2021年，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(以下簡稱總隊)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，細(xì)化落實《北京市法治政府建設(shè)實施意見(2021-2025年)》工作部署，緊扣慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”全新開局，圍繞“政治建隊、紀(jì)律管隊、作風(fēng)塑隊、科技強(qiáng)隊”工作要求，提出政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動法治政府建設(shè)取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：

　　一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　總隊認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，專門制定了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，明確黨委書記、總隊長切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。

　　一是堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)21次、研討7次，開展領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)法13次。依托執(zhí)法隊長季度例會，定期聽取各區(qū)文化執(zhí)法隊伍與總隊各部門法治建設(shè)情況匯報。制定《總隊黨委“三重一大”決策制度實施辦法》等系列文件，全年主持黨委擴(kuò)大會54次，集體研究“三重一大”、黨建等事項213項，辦理中央、市委交辦事項236件，獲中央、市委領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示32次，獲市級以上集體榮譽(yù)16個。

　　二是牢固樹立政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念。有效發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高總隊干部隊伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提出牢固樹立政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，重點(diǎn)解決政治立場問題、對照政治標(biāo)準(zhǔn)尋找法理依據(jù)問題、擔(dān)當(dāng)作為問題、規(guī)范執(zhí)法問題。自覺對標(biāo)對表中央和市委要求，在具體案件辦理環(huán)節(jié)嚴(yán)格強(qiáng)化法治思維，依法辦案、規(guī)范處罰、辦成“鐵案”，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。

　　三是著眼法治軌道推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。嚴(yán)格落實年初制定的全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)制度和全面從嚴(yán)治黨工作定期自查制度，切實做到圍繞要點(diǎn)抓落實，盯著問題抓整改，建強(qiáng)制度抓長效。提出要堅持抓早抓小、即察即改，探索建立了總隊“四從一督查”機(jī)制，要求從嚴(yán)落實總隊“三嚴(yán)禁”規(guī)定。堅持定期召開“以案為鑒、以案促改”警示教育大會，探索建立總隊“三必談三必講”廉政教育機(jī)制，切實將依規(guī)治黨貫徹到全面從嚴(yán)管黨治隊方方面面。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理相關(guān)制度。研究出臺《總隊關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，明確強(qiáng)調(diào)任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求行政執(zhí)法部門違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，都不得要求行政執(zhí)法部門做有礙執(zhí)法公正的事情。探索建立集信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管于一體的文化市場信息化監(jiān)管平臺，依托科技力量不斷提高案件辦理的公開透明度，從源頭上防范杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件辦理。

　　五是積極推進(jìn)文化執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)?！岸ㄒ?guī)矩”，出臺《總隊創(chuàng)優(yōu)爭先制度》，建立執(zhí)法干部擔(dān)當(dāng)作為激勵保護(hù)機(jī)制；“暢通道”，建立每年兩次的職級晉升制度、實訓(xùn)鍛煉制度、輪崗交流制度、建庫培養(yǎng)制度，選派2名優(yōu)秀副處級干部到區(qū)級機(jī)關(guān)和街道掛職鍛煉，錄用清華等高校博士、碩士11名，晉升處級干部29名、科級干部19名，選拔任用處級領(lǐng)導(dǎo)干部9名；“育人才”，建立優(yōu)秀年輕干部人才庫，強(qiáng)化法制監(jiān)督員(法制隊長)、案卷評查員、執(zhí)法師資“三支隊伍”建設(shè)，目前已有7人入選文化和旅游部綜合執(zhí)法師資庫。

　　六是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。牽頭制定總隊“八五”普法規(guī)劃、梳理年度普法依法治理工作要點(diǎn)。依托“三位一體”工作機(jī)制，推動開展“點(diǎn)單式”普法授課16場、受眾逾8000人次。舉辦首屆網(wǎng)絡(luò)直播與網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)從業(yè)人員知識競賽，吸引在京32家主要網(wǎng)絡(luò)平臺1252人參加。運(yùn)用總隊“一網(wǎng)一刊一專報三平臺”，推送《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與冬奧同行》等宣傳文章，總點(diǎn)擊量超過120萬次。2021年，總隊被市全面依法治市委員會評為北京市法治宣傳教育先進(jìn)集體。

　　二、全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平

　　(一)著力構(gòu)建完備的執(zhí)法規(guī)范體系

　　一是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。系統(tǒng)梳理八大執(zhí)法領(lǐng)域82部法規(guī)共1028項處罰職權(quán)，全部匹配自由裁量權(quán)，對每一項檢查事項均制定客觀檢查標(biāo)準(zhǔn)。二是持續(xù)推進(jìn)“三個統(tǒng)一”。統(tǒng)一執(zhí)法文書，完成38項格式文書的制定；統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，印發(fā)《北京市文化市場綜合執(zhí)法法規(guī)匯編》，收錄法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件254部；統(tǒng)一執(zhí)法流程，在原有普通程序、簡易程序和移送程序基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)“撤案程序”“公告程序”和“終結(jié)程序”。三是持續(xù)完善行刑銜接機(jī)制。與市檢一分院會簽《關(guān)于加強(qiáng)行刑銜接工作的會議紀(jì)要》，進(jìn)一步明確涉刑標(biāo)準(zhǔn)，更新完善涉刑職權(quán)。研究“刑行反向銜接”工作機(jī)制，在執(zhí)法辦案中創(chuàng)新辦理“刑行反向銜接”案件。

　　(二)著力構(gòu)建高效的執(zhí)法實施體系

　　一是編制印發(fā)《文化市場綜合執(zhí)法案件指引》。在文化執(zhí)法常用的43項職權(quán)事項做成案件模板基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究旅游、文物和宗教三個領(lǐng)域常用案由的典型案例。二是創(chuàng)新探索規(guī)范性文件適用。2021年，全面推廣使用了送達(dá)地址確認(rèn)書，細(xì)化升級了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗和證據(jù)固定程序。三是周密組織評選表彰。將依法行政、規(guī)范履職情況納入執(zhí)法能手和執(zhí)法標(biāo)兵評選工作考評范圍。組織“鐵軍·鑄劍”十大案件評選。全年向文化和旅游部報送各領(lǐng)域重大案件59件。

　　(三)著力構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督體系

　　緊跟市政府工作要求，修訂了《北京市文化市場綜合執(zhí)法重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)范》《北京市文化市場綜合執(zhí)法公示規(guī)范》《北京市文化市場綜合執(zhí)法全過程記錄規(guī)范》，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

　　一是嚴(yán)格規(guī)范法制審核內(nèi)容。主要圍繞主體、事實、依據(jù)、自由裁量、程序五大方面進(jìn)行重點(diǎn)審核。2021年總隊共辦理案件1368件，每一起案件都至少進(jìn)行3次以上法制審查。結(jié)合新修訂的《行政處罰法》，圍繞立案、支委會、呈批、結(jié)案四個環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，做到事實清楚、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行集體討論程序。專門制定了《北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊支委會、隊(處)務(wù)會議事規(guī)則》，強(qiáng)化對重大行政執(zhí)法決定、跨裁量檔從輕從重處罰、非現(xiàn)場不予處罰、移送公安等重點(diǎn)案件的審核，在法制部門審核后，最終由總隊黨委擴(kuò)大會集體討論研究決定。2021年共計48件案件經(jīng)過黨委擴(kuò)大會集體討論。

　　2.全面嚴(yán)格落實執(zhí)法公示制度

　　一是嚴(yán)格落實全面公示制度。持續(xù)做好行政執(zhí)法公示工作，公示內(nèi)容全面規(guī)范，集中公示執(zhí)法主體等基本信息和年度執(zhí)法計劃等動態(tài)信息，充分保障行政管理相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格遵守公示時限要求。檢查結(jié)果公示和處罰結(jié)果公示均在執(zhí)法檢查、處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)公示?！?021年度行政執(zhí)法檢查計劃》已于2021年3月24日公示，《2021年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃》已于2021年3月5日公示?！?021年行政執(zhí)法統(tǒng)計年報》已于2022年1月26日公示并同時報送市司法局和文旅部。

　　3.嚴(yán)格規(guī)范落實全過程記錄制度

　　一是全面做好文字記錄。將執(zhí)法文書全部嵌入全市信息化工作平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)，市區(qū)兩級全面推廣移動端執(zhí)法設(shè)備和信息化工作平臺使用，目前已實現(xiàn)電子文書、電子簽章等信息化技術(shù)對行政執(zhí)法全過程記錄管理。二是分類實施音像記錄。使用總隊專用設(shè)備進(jìn)行音像記錄的導(dǎo)出和存儲，利用總隊詢問室音視頻監(jiān)控系統(tǒng)對執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄。全年下發(fā)專門通知通報8次。對查封扣押等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程堅持全程音像記錄，堅決做到不間斷記錄行政執(zhí)法全過程，杜絕選擇性記錄。三是持續(xù)強(qiáng)化案卷檔案管理。每個處罰案卷均配備唯一電子儲存設(shè)備，儲存案卷全部電子化數(shù)據(jù)信息，與紙質(zhì)案卷一并保存。

　　(四)著力構(gòu)建科技化執(zhí)法保障體系

　　注重發(fā)揮科技強(qiáng)隊作用，依托首都科技資源優(yōu)勢，著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。實時匯總近5萬家監(jiān)管對象基礎(chǔ)信息臺賬，為高效監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。探索建立了以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四大模塊為核心的全市文化市場綜合執(zhí)法信息化工作平臺，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程指揮調(diào)度、執(zhí)法辦案網(wǎng)上運(yùn)行、市場監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”等功能，執(zhí)法線索發(fā)現(xiàn)能力、現(xiàn)場處置能力、快速響應(yīng)能力大幅提升。

　　(五)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法調(diào)研工作

　　在充分做好立法調(diào)研的前提下，2021年10月29日，總隊向市司法局報送了《北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊關(guān)于〈北京市司法局關(guān)于征集2022年政府規(guī)章立法項目建議的函〉的復(fù)函》，申請將《網(wǎng)絡(luò)文化市場管理條例》納入2022年政府規(guī)章立法項目，同時對《北京市文化市場綜合行政執(zhí)法辦法》進(jìn)行修訂。

　　三、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　(一)探索開展“初次違法后果輕微不予處罰”工作

　　總隊于2021年8月7日制定出臺了《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，公布了首批文化市場初次違法后果輕微不予處罰事項清單。《辦法》實施半年多來，全市文化執(zhí)法部門狠抓制度落地落實，共適用“免罰清單”作出不予處罰決定224件，約占同時期行政處罰案件總量的26%，讓文化企業(yè)切實感受到了我市優(yōu)化營商環(huán)境的政策利好。

　　堅決落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》精神，制定企業(yè)《合法經(jīng)營承諾書》，擬在今后工作中由執(zhí)法部門在實施不予處罰時配套使用，引導(dǎo)、督促企業(yè)自覺守法、誠信經(jīng)營。2021年底，總隊先后組織召開了初次違法后果輕微不予處罰第二批事項清單企業(yè)代表座談會、知名學(xué)者專家論證會，依法審慎推動第二批不予處罰事項清單出臺。

　　(二)全面升級文化綜合執(zhí)法分級分類監(jiān)管

　　一是堅持新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。2021年7月20日，總隊修訂完善了《北京市文化市場綜合執(zhí)法分級分類監(jiān)管管理辦法(試行)》，加強(qiáng)市場主體“風(fēng)險+信用”評級的應(yīng)用，將其作為執(zhí)法監(jiān)管力量分配的基準(zhǔn)，將評價結(jié)果等級劃分為A(優(yōu)秀)、B(良好)、C(中等)、D(差)四個等級，不同評價適用不同的監(jiān)管力度和強(qiáng)度。二是強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)文化市場精準(zhǔn)化、智能化、綜合性監(jiān)管。目前臺賬庫已覆蓋全部文化市場門類，市場主體擴(kuò)展至近5萬家。將原執(zhí)法系統(tǒng)7類主體“三色”分級評價體系升級為44類主體“四色”分級評價體系。實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)和評價數(shù)據(jù)的實時聯(lián)動，設(shè)置加減分規(guī)則，積分實施動態(tài)升降和分級管理，以科技手段打造更有溫度的法治化營商環(huán)境。

　　(三)持續(xù)做好便民惠民新舉措

　　一是深化做好政務(wù)公共服務(wù)工作?？傟牭谝粫r間在市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)完成了“行政處罰查詢告知事項”申報工作，在“首都之窗”完成了公示，有力推動“一網(wǎng)通辦”和“全城通辦”事項總隊承擔(dān)任務(wù)的落地。二是深化“接訴即辦”。推動搭建“接訴即辦”高效平臺，建立舉報案件“接轉(zhuǎn)辦”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。全年共接收各類舉報信息5176件，審核“接訴即辦”行業(yè)數(shù)據(jù)10889件，完成回復(fù)共計5546件。接收信訪系統(tǒng)信息89件，直接回復(fù)57件。實現(xiàn)年初“零投訴”“零滯壓”“零暫存”的目標(biāo)，“接訴即辦”工作連續(xù)12個月取得市級部門考核排名并列第一，響應(yīng)率、解決率、滿意率均達(dá)100%。

　　四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作存在的問題和不足

　　一是對依法行政的全局性認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化。部分執(zhí)法隊員對依法治市的方針政策理解還不夠深刻全面，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各類問題的意識有待提高。二是依法行政總體水平有待進(jìn)一步提高。面對文化市場發(fā)展超前性與配套法規(guī)出臺滯后性的行業(yè)性時序矛盾，以及文化大市場和執(zhí)法小隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，個別執(zhí)法隊員創(chuàng)新執(zhí)法方式不夠、解決問題的辦法不多，對于文化市場新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　五、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃

　　繼續(xù)嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，制定《2022年北京市文化市場綜合執(zhí)法法制監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　(二)持續(xù)完善執(zhí)法規(guī)范體系

　　構(gòu)建“立法—修權(quán)—裁量”快速反應(yīng)工作機(jī)制，持續(xù)完善執(zhí)法程序，探索限制經(jīng)營、取締、強(qiáng)制拆除等執(zhí)法行為的規(guī)范化流程。持續(xù)編制《文化市場綜合執(zhí)法案件指引》，精準(zhǔn)指導(dǎo)辦案。

　　(三)持續(xù)完善執(zhí)法實施體系

　　全面轉(zhuǎn)變檢查方式，日常檢查原則上一律采取“雙隨機(jī)”方式開展。開展一體化監(jiān)管，全面推行“一業(yè)一單”和“一業(yè)一查”，切實做到“一次檢查、全面體檢”。

　　(四)持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督體系

　　出臺《2022年北京市文化市場執(zhí)法辦案考核辦法(試行)》，強(qiáng)化督查考核。不定期開展執(zhí)法辦案全過程監(jiān)督、重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)案件監(jiān)督和執(zhí)法記錄儀、詢問室使用監(jiān)督等專項監(jiān)督考核工作。

　　(五)深化開展“初次違法后果輕微不予處罰”工作

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法對象對于初次違法后果輕微不予處罰工作的認(rèn)同感、滿意度。堅持問題導(dǎo)向，著力解決文化經(jīng)營企業(yè)與群眾關(guān)心關(guān)切問題。突出擴(kuò)容增效，推動第二批免罰清單落地實施、細(xì)化落實。

　　(六)全面升級文化市場綜合執(zhí)法差異化監(jiān)管

　　創(chuàng)新建立“風(fēng)險”評級和預(yù)警管理工作機(jī)制，突出對市場經(jīng)營主體潛在風(fēng)險的感知預(yù)判能力、線索發(fā)現(xiàn)能力和精準(zhǔn)查實能力，提高市場監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性。

　　(七)推進(jìn)地方立法修法工作

　　進(jìn)一步完善《網(wǎng)絡(luò)文化市場管理條例》《北京市文化市場綜合行政執(zhí)法辦法》草案條文，加強(qiáng)和市司法局溝通協(xié)調(diào)，爭取早日列入立法修法計劃。

　　(八)深入開展法治宣傳教育活動

　　組織領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，持續(xù)抓好總隊黨委擴(kuò)大會會前學(xué)法。組織全員全面學(xué)法，開展各項法制培訓(xùn)。全面深入推進(jìn)“法律十進(jìn)”。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持普法宣傳常態(tài)化，以宣增效，升華提煉普法工作成果。