2021年，市文化和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央全面依法治國工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和市委、市政府決策部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。具體工作情況報(bào)告如下：
一、2021年度法治政府建設(shè)基本情況
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略等納入局黨組中心組和局長辦公會(huì)前學(xué)法活動(dòng)。根據(jù)文旅法治工作需要，深入開展調(diào)查研究，推動(dòng)“文化走出去”和旅游“引進(jìn)來”。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，積極推動(dòng)實(shí)施意識(shí)形態(tài)研究報(bào)告、會(huì)商研判、引導(dǎo)防控等制度機(jī)制。
(二)加強(qiáng)文旅領(lǐng)域立法工作。完成《北京市公共文化服務(wù)保障條例》立項(xiàng)論證、條例草案起草和征求意見等工作，在法治框架內(nèi)推進(jìn)公共文化服務(wù)保障。成立由市人大法制辦、教科文衛(wèi)辦、市司法局和我局主要領(lǐng)導(dǎo)組成的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)立法工作。建立立法工作專班，吸納各相關(guān)單位骨干力量和專家團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)理論和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
(三)不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式?！皟蓞^(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，印發(fā)并實(shí)施我局“兩區(qū)”建設(shè)工作推進(jìn)方案。率先在全市域開展旅行社設(shè)立許可告知承諾辦理。推出鼓勵(lì)在通州文化旅游區(qū)舉辦國際性文娛演出措施，舉辦線上+線下政策解讀及專場培訓(xùn)活動(dòng)。幫助文化和旅游市場主體紓困解難，已為2332家旅行社暫退質(zhì)保金約11.02億元。組織完成動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定和年審，41家企業(yè)通過。
(四)持續(xù)推進(jìn)依法決策機(jī)制體系。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，全面推行行政規(guī)范性文件研究論證、公平競爭審查、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體研究決定等各項(xiàng)制度。完成2件規(guī)范性文件的清理和廢止工作。完善法律顧問和公職律師制度，確保重大行政決策、重大行政處罰等涉法事務(wù)聽取專業(yè)律師意見。
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革研究，針對(duì)不同領(lǐng)域特點(diǎn)，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的職責(zé)關(guān)系，與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門主動(dòng)對(duì)接，明確主管部門依法履行政策制定、審查審批、檢查監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和行政審批事中事后監(jiān)管。完善《行政處罰裁量基準(zhǔn)表》并對(duì)外公布。加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法問題研究，加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)同協(xié)作，與市民宗委共同制發(fā)《北京市民族宗教領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革銜接工作方案(試行)》。推行分級(jí)分類監(jiān)管，出臺(tái)《文化市場綜合執(zhí)法分級(jí)分類管理辦法》。2021年通過雙隨機(jī)檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查和網(wǎng)上巡查的方式，共開展行政執(zhí)法檢查23351件，其中雙隨機(jī)檢查4359件。全年共計(jì)辦理案件1368件，罰沒款5430.92萬元，沒收出版物共計(jì)65.9萬冊(cè)，停業(yè)整頓1家次，吊銷許可證1家次。
(六)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。提升受理投訴和“接訴即辦”工作效率和水平，全年共受理各渠道反映的涉文旅投訴4303件，辦結(jié)率100%。辦理1件行政復(fù)議案件，發(fā)生行政訴訟案件4件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
(七)切實(shí)做好安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及隱患排查，檢查文化旅游單位36100余家次，消除各類安全隱患7900余處，基本實(shí)現(xiàn)了行業(yè)安全檢查全覆蓋。組織實(shí)施全市住宿業(yè)、文化娛樂場所等安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月和應(yīng)急演練等宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化汛期應(yīng)對(duì)，全市因降雨和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警臨時(shí)關(guān)閉景區(qū)868家次，1.3萬家次鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位暫停接待游客。統(tǒng)籌做好假日旅游工作，確保假日旅游市場安全有序。
(八)強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，全年共辦理165件全國“兩會(huì)”和市“兩會(huì)”建議、提案。維護(hù)司法權(quán)威，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理相關(guān)制度，協(xié)助朝陽區(qū)、大興區(qū)人民法院做好涉旅企業(yè)案件執(zhí)行和取證。優(yōu)化完善政務(wù)公開平臺(tái)，主動(dòng)公開基本目錄，升級(jí)政務(wù)公開欄目設(shè)置。印發(fā)政務(wù)公開工作要點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息進(jìn)行專項(xiàng)部署，明確責(zé)任部門和保障方式。健全完善依申請(qǐng)公開辦理制度，提高政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。
(九)全面開展法治宣傳教育工作。以“八五普法”為載體，以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想引領(lǐng)文旅普法宣傳工作，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，開展了“12.4”憲法宣傳周系列宣傳活動(dòng)。按時(shí)開展“4.15”國家安全教育日、“5.19”中國旅游日等法治宣傳活動(dòng)。著力領(lǐng)導(dǎo)干部普法，抓好重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法。開展“誰執(zhí)法誰普法”系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)以案釋法。積極參加北京市法治動(dòng)漫微電影征集展映活動(dòng)等。
二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足
我局法治建設(shè)工作取得了一定成績，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治政府建設(shè)的要求相比，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：
(一)立法精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高。在堅(jiān)持需求、問題和目標(biāo)導(dǎo)向并重，注重推進(jìn)重要、新興領(lǐng)域立法，科學(xué)把握政府立法工作節(jié)奏方面做的還不夠?qū)崱?/p>
(二)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策的公眾參與度需要進(jìn)一步提高。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
(一)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求和具體內(nèi)容。主持召開工作部署和總結(jié)驗(yàn)收工作會(huì)議。法治政府重點(diǎn)工作召開專題會(huì)認(rèn)真研究落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)帶頭人和主心骨作用。堅(jiān)持以身作則、以上率下，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把全局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。
(二)壓緊壓實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。將推進(jìn)法治建設(shè)擺在全局的重要位置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)各方面。認(rèn)真謀劃和落實(shí)《推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合文化和旅游工作實(shí)際，制定《法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，明確責(zé)任主體、時(shí)間進(jìn)度和任務(wù)要求，采取切實(shí)有效措施推進(jìn)法治政府建設(shè)。
四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，奮力推動(dòng)首都文旅高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展和法治化發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
(一)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮局黨組中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，完善學(xué)習(xí)長效機(jī)制，推動(dòng)黨員干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的創(chuàng)新理論。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和各項(xiàng)決策部署上來。繼續(xù)把黨史學(xué)習(xí)教育引向深入。
(二)立法工作持續(xù)完善。主動(dòng)配合市人大相關(guān)部門，推進(jìn)《北京市公共文化服務(wù)條例》審議和出臺(tái)實(shí)施，做好條例宣傳貫徹工作。修訂《北京市文化市場綜合執(zhí)法辦法》，進(jìn)一步服務(wù)和規(guī)范市文化市場綜合執(zhí)法。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)文化市場執(zhí)法改革精神和要求，繼續(xù)深入推進(jìn)文化市場執(zhí)法改革，調(diào)整市文化市場工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和協(xié)調(diào)。進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，提高依法行政的自覺性和執(zhí)法水平，樹立文化旅游部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的良好形象。
(四)抓好文旅行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)做好文旅行業(yè)疫情防控常態(tài)化工作，動(dòng)態(tài)更新文旅行業(yè)疫情防控指引，加強(qiáng)防控措施落實(shí)情況的督查檢查。持續(xù)推進(jìn)核心區(qū)旅游降密工作，調(diào)整完善旅行社電子行程單系統(tǒng)。健全文旅行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。
(五)推動(dòng)形成濃厚法治氛圍。深入開展法治宣傳教育，落實(shí)好“八五”普法各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、兩微一端等數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)法治政府、法治宣傳的一體化進(jìn)程，多措并舉地讓法律條文“活起來”，讓群眾感受到更多的“法治溫度”。
