2024年，市文化和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)法治中國首善之區(qū)的總目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2024年度法治政府建設(shè)基本情況

　　（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

　　將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略等納入局黨組中心組學(xué)習(xí)和局長辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法活動(dòng)。切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人年終述法制度。發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)交流23次，組織開展“第一議題”學(xué)習(xí)52次。舉辦領(lǐng)導(dǎo)班子、處級干部專題讀書班，組織黨員、干部集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，持續(xù)筑牢拒腐防變思想堤壩。

　　（二）健全依法行政制度體系

　　一是加強(qiáng)文旅領(lǐng)域立法調(diào)研工作。科學(xué)確定立法項(xiàng)目，開展《北京市旅游條例》修訂、《北京市京西古道保護(hù)利用管理?xiàng)l例》、《北京市住宿業(yè)管理辦法》立項(xiàng)申請工作，增強(qiáng)立法工作的針對性、前瞻性。開展京西古道立法前期調(diào)研，編制完成《北京市京西古道立法調(diào)研報(bào)告》。

　　二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查和管理工作。組織開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章政策清理工作，就《北京市推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等開展公平競爭及合法性審查，完成我局行政規(guī)范性文件合法性審查5件及備案2件，黨內(nèi)規(guī)范性文件備案3件。

　　三是妥善處理行政復(fù)議、訴訟，有效提升依法行政能力。2024年，我局作為被申請人，發(fā)生6件行政復(fù)議案件，按時(shí)報(bào)送行政復(fù)議答復(fù)意見及證據(jù)、依據(jù)材料。發(fā)生行政訴訟案件1件，落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。完善法律顧問和公職律師制度，聘請律師事務(wù)所作為局法律顧問單位，確保重大行政決策、重大行政處罰等涉法事務(wù)聽取專業(yè)律師意見。

　?。ㄈ┙∪珯?quán)力運(yùn)行體系

　　提升文旅行業(yè)監(jiān)管效能。1—12月共受理文化和旅游類審批事項(xiàng)共計(jì)32718件，辦結(jié)32652件，辦結(jié)率99.8%。審批服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升，建立審批事項(xiàng)“簽一次”清單，試點(diǎn)提供“急需急辦”服務(wù)等創(chuàng)新舉措。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的決策部署，完成將外商、港澳臺投資者投資設(shè)立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所審批權(quán)下放至區(qū)級。推進(jìn)我市旅行社審批下放委托區(qū)級進(jìn)行。監(jiān)管水平不斷提高。文旅領(lǐng)域“兩區(qū)”建設(shè)取得新成效，穩(wěn)步探索互聯(lián)網(wǎng)音樂經(jīng)營領(lǐng)域引入外資、擴(kuò)大開放。積極推進(jìn)全市文化和旅游領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管工作，印發(fā)專項(xiàng)工作方案。大運(yùn)河文化旅游景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。印發(fā)《北京市文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》，完善文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策。印發(fā)《北京市文化和旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法》，不斷提高統(tǒng)計(jì)能力。及時(shí)完善、指導(dǎo)景區(qū)調(diào)整售票方式，優(yōu)化、淡化景區(qū)預(yù)約，最大程度滿足市民游客游覽需求。積極推進(jìn)核心區(qū)旅游降密工作，指導(dǎo)東城、西城完成20家住宿企業(yè)的整治提升工作。制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)和酒店行業(yè)服務(wù)規(guī)范，在文旅領(lǐng)域中央質(zhì)量督查考核中位居全國前列。

　?。ㄋ模┙∪珗?zhí)法工作體系

　　2024年共開展行政執(zhí)法檢查39982件，非現(xiàn)場檢查31583件，非現(xiàn)場檢查量占總檢查量比為78.99%。全年辦理行政處罰案件796件，行政強(qiáng)制措施（扣押）44件，罰沒款780.15萬元，沒收出版物共計(jì)8003冊,停業(yè)整頓5家次，吊銷許可證7家次。

　　加強(qiáng)文娛領(lǐng)域演出監(jiān)管和執(zhí)法檢查，果斷、及時(shí)、有效處置演出內(nèi)容違規(guī)案件。實(shí)施多部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，有效遏制演出現(xiàn)場“黃?！钡蛊眮y象、堅(jiān)決打擊整治倒賣熱門景區(qū)預(yù)約門票“黃?！爆F(xiàn)象。

　　（五）健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系

　　依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。提升受理投訴和“接訴即辦”工作效率和水平，全年通過各種途徑接收各類投訴舉報(bào)12375件，告知不予受理及解答各類咨詢11152件，依法受理1223件。

　?。┙∪姓?quán)力制約監(jiān)督體系

　　自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，全年共辦理205件全國“兩會(huì)”和市“兩會(huì)”建議、提案。優(yōu)化完善政務(wù)公開平臺，主動(dòng)公開基本目錄。印發(fā)政務(wù)公開工作要點(diǎn)，對重點(diǎn)領(lǐng)域信息進(jìn)行專項(xiàng)部署，明確責(zé)任部門和保障方式。健全完善依申請公開辦理制度，提高政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄆ撸┙∪话l(fā)事件應(yīng)急法治體系

　　扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，突出抓好重大會(huì)議和活動(dòng)、汛期、暑期等重要節(jié)點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。發(fā)揮全市假日旅游工作服務(wù)保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化即時(shí)調(diào)度、每日調(diào)度，假日旅游安全服務(wù)保障效能不斷提升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，制定印發(fā)《北京市文化和旅游行業(yè)2024年安全與應(yīng)急工作要點(diǎn)》，明確行業(yè)安全管理8大類35項(xiàng)年度工作任務(wù)，抓緊抓實(shí)全行業(yè)安全工作的風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作。強(qiáng)化文化和旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，著力開展安全生產(chǎn)和火災(zāi)隱患大排查大整治。圍繞重大活動(dòng)、法定假日、汛期和旅游高峰期等安全服務(wù)保障工作，以消防、防汛、治安反恐、水上救援、大客流疏散等應(yīng)急演練內(nèi)容為重點(diǎn)，組織市級應(yīng)急演練40場次，總參訓(xùn)人數(shù)達(dá)5000余人次。

　　（八）健全法治思維和法治能力培養(yǎng)體系

　　一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，落實(shí)誰執(zhí)法誰普法，推進(jìn)以案釋法。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞年度工件重點(diǎn)，組織實(shí)施4次領(lǐng)導(dǎo)會(huì)前學(xué)法活動(dòng)。組織開展全市文旅系統(tǒng)依法行政專題培訓(xùn)班，提升全市文旅系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式研究解決實(shí)際問題的能力。與市司法局共同在北京城市圖書館建立憲法宣傳教育基地，推進(jìn)法治宣傳教育與網(wǎng)紅流量相結(jié)合。

　　二是全面開展法治宣傳教育工作。健全普法責(zé)任制，結(jié)合實(shí)際編制文旅部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)常態(tài)長效，自覺尊法學(xué)法守法用法。抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出學(xué)習(xí)宣傳《憲法》《旅游法》等法律法規(guī)，營造法治氛圍。開展“4.15”國家安全教育日法治宣傳活動(dòng)、“5·19中國旅游日”法律進(jìn)景區(qū)普法宣傳活動(dòng)、“12.4”憲法宣傳周等活動(dòng)。通過普法講座、法律咨詢、以案釋法等線上線下多渠道多形式深入宣傳《北京市公共文化服務(wù)保障條例》《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《北京市旅游條例》等。制作《參團(tuán)旅游“防坑”溫馨提示》《劇本娛樂經(jīng)營場所安全提示》等生動(dòng)靈活接地氣的普法視頻，增強(qiáng)普法宣傳吸引力。

　　二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　2024年我局法治建設(shè)工作取得了一定成績，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治政府建設(shè)的要求相比，還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：

　　（一）立法精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高。在堅(jiān)持需求、問題和目標(biāo)導(dǎo)向并重，注重推進(jìn)重要、新興領(lǐng)域立法，科學(xué)把握政府立法工作節(jié)奏方面做的還不夠?qū)崱?/p>

　?。ǘ﹪H化配套法規(guī)需要進(jìn)一步完善。結(jié)合“入境旅游首選地”目標(biāo)，建立多語言法律服務(wù)體系，針對國際游客的法律服務(wù)（如多語種投訴渠道、涉外旅游糾紛解決機(jī)制）有待改進(jìn)提升。

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓傮w水平有待進(jìn)一步提高。部分機(jī)關(guān)工作人員自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的業(yè)務(wù)能力水平還有待提高。從有法可依向良法善治轉(zhuǎn)變上還存在差距，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識需要加強(qiáng)。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

　?。ㄒ唬┣袑?shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求和具體內(nèi)容，堅(jiān)持以身作則、以上率下，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把全局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　（二）壓緊壓實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。落實(shí)習(xí)近平同志對旅游工作重要批示精神，局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游條例、京西古道、住宿業(yè)等立法工作。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化依法行政，深入開展法治宣傳教育。以法治思維和方式調(diào)查研究，主持指導(dǎo)《北京市推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件起草工作，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真謀劃和落實(shí)《推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,采取切實(shí)有效措施推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

　　2025年我局將繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)首都文旅高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)首都文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和法治化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮局黨組中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，完善學(xué)習(xí)長效機(jī)制。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)文旅立法工作。推進(jìn)《北京市旅游條例》修訂、北京市京西古道立法、北京市酒店業(yè)立法、京津冀文化和旅游融合發(fā)展統(tǒng)一立法等，進(jìn)一步促進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)文旅領(lǐng)域體制機(jī)制改革。落實(shí)《北京市推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，編制《北京市“十五五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。落實(shí)《關(guān)于開展文化文物單位改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)局屬事業(yè)單位開展試點(diǎn)工作。推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)文旅場所完善配套餐飲等服務(wù)，激發(fā)服務(wù)活力。

　?。ㄋ模┯煤梅沁z政策法規(guī)工具箱。貫徹落實(shí)《北京市關(guān)于推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游深度融合發(fā)展的實(shí)施方案》，推動(dòng)非遺與旅游更好更深融合。充分發(fā)揮全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，調(diào)動(dòng)全市非遺保護(hù)工作積極性。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)提升行業(yè)服務(wù)監(jiān)管效能。深入推進(jìn)大型營業(yè)性演出“一件事”集成辦理模式。在全市文旅領(lǐng)域深入推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管。加快推進(jìn)文旅行業(yè)信用體系建設(shè)。全面提升文化旅游領(lǐng)域“兩區(qū)”建設(shè)水平。持續(xù)做好對營利性文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管服務(wù)，落實(shí)預(yù)付資金監(jiān)管的相關(guān)政策。持續(xù)做好劇本娛樂經(jīng)營場所監(jiān)督管理，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范。