2022年，市文化和旅游局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神以及關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和市委、市政府決策部署，圍繞建設(shè)法治中國首善之區(qū)的總目標(biāo)，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階。具體工作情況報告如下：
一、2022年度法治政府建設(shè)基本情況
（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略等納入局黨組中心組學(xué)習(xí)和局長辦公會會前學(xué)法活動。切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持主要負責(zé)人年終述法制度。發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)文旅法治工作需要，深入開展調(diào)查研究，推動“文化走出去”和“旅游引進來”。
（二）健全依法行政制度體系
一是加強文旅領(lǐng)域立法工作。組織起草《北京市公共文化服務(wù)保障條例》，并推動出臺。一方面成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和立法工作專班，加強立法組織領(lǐng)導(dǎo)；另一方面開門立法，面向社會以及全市相關(guān)委辦局、行業(yè)組織和文旅企業(yè)，廣泛征求意見。經(jīng)過多輪次的研討和修改，市人大常委會于2022年9月，順利審議通過《北京市公共文化服務(wù)保障條例》，并舉行新聞發(fā)布會，引起社會熱烈反響。
二是持續(xù)開展建章立制和文件合法性審核。完成局內(nèi)各項規(guī)章制度 12份；按照市司法局要求，梳理我局 2002-2021 年制定出臺的規(guī)范性文件73 件，推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)；2022年度對300余份文件和合同進行合法性審核；整合文旅行業(yè)各項法規(guī)文件，編印《文化和旅游法律法規(guī)規(guī)章文件選編》，為機關(guān)各處室及區(qū)文旅局依法行政提供便利。
?。ㄈ┙∪珯?quán)力運行體系
一是提升文旅行業(yè)監(jiān)管效能。優(yōu)化審批流程，依據(jù)法規(guī)規(guī)章動態(tài)調(diào)整辦事指南，壓縮審批環(huán)節(jié)和審批用時，對符合條件的，實行容缺受理。2022全年審批文化和旅游類事項17278件，辦結(jié)率95.6%。積極推動文旅領(lǐng)域“兩區(qū)”建設(shè)和營商環(huán)境改革，將港澳投資旅行社審批權(quán)下放至自貿(mào)試驗區(qū)所涉轄區(qū);開展外省旅行社違規(guī)組織跨省團隊旅游專項整治工作，建立周邊省區(qū)市跨省旅游協(xié)同監(jiān)管機制。制定《賓館酒店業(yè)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊》、《星級飯店風(fēng)險評價指標(biāo)》。完善營利性文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，起草機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、修改培訓(xùn)課程預(yù)付費管理辦法和服務(wù)合同示范文本。加強劇本娛樂經(jīng)營場所管理，起草制定《北京市劇本娛樂經(jīng)營場所聯(lián)合管理工作方案》，積極推動成立市級劇本娛樂行業(yè)協(xié)會。
二是推進市場公平競爭審查工作，優(yōu)化營商環(huán)境。落實國務(wù)院和市政府要求，制定出臺我局落實公平競爭審查制度有關(guān)規(guī)定，制作配套的審查流程圖和審查表，以便業(yè)務(wù)處室更快掌握。對我局起草制定的政策文件進行公平競爭審查，發(fā)布政策解讀。同時，順利完成了市政府對我局關(guān)于此項工作開展情況的監(jiān)督檢查。
三是切實落實安全監(jiān)管責(zé)任，維護文旅市場安全穩(wěn)定。加快推進文化和旅游行業(yè)事中監(jiān)管改革，構(gòu)建“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系。做好全市文化和旅游行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。深入推進全市文娛領(lǐng)域綜合治理工作，出臺《北京市營業(yè)性演出主體合規(guī)手冊》等。維護市場安全，制定《北京市旅游市場安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作規(guī)則》《帳篷露營地安全防范要求（試行）》等制度性文件。加強安全生產(chǎn)專項整治三年行動及隱患排查，全年檢查文化旅游單位3.4萬余家次，消除各類安全隱患1.2萬余處（個），基本實現(xiàn)了行業(yè)安全檢查全覆蓋。組織實施全市住宿業(yè)、文化娛樂場所等安全風(fēng)險評估，開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月和應(yīng)急演練等宣傳活動。強化汛期應(yīng)對，采取降雨和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警措施，臨時關(guān)閉景區(qū)，并要求鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位暫停接待游客。統(tǒng)籌做好假日旅游工作，確保假日旅游市場安全有序。
?。ㄋ模┙∪珗?zhí)法工作體系
進一步加強行政執(zhí)法機構(gòu)改革研究。針對不同領(lǐng)域特點，厘清行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的職責(zé)關(guān)系，與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門主動對接，明確主管部門依法履行政策制定、審查審批、檢查監(jiān)督職責(zé)，加強源頭監(jiān)管和行政審批事中事后監(jiān)管。行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制權(quán)等劃入我局集中行使，具體執(zhí)法工作由北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊承擔(dān)，為此我局與執(zhí)法總隊共同研究制定了《北京市文化旅游領(lǐng)域綜合執(zhí)法協(xié)作管理辦法》。
2022年通過雙隨機檢查、重點檢查、專項檢查和網(wǎng)上巡查的方式，共開展行政執(zhí)法檢查86605件，其中雙隨機檢查44690件。全年共計辦理案件1093件，罰沒款1012.82萬元，沒收出版物共計6.56萬冊,停業(yè)整頓1家次，吊銷許可證3家次。
（五）健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系
依法有效化解社會矛盾糾紛。提升受理投訴和“接訴即辦”工作效率和水平，全年共受理各渠道反映的涉文旅投訴舉報5200件。辦理1件行政復(fù)議案件，發(fā)生行政訴訟案件6件，均按時提交行政答復(fù)答辯，順利完成應(yīng)訴工作。
?。┙∪姓?quán)力制約監(jiān)督體系
自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，辦理全國“兩會”和市“兩會”建議、提案。維護司法權(quán)威，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理相關(guān)制度，協(xié)助執(zhí)法總隊和人民法院做好涉旅企業(yè)案件執(zhí)行和取證。優(yōu)化完善政務(wù)公開平臺，主動公開基本目錄。印發(fā)政務(wù)公開工作要點，對重點領(lǐng)域信息進行專項部署，明確責(zé)任部門和保障方式。健全完善依申請公開辦理制度，提高政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄆ撸┙∪话l(fā)事件應(yīng)急法治體系
針對疫情防控常態(tài)化要求，依法依規(guī)抓緊抓實各項工作。制定劇本娛樂經(jīng)營場所防控指引，動態(tài)更新15個文旅行業(yè)的疫情防控指引；制定《北京市文化和旅游局文旅行業(yè)常態(tài)化疫情防控督導(dǎo)檢查工作方案》，對52家市級提級監(jiān)管的超級放大器文旅場所開展專項檢查。牽頭六部門成立涉“天堂超市酒吧”疫情聯(lián)合調(diào)查組，依法從嚴(yán)從重從快查處;牽頭成立全市娛樂場所大檢查專項工作組。
?。ò耍┙∪ㄖ嗡季S和法治能力培養(yǎng)體系
一是推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，落實誰執(zhí)法誰普法，推進以案釋法。通過會前學(xué)法、舉辦專題培訓(xùn)等形式，于8月份開展《行政處罰法修訂背景下的行政訴訟疑難問題》專題講座；11月開展全市文化執(zhí)法在線培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動。在《北京市公共文化服務(wù)保障條例》出臺后，于12月舉辦線上普法培訓(xùn)和宣貫部署大會，邀請專家就條例出臺背景、必要性和具體條款進行解讀。市公共文化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位，首都圖書館、市文化館，各區(qū)文旅局、圖書館等相關(guān)負責(zé)同志共200余人參會。
二是全面開展法治宣傳教育工作。抓住重點時期，營造法治氛圍。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、《民法典》、疫情防控相關(guān)法律法規(guī)。開展“4.15”國家安全教育日等法治宣傳活動，組織“迎接二十大 送法進萬家”主題普法宣傳活動，組織參與“12.4”憲法知識競答，完善微信普法公眾號，開展憲法、安全和文旅領(lǐng)域等法律法規(guī)的宣貫，統(tǒng)籌各區(qū)文旅部門開展憲法進賓館、法律進景區(qū)進文娛場所主題宣傳活動。通過線上線下聯(lián)動，形成法治宣傳矩陣。
二、2022年推進法治政府建設(shè)存在的問題與不足
我局法治建設(shè)工作取得了一定成績，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治政府建設(shè)的要求相比，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┝⒎ň毣叫枰M一步提高。在堅持需求、問題和目標(biāo)導(dǎo)向并重，注重推進重要、新興領(lǐng)域立法，科學(xué)把握政府立法工作節(jié)奏方面做的還不夠?qū)崱?/p>
?。ǘ┬姓Q策科學(xué)化、民主化和法治化建設(shè)有待進一步加強。事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策的公眾參與度需要進一步提高。
三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的情況
?。ㄒ唬┣袑嵚男型七M法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。明確黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求和具體內(nèi)容。形成推進依法行政工作局長負總責(zé)，重大事項由局黨組會或辦公會研究決定，各項日常工作由法制分管局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的推進法治建設(shè)工作分工。法治政府重點工作召開專題會認(rèn)真研究落實，切實發(fā)揮法治建設(shè)帶頭人和主心骨作用。堅持以身作則、以上率下，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把全局各項工作納入法治化軌道。
（二）壓緊壓實履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)。將推進法治建設(shè)擺在全局的重要位置,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)各方面。部署法治政府建設(shè)年度重點工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在推進法治政府建設(shè)中積極履職，有效推動各項責(zé)任落實、工作落地。認(rèn)真謀劃和落實《推進法治政府建設(shè)工作要點》，結(jié)合文化和旅游工作實際，制定《法治政府建設(shè)重點工作安排》，明確責(zé)任主體、時間進度和任務(wù)要求，采取切實有效措施推進法治政府建設(shè)。落實政府法律顧問制度，推進政府法律顧問參與重大決策、行政爭議案件等議題的法律會商機制。
四、2023年度推進法治政府建設(shè)主要安排
2023年我局將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進，堅持守正創(chuàng)新，奮力推動首都文旅高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展和法治化發(fā)展，繼續(xù)推進法治政府建設(shè)。
?。ㄒ唬┻M一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮局黨組中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，完善學(xué)習(xí)長效機制，推動黨員干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的創(chuàng)新理論。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，切實把思想行動統(tǒng)一到會議精神和各項決策部署上來。
?。ǘ┏掷m(xù)發(fā)揮法宣優(yōu)勢，提升法宣效果。一是深入開展主題宣傳。根據(jù)《北京市公共文化服務(wù)保障條例》普法宣傳工作任務(wù)要求，立足首都城市功能定位，明確公共文化服務(wù)的價值導(dǎo)向，掀起宣傳學(xué)習(xí)熱潮，推動首都公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是不斷提升日常普法水平。整合文化和旅游線上、線下法治宣傳陣地，持續(xù)加強文旅法宣工作，讓群眾“零距離”接觸、學(xué)習(xí)法律，形成全方位多角度立體化的宣傳格局，推動法治宣傳融入法治政府建設(shè)全過程。
?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法協(xié)調(diào)。推動建立市文化市場管理工作聯(lián)席會議及相關(guān)機制，加強市場監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)調(diào)；制定市文化市場綜合執(zhí)法運行機制和相關(guān)制度；統(tǒng)籌市執(zhí)法平臺上文化執(zhí)法人員崗位職責(zé)和工作平衡，細化市政府對文化市場執(zhí)法工作考核內(nèi)容和目標(biāo)；加強文化市場執(zhí)法領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作銜接。
（四）加強依法行政工作。舉辦依法行政專項培訓(xùn)，加強各區(qū)文旅局、機關(guān)各處室依法行政能力，培養(yǎng)機關(guān)全體同志的法治意識和思維，把依法行政作為一種工作方式、工作習(xí)慣和工作能力；根據(jù)市政府依法行政工作考核，細化內(nèi)容，形成臺賬；進一步做好規(guī)范性文件審查和公平競爭審查工作；持續(xù)抓好機關(guān)合同規(guī)范工作和接訴即辦、風(fēng)險防控服務(wù)等工作。
