堅持“誰執(zhí)法誰普法”原則。在重要普法時間節(jié)點，向體育項目經(jīng)營單位進行普法宣傳，并發(fā)放普法宣傳材料，提高經(jīng)營者依法經(jīng)營意識。同時市體育局利用自身資源，在局機關(guān)辦公樓、各直屬單位辦公樓、各運動學(xué)校設(shè)置普法主題宣傳欄，向工作人員、教練員和運動員進行普法宣傳教育，形成體育系統(tǒng)法治宣傳矩陣。
(五)有效化解社會矛盾，強化社會監(jiān)督
嚴格落實“接訴即辦”工作實施細則，對市民服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪案件、接待群眾來電來信來訪等建議投訴事件，要求百分百響應(yīng)，解決率、滿意率顯著提升。
政府信息按標準全面公開，主動公開全清單，加強政策宣傳解讀。嚴格落實行政處罰、行政許可“雙公示”制度，政務(wù)服務(wù)事項實時更新，接受社會監(jiān)督。
市體育局2021年無行政復(fù)議和行政訴訟案件。
二、2021年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
(一)存在的問題
1.法律法規(guī)可操作性不強。體育領(lǐng)域法律法規(guī)相對健全，但是對于法律法規(guī)的運用并不充分，導(dǎo)致部分法律法規(guī)在實際工作中發(fā)揮的作用有限。
2.部分政務(wù)服務(wù)事項審批流程存在差異。標準化流程無法滿足個性化需求，導(dǎo)致部分事項服務(wù)效率受限。
3.體育行業(yè)執(zhí)法力量薄弱。行業(yè)監(jiān)管落實不到位，無法滿足快速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)需求。
4.各區(qū)行政執(zhí)法責任落實力度參差不齊，文件執(zhí)行和落實有待加強。
(二)存在問題的原因
1.體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)制定時間較早，部分規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)階段體育發(fā)展現(xiàn)狀，導(dǎo)致法律法規(guī)可操作性不強。
2.政務(wù)服務(wù)事項實際工作流程與線上審批平臺和線下綜合受理平臺的工作程序存在差異，不能滿足辦事事項個性化的工作程序?qū)嶋H需求。
3.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，監(jiān)管壓力增加，但市體育局無專職執(zhí)法人員，執(zhí)法人員均為兼職，且人員少，流動性強。執(zhí)法隊伍力量弱、不穩(wěn)固。
4.市體育局25項行政處罰事項和5項行政檢查事項被分散在不同業(yè)務(wù)處室。相關(guān)處室日常事務(wù)性工作較多，負責行政執(zhí)法人員并非專職人員且大部分無法律基礎(chǔ)，對于文件的理解不夠深刻，執(zhí)行和落實水平不一。
三、2021年黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)有關(guān)情況
堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，組織開展理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。落實領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，把習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合，強化理論武裝，為依法治體提供法治保障。
落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，堅持局領(lǐng)導(dǎo)會前學(xué)法制度，開展處級、科級干部培訓(xùn)活動。落實體育行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。組織開展體育行政人員通用法律知識、體育法律知識、安全生產(chǎn)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)工作，形成體育部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做事情、想問題必須依法律、遵程序，切實依法履職的氛圍。
四、2022年推進法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，市體育局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好疫情防控法治服務(wù)，把人民群眾的安全和健康放在第一位。堅持依法治體，運用法治思維和法治方式為首都體育事業(yè)發(fā)展保駕護航。
1.制度建設(shè)方面。一是深入推進依法治體工作，積極推進本市賽事管理辦法的修訂工作，為本市體育賽事發(fā)展提供法治保障。二是繼續(xù)深化行政執(zhí)法“三項制度”落實，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是嚴格文件制發(fā)，文件的制定既要嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要符合我市體育領(lǐng)域?qū)嶋H，確保文件制發(fā)質(zhì)量。
2.政務(wù)服務(wù)方面。一是進一步精簡和規(guī)范辦事事項，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理程序。二是繼續(xù)推進電子證照在市體育局政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，進一步加大數(shù)據(jù)共享力度，著力破解制約政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的瓶頸問題，提高市體育局服務(wù)企業(yè)群眾的能力和水平。
3.行政執(zhí)法方面。一是提高執(zhí)法效能，繼續(xù)開展行政執(zhí)法檢查，強化事中事后監(jiān)管，加強部門聯(lián)合抽查和市區(qū)聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法檢查效率，優(yōu)化市場監(jiān)管水平；進一步深化落實行政檢查單制度，最大程度消除模糊、兜底表述，減少執(zhí)法人員實施行政檢查過程中的主觀因素，增強行政檢查的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。二是提高行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，將執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化，包括體育領(lǐng)域法律法規(guī)的培訓(xùn)、行政法相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)，以及《民法典》和新修訂的《行政處罰法》的專題培訓(xùn)。同時在市司法局的指導(dǎo)下，每年開展體育系統(tǒng)的案卷評查工作，旨在提高執(zhí)法人員理論和操作水平。三是推進行政處罰職權(quán)劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)根據(jù)《集中開展行政處罰實施主體和行政處罰權(quán)力事項清理工作安排》和國家體育總局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強地方體育行政執(zhí)法工作的若干意見》的指示要求，“地方體育主管部門無專門體育行政執(zhí)法機構(gòu)和人員的，應(yīng)當積極爭取地方政府支持，將體育行政執(zhí)法的相關(guān)職責納入相對集中行政處罰權(quán)綜合執(zhí)法范圍”，市體育局正在積極協(xié)調(diào)市編辦、市司法等有關(guān)單位，擬將行政處罰職權(quán)劃轉(zhuǎn)，由專門執(zhí)法力量進行行政處罰工作，以確保行政執(zhí)法工作的穩(wěn)定性和專業(yè)性。
4.責任落實方面。強化行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法能力。明確各部門監(jiān)管職責，各部門制定本部門行業(yè)監(jiān)管辦法和執(zhí)法計劃。將行政執(zhí)法工作落實到具體工作人員，專人專職。各部門執(zhí)法工作接受法制部門監(jiān)督指導(dǎo)，提高行政執(zhí)法的專業(yè)性和規(guī)范性。
