2020年，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(以下簡稱總隊)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》、市委市政府《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治政府建設(shè)的意見》、《法治中國首善之區(qū)建設(shè)重要舉措實施規(guī)則(2015-2020年)》和《北京市法治政府建設(shè)實施方案(2015-2020年)》的總體部署。總隊堅持從新時代全面依法治國的新方位新高度出發(fā)，提高政治站位，強化使命擔當，認真履職、積極作為。牢固樹立法治意識和法治思維，堅持問題導向，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任，公正文明執(zhí)法。不斷把依法行政和法治政府建設(shè)向縱深推進，現(xiàn)將我單位2020年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、2020年法治政府建設(shè)基本情況
(一)恪盡職守全力應對疫情防控
總隊堅決服從服務于首都工作大局，把“內(nèi)防反彈、外防輸入”作為最重要、最緊迫任務來抓。成立疫情防控領(lǐng)導小組統(tǒng)籌場所管控、應急值守和檢查工作，檢查經(jīng)營單位3759家次，遠程監(jiān)控網(wǎng)吧17萬余家次，消除隱患67處。監(jiān)督各區(qū)落實關(guān)于全市影院、網(wǎng)吧、娛樂場所停業(yè)管控要求，依托票務系統(tǒng)對全市248家影院不間斷執(zhí)法檢查。積極推動文化市場經(jīng)營單位復工復產(chǎn)，印發(fā)《致經(jīng)營者一封信》，督促主體把“三防”“四早”“九嚴格”要求落實落細。妥善做好12345熱線轉(zhuǎn)辦“直播退費”訴求，保障一線抗疫人員家屬合法權(quán)益?？焖偬幹脨阂鈧鞑ド嬉吒枨?、違規(guī)發(fā)行網(wǎng)絡游戲《瘟疫公司》、某周刊封面使用涉疫圖案等敏感輿情18件。做好冬季疫情防控，迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，成立7個專項督導組，對全市16區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“四類場所”及景區(qū)、賓館飯店展開兩輪全覆蓋督導檢查，總隊主要負責人及班子成員分別帶隊，對轄區(qū)內(nèi)文化市場疫情防控措施落實情況現(xiàn)場督導，出動執(zhí)法人員8621人次，檢查文化經(jīng)營單位3716家次，發(fā)現(xiàn)并責改問題點位95處，責令停業(yè)2家，要求各區(qū)文化執(zhí)法隊伍做到營業(yè)區(qū)域全覆蓋、檢查場所無死角、防控措施無遺漏，對問題突出的堅決嚴肅查處。同時，抓好內(nèi)部防控，嚴格環(huán)境消殺、信息報告、衛(wèi)生防疫，有序推進在途防疫、居家隔離、彈性辦公等防疫措施，為全體人員配發(fā)防護用品2萬余套，實現(xiàn)全員“零感染”目標。
(二)創(chuàng)新構(gòu)建依法行政首都文化執(zhí)法規(guī)范體系
總隊從加強立法調(diào)研、提高行政執(zhí)法水平、強化法制監(jiān)督、加強法制培訓等方面全面部署了文化執(zhí)法依法行政工作，進一步明確文化執(zhí)法依法行政工作的指導思想、基本原則和工作目標，全面夯實推進全市文化市場綜合執(zhí)法法治建設(shè)成果。
加強執(zhí)法依據(jù)規(guī)范化和標準化建設(shè)。重點做好權(quán)力清單和職責邊界梳理工作，合理劃分市區(qū)兩級執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法權(quán)責，健全完善自由裁量權(quán)，為依法用權(quán)、規(guī)范履職提供基礎(chǔ)性支撐。立足全市文化市場綜合執(zhí)法工作全局，堅持問題導向，對執(zhí)法中沒有相關(guān)規(guī)范性文件適用的難點、焦點、熱點問題，總結(jié)執(zhí)法實踐經(jīng)驗做法，固化為具有指導性、實戰(zhàn)性、規(guī)范性的執(zhí)法依據(jù)，打造文化執(zhí)法“北京標準”。穩(wěn)步構(gòu)建以指導性文件為基礎(chǔ)、以重要機制性文件為骨架、以專項制度性文件為內(nèi)容的首都文化執(zhí)法依法行政規(guī)范框架。
嚴格落實《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，穩(wěn)步開展行政規(guī)范性文件制定、合法性審核和監(jiān)督管理工作。在工作中圍繞機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革等重要改革任務，統(tǒng)籌開展總隊規(guī)范性文件的“立改廢”工作，全面梳理160項規(guī)章制度，持續(xù)推進規(guī)范性文件專項清理和備案審查工作，全面保障依法行政制度體系構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效。
加強重點領(lǐng)域立法調(diào)研工作。2020年在充分做好立法調(diào)研的前提下，向市司法局提出《北京市網(wǎng)絡文化市場管理條例》立項報告，明確提出擬制定一部破解新業(yè)態(tài)下監(jiān)管難題、促進網(wǎng)絡文化健康發(fā)展、弘揚新時代條件下社會主義正能量的網(wǎng)絡文化監(jiān)管政府規(guī)章，以適應更為復雜的網(wǎng)絡市場環(huán)境，更為有效的實施網(wǎng)絡市場文化監(jiān)管。轉(zhuǎn)變先發(fā)展后治理的管理模式，填補國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化領(lǐng)域監(jiān)管法律空白，樹立首善標準，全面提高首都互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化水平。
(三)扎實推進文化綜合執(zhí)法改革落地
迅速落實市委“三定方案”要求，整合相關(guān)職能，組建北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊。10月15日，宣布總隊領(lǐng)導班子調(diào)整，10月23日，新總隊正式掛牌成立，并向社會公布相關(guān)信息，10月30日，召開全體干部大會，按干部管理權(quán)限完成139名人員的任職。相繼完成原文化、旅游、文物三支隊伍撤銷、新歸建隊伍人事關(guān)系、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、信用代碼申領(lǐng)、印章刻制啟用等事項。推動以北京市文化和旅游局名義執(zhí)法落實，正式使用北京市文化和旅游局行政執(zhí)法專用章開展文化市場綜合執(zhí)法。調(diào)研走訪文化和旅游部綜合執(zhí)法監(jiān)督局、國家廣播電視總局政策法規(guī)司、國家文物局督察司、市民宗委、市司法局、市廣電局、市文物局等相關(guān)行業(yè)管理部門，加強工作對接，建立聯(lián)動機制，確保行業(yè)管理與行政執(zhí)法的無縫銜接，扎實推動改革各項工作落實落地。
(四)持續(xù)推進公正、文明、規(guī)范執(zhí)法
切實深化落實“三項制度”，堅持對每一起行政處罰案件都要進行法制審查，強化對重大處罰、從輕從重處罰、撤案、不予處罰等重點案件的審核。恪守首都文化執(zhí)法“三嚴禁”，持續(xù)推升首都文化執(zhí)法公信力。嚴格案卷規(guī)范審查管理，扭轉(zhuǎn)部分案卷“重口供、輕證據(jù)”的不規(guī)范情形。依法將本部門的行政執(zhí)法信息主動向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。強化行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，切實保護當事人合法權(quán)益，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范行為。
完成執(zhí)法檢查系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋?？茖W設(shè)置了22種常規(guī)執(zhí)法檢查單，創(chuàng)新制作了3種網(wǎng)絡遠程檢查單，將900余項文化執(zhí)法職權(quán)全部轉(zhuǎn)為檢查項并逐一錄入全市行政執(zhí)法信息服務平臺，實現(xiàn)“一次檢查全面體檢”，減少對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干擾。全面推進“雙隨機”執(zhí)法檢查工作，從工作機制上避免選擇性、隨意性執(zhí)法。加強和刑事司法有機銜接。2020年8月總隊專門和市檢察院一分檢、市文旅局進行溝通，梳理本部門涉刑職權(quán)，做好法定職權(quán)和涉刑職權(quán)的交接維護工作，嚴格按照國家及北京市關(guān)于《北京市行政司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》的標準和程序，做到涉刑必移。
健全完善執(zhí)法考核評價工作制度。定期制作全市執(zhí)法辦案分析報告，堅持問題導向，狠抓制度落實。全面加強職權(quán)履行監(jiān)督管理，健全處罰職權(quán)分類管理，定期督查“僵尸”案由的分析研判和統(tǒng)計報送工作。利用平臺開展執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督、重點環(huán)節(jié)重點案件監(jiān)督和執(zhí)法記錄儀、詢問室使用專項監(jiān)督。堅持鼓勵與鞭策結(jié)合，加強考評結(jié)果的運用。完善執(zhí)法模范、執(zhí)法標兵評選工作，將依法行政、規(guī)范履職納入考評范圍。
(五)持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作
編制總隊《行政違法行為分類目錄》，研究制定總隊《依申請縮短行政違法行為公示期限辦理辦法》，為監(jiān)管對象信用修復提供切實有效辦法，有力維護文化市場公平競爭秩序，充分保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2020年9月，按照王紅副市長工作要求，總隊成立2020營商環(huán)境指標評價保障專班。貫徹落實市領(lǐng)導全力保障評價工作的指示要求，加班加點堅守崗位，配合市知識產(chǎn)權(quán)局和市市場監(jiān)管局圓滿完成知識產(chǎn)權(quán)和市場監(jiān)管兩項指標填報的保障工作。
按照市政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于設(shè)置政務服務事項的工作部署，總隊首次設(shè)置首個依申請政務服務事項?？傟爤猿忠匀嗣袢罕姙橹行模喂虡淞⒎绽砟?，持續(xù)做好依申請政務服務事項，防疫期間堅持為152家文化企業(yè)出具處罰情況查詢，在工作中優(yōu)化“行政處罰查詢告知”和“縮短處罰公示”兩項業(yè)務的辦理流程，縮短辦理周期，研究推進“業(yè)務網(wǎng)辦”，落實“進一次門、辦多項事”不斷提升群眾的“滿意指數(shù)”。提升市民訴求辦理效率和滿意度，完善“接訴即辦”工作機制，優(yōu)化企業(yè)訴求辦理，加強法律咨詢、辦事引導、建議收集等服務功能，積極回應企業(yè)關(guān)切。全年共接收舉報線索5537件，依法受理811件，完成回復5275件，在月度考評中連續(xù)兩次并列市直部門全市排名第一，獲得了主管市領(lǐng)導多次批示表揚。
貫徹落實總書記關(guān)于保護民營企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，堅持定期調(diào)研走訪首都文化企業(yè)，深入了解監(jiān)管對象的合理訴求，充分吸取監(jiān)管對象的正確意見。在線解答或電話應答網(wǎng)絡游戲企業(yè)、圖書發(fā)行經(jīng)營者等文化從業(yè)者的法規(guī)政策咨詢100余件次。加大宣傳力度，相繼開展“綠書簽”“12318”“4.26”“12.4”等普法公益宣傳，官網(wǎng)、公眾號、頭條號推送H5等信息1100余篇次，中央及市級媒體刊播轉(zhuǎn)載新聞稿件1230篇次，疫情期間新媒體平臺閱讀及推薦量302萬次，通過以案釋法、以法明理、身邊人講身邊事，讓普法成果更多地“飛入尋常百姓家”。
(六)妥善應對復議訴訟，積極落實司法建議
2020年，總隊被提起行政復議共一件，為楊某不服總隊作出的舉報獎勵答復行政復議案，沒有行政應訴案件。行政復議案件中，楊某以化名形式舉報北京某學校違法，總隊作出行政處罰后無法通過舉報信息核實舉報人身份，楊某通過行政復議要求總隊為其辦理舉報獎勵。經(jīng)過總隊宣傳與舉報中心與當事人楊某進行溝通，楊某補充了相關(guān)材料后，確認了楊某身份并為其辦理了舉報獎勵，楊某提出撤訴，市政府作出行政復議終止通知書(京政復字[2020]94號)。
2020年，總隊收到司法建議函共一件，為北京鐵路運輸檢察院檢察建議書(京鐵檢行公行公建[2020]5號)。建議書對我單位提出三點檢察建議：一是依法查處提供涉案網(wǎng)絡游戲下載服務的網(wǎng)絡平臺；二是加強對網(wǎng)絡游戲的巡檢力度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處；三是對涉及其他省市提供涉案網(wǎng)絡游戲下載服務的網(wǎng)絡平臺，建議向有權(quán)管轄行政監(jiān)管部門移送案件線索?？傟牳叨戎匾暀z察建議書中提到的問題，組織成立行動專班，明確相關(guān)部門職責，認真研究部署，積極履行查處職責。最終確定經(jīng)營涉案網(wǎng)絡游戲備案信息在北京市的網(wǎng)站3家，備案信息為外省市的網(wǎng)站17家，無備案信息網(wǎng)站2家。對在京涉案企業(yè)嚴肅依法處理，對外省市備案的涉案企業(yè)提請市“掃黃打非”辦移送至屬地相關(guān)部門處理，對2個無備案信息網(wǎng)站移送市通訊管理局依法查處。
結(jié)合檢察建議書的檢察建議，總隊進一步牢固樹立總體國家安全觀，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，把意識形態(tài)工作作為黨的極端重要工作來抓，建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。完善“網(wǎng)絡文化市場監(jiān)管系統(tǒng)”，積極履行監(jiān)管職責，繼續(xù)做好網(wǎng)絡文化領(lǐng)域的執(zhí)法工作。用足用好首都科技資源和“三位一體”機制，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G商用等新業(yè)態(tài)新模式，維護首都網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境，服務首都文化建設(shè)。確保首都互聯(lián)網(wǎng)政治更安全、秩序更安定、網(wǎng)絡更安靖、社會更安寧。
(七)強化業(yè)務培訓，鞏固提高法治素養(yǎng)
總隊將組織高質(zhì)量的執(zhí)法業(yè)務教育培訓，作為提升法治政府建設(shè)的有力抓手。年初制定《2020年執(zhí)法業(yè)務工作培訓方案》，統(tǒng)籌安排年度各項培訓，確保全市執(zhí)法人員均能夠接受到注重基礎(chǔ)、內(nèi)容豐富的綜合業(yè)務培訓和實用性強、形式多樣的專項技能培訓。根據(jù)《2020年北京市文化市場綜合執(zhí)法法制監(jiān)督工作指導意見》要求，圍繞提升執(zhí)法效能、增強社會治理能力，持續(xù)加強法制隊長、法制監(jiān)督員、執(zhí)法師資“三支隊伍”建設(shè)。進一步強化理論與實戰(zhàn)相結(jié)合、處罰與治理相結(jié)合、研討與傳授相結(jié)合的融合式培訓模式，廣泛開展以案施訓、專題研討、集中授課、網(wǎng)上教學等多種形式的培訓，著力增強信息化技術(shù)運用能力和綜合治理能力。
2020年8月，總隊與文旅部中央文化和旅游管理干部學院合作，組織舉辦了“北京市深化文化市場綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導工作培訓會”及“2020年度北京市文化市場綜合行政執(zhí)法業(yè)務骨干培訓班”，總隊各部門領(lǐng)導、16區(qū)及經(jīng)開區(qū)執(zhí)法隊隊長、全市執(zhí)法骨干共計102人參加培訓。從當前文化市場綜合執(zhí)法改革、網(wǎng)絡輿論引導及案例分析、旅游活動涉宗教問題分析及重點案例解析、新時代文物執(zhí)法督查工作、文化和旅游的規(guī)范執(zhí)法、民法典解讀等方面對全市文化執(zhí)法骨干進行了為期一周的培訓。
2020年11月，總隊組織開展“旅游文物宗教領(lǐng)域以案施訓培訓”，對執(zhí)法六、七、八支隊的全體執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓。重點培訓三支隊伍的融合，統(tǒng)一執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標準，熟練掌握使用總隊執(zhí)法辦案系統(tǒng)辦理案件。
2020年12月，總隊組織開展“全市2020年度案卷評查工作培訓”。抽取總隊及各區(qū)共155本案卷進行集中評查，通過對抗演練、集體討論等方式針對案卷中存在的問題進行培訓指導，規(guī)范行政處罰程序以及案卷制作與歸檔。選取文物、旅游領(lǐng)域典型案例，開展立案調(diào)查、現(xiàn)場檢查等執(zhí)法工作方面進行案例講解。在制作勘驗筆錄、取證情況說明、立案審批表、調(diào)查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等方面進行差異對比，加快文化綜合執(zhí)法的領(lǐng)域融合。
二、2020年推進法治政府建設(shè)工作存在的問題和不足
2020年，總隊法治政府建設(shè)在往年工作基礎(chǔ)上取得階段性進展，成效顯著，仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
(一)法治意識有待進一步提升
加快法治政府建設(shè)的核心是嚴格依法行政。把依法行政作為全局性、基礎(chǔ)性和綜合性政府治理的認識還有待提高，依法行政的法治理念也有待進一步貫徹深入。部分執(zhí)法隊員對依法治市的方針政策還沒有完全理解與認知，思維模式也有待提高與進步，沒有在執(zhí)法實踐中充分運用法治思維和法治方法，在深化“放管服”改革、公正文明規(guī)范執(zhí)法、化解社會矛盾等方面認識不夠、手段不足，解決問題能力有待進一步提升。
(二)依法行政總體水平有待進一步提高
一方面是文化執(zhí)法規(guī)范性文件體系有待完善。2020年機構(gòu)改革完成后，我單位對外要以市文旅局名義執(zhí)法，改革后亟待解決規(guī)范性文件和改革實踐不相配套問題，要及時開展《北京市文化市場綜合行政執(zhí)法辦法》的修法工作，與時俱進、合理突破，使其適應并推進文化綜合執(zhí)法改革工作順利開展。另一方面是機構(gòu)改革后，總隊在原有文化執(zhí)法基礎(chǔ)上，進一步承擔起旅游、文物和宗教執(zhí)法，行政職責職能加重。新總隊在機構(gòu)、業(yè)務、人員、后勤等方面均需進一步融合。依法行政整體水平有待進一步提高。
三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況
總隊認真學習《黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，貫徹落實習近平總書記指出的“要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”工作要求，進一步明確總隊黨委對總隊全面依法行政的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局重要位置。重新制發(fā)《中共北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊委員會黨委會議事規(guī)則》和《北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊總隊長辦公會議事規(guī)則》，堅持民主集中制原則、守正創(chuàng)新原則、以人民為中心原則和“議大事”原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，確保集中精力抓大事、議大事、定大事。對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)帶動作用，有效履行法治政府建設(shè)第一責任人職責。
總隊高度重視領(lǐng)導班子辦公會會前學法工作，繼續(xù)貫徹落實領(lǐng)導班子會前學法制度，全年共組織并安排領(lǐng)導班子會前學法四次，將習近平總書記治國理政重要論述及對北京工作的重要指示精神納入黨委學習內(nèi)容，具體學習了《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》、《中華人民共和國著作權(quán)法(2020修正)》、《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》等規(guī)范性文件。緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標，堅持學法與用法相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的原則，重在強化領(lǐng)導班子法治思維和法治意識，切實提高領(lǐng)導班子法律素質(zhì)和駕馭全局工作的能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子學法用法的表率作用，增強領(lǐng)導班子依法行政、依法決策、依法管理的意識和能力，推進法治政府建設(shè)。
健全重大行政決策程序機制，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，決策前加強調(diào)研工作，對外做好社會穩(wěn)定風險評估和公平競爭審查，對內(nèi)做好執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)分析測評，提升決策輔助水平。進一步暢通參與決策的渠道，組織專家律師對重大決策充分論證，提升重大決策的公眾參與度，保障科學、民主、法治決策。決策后加強總結(jié)，及時分析自查，做好決策跟蹤和效果評價，有效防范各類風險發(fā)生。
四、2021年工作計劃
2021年，總隊法治政府建設(shè)工作將對標北京市“十四五”規(guī)劃和建成文化強國的宏偉目標，牢固樹立首都意識和首善標準，以增強人民群眾精神文化生活的獲得感、安全感與幸福感為出發(fā)點和落腳點，嚴格依法用權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，確保首都文化和旅游市場平穩(wěn)有序繁榮發(fā)展，全力推進法治政府體系建設(shè)和執(zhí)法能力現(xiàn)代化。
(一)全力做好疫情防控法治保障
在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實把疫情防控作為當前最重要的工作來抓。深入貫徹落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控工作要求，堅持運用法治思維和法治方法開展防控工作。健全常態(tài)化疫情防控機制，做好常態(tài)化下疫情防控工作，確保疫情不出現(xiàn)反彈，確保人民健康和城市安全，確保首都文化市場正常秩序。在法治軌道上統(tǒng)籌疫情防控工作和文化綜合執(zhí)法工作，立足市場監(jiān)管職能，聚焦重點領(lǐng)域、重點場所，及時按照應急響應要求靈活調(diào)整疫情防控措施，督促市場主體落實主體責任，落實各項疫情防控舉措，對防控重點再加固、對防控要求再落實，確保人民群眾生命安全和身體健康。在處置重大突發(fā)公共事件中確保依法行政，嚴格迅速公正執(zhí)法，深入推進法治政府建設(shè)。
(二)深化執(zhí)法規(guī)范化長效機制
貫徹落實推進法治政府建設(shè)工作要點，深化執(zhí)法規(guī)范化長效機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入落實“三項制度”，開展執(zhí)法信息公示自查、執(zhí)法全過程記錄情況抽查以及法制審核工作專項檢查。完善權(quán)力清單與行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定處罰事權(quán)拆分顆粒度，探索市、區(qū)兩級執(zhí)法事權(quán)劃分，統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，編制文化市場綜合執(zhí)法案件指引，提升執(zhí)法辦案科學性、規(guī)范性。充實和完善“法制日”機制，每月固定一天開展學法、講法、宣法、用法的主題活動。加強法制隊長、評查員、師資“三支隊伍”建設(shè)，帶動基層執(zhí)法辦案能力全面提升。
(三)創(chuàng)新文化綜合執(zhí)法監(jiān)管新模式
不斷深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，推動建立“剛?cè)嵯酀钡陌莼瘓?zhí)法模式，滿足人民群眾對文化和旅游高品質(zhì)需求。樹立事前介入執(zhí)法理念，發(fā)現(xiàn)問題但不構(gòu)成處罰的，以政策指導、行政建議、告誡規(guī)勸、走訪約談等非強制手段，規(guī)范監(jiān)管對象經(jīng)營行為，防患于未然。細化實施文化和旅游市場分級分類監(jiān)管，摸清底數(shù)，分戶建檔，并做好臺賬動態(tài)管理。結(jié)合企業(yè)信用評價，慎重實施行政強制和行政處罰，建立“首都文化執(zhí)法首次違法免罰制度”，對一般市場主體探索實施“信用積分制”處罰模式。綜合信用評級不作為違法認定標準，納入自由裁量范疇，和違法情節(jié)、經(jīng)營額、違法所得等一并綜合考量確定處罰幅度。
(四)加快構(gòu)建文化綜合執(zhí)法治理體系
健全“行刑”銜接、“行民”銜接、“行紀”銜接工作機制。完善內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法機制，對同一市場主體實施多領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。探索加強文化市場綜合治理，用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化手段，建立健全執(zhí)法辦案系統(tǒng)，用好市市場監(jiān)管局“雙隨機”系統(tǒng)，組織開展部門聯(lián)合雙隨機執(zhí)法檢查，與有關(guān)行政部門建立臺賬數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查、分析研判、執(zhí)法聯(lián)動、指揮協(xié)調(diào)等機制，形成齊抓共管的工作局面。
(五)健全完善文化綜合執(zhí)法業(yè)務培訓體系
持續(xù)加強法制隊長、法制監(jiān)督員、執(zhí)法師資“三支隊伍”建設(shè)，堅持全員培訓、骨干培訓、專題培訓、案卷評查、以案施訓等多種方式培訓。系統(tǒng)打造全能型執(zhí)法業(yè)務骨干，分領(lǐng)域、分專業(yè)地培養(yǎng)專家型執(zhí)法師資。進一步提升培訓信息化水平，探索創(chuàng)新培訓方式，建立文化執(zhí)法課件庫，實施遠程授課培訓，為執(zhí)法人員提供便捷、高效的服務。進一步加強跨地區(qū)跨省市之間文化執(zhí)法交流與合作，促進相互學習、相互借鑒，不斷提升文化綜合執(zhí)法人員業(yè)務能力。
(六)進一步強化行政復議和行政應訴工作
加強應議應訴人員專業(yè)培訓，通過旁聽庭審、模擬法庭等模式進行應議應訴專項培訓，提高總隊應議應訴綜合能力。建立應議應訴案件復盤制度，及時分析查找復議訴訟案件所反映的執(zhí)法工作不足和短板，及時制定落實整改措施，通過復議訴訟案件促進總隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。積極推進法治政府的建設(shè)，進一步加強與法院的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決行政執(zhí)法、行政復議等工作中出現(xiàn)的問題。進一步暢通受理渠道，加強與當事人、舉報人的溝通工作，有效預防和化解行政爭議，及時化解矛盾，減少不必要的復議訴訟。
(七)構(gòu)建首都文化執(zhí)法普法宣傳新模式
進一步更好的開展法制宣傳活動，根據(jù)全市“八五”普法規(guī)劃以及全市年度普法依法治理工作要點要求，積極研究制定總隊《“八五”普法工作方案》，加強理論研究、堅持從文化市場實際出發(fā)，解決實際問題，細化責任清單。落實“以規(guī)范執(zhí)法為核心，對內(nèi)普法；以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，對外普法；堅持普法宣傳常態(tài)化，鞏固成果”三項重點措施，將普法工作與執(zhí)法業(yè)務工作同研究、同部署，形成文化執(zhí)法普法宣傳工作合力，初步構(gòu)建起普法宣傳與法治政府建設(shè)相結(jié)合、日常宣教與主題活動相結(jié)合的首都文化執(zhí)法普法宣傳工作模式。
專此報告。
