2023年，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊（以下簡稱總隊）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，在市委宣傳部、市文旅局的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政治建隊、紀(jì)律管隊、作風(fēng)塑隊、科技強(qiáng)隊”工作要求，不斷深化政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，著力錘煉“敏感、預(yù)判、決斷”三項基本功，認(rèn)真落實(shí)《2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，推動法治政府建設(shè)取得積極成效，有效維護(hù)了首都文化市場政治安全、意識形態(tài)安全、文化安全。
一、2023年度法治政府建設(shè)基本情況
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想
一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)。深化完善總隊“第一議題”制度，堅持黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)交流19次，領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)法5次。緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、關(guān)于全面依法治國系列重要論述等重點(diǎn)內(nèi)容，開展“書記開講啦”、“咬文嚼字”青年理論宣講活動26場，制發(fā)學(xué)習(xí)微課233條，倡導(dǎo)營造總隊“四學(xué)”學(xué)風(fēng)，推動總隊全體干部學(xué)深悟透。
二是堅持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。著眼維護(hù)首都文化市場政治安全、意識形態(tài)安全、文化安全使命任務(wù)，深化政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，錘煉“敏感、預(yù)判、決斷”三項基本功，堅持在法治框架下開展意識形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法工作，依法辦案、規(guī)范處罰、辦成“鐵案”，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。
?。ǘ┏掷m(xù)創(chuàng)新執(zhí)法手段，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1.全面實(shí)施“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管
將“風(fēng)險+信用”評價結(jié)果作為執(zhí)法監(jiān)管力量分配的基準(zhǔn)，全面實(shí)施“風(fēng)險+信用”分級分類全流程監(jiān)管。突出評價結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查中的應(yīng)用，對于風(fēng)險較低、信用較好的藍(lán)色市場經(jīng)營主體，合理降低檢查比例和頻次，抽中占比為10%，盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對于信用欠佳，有一定風(fēng)險的黃色市場經(jīng)營主體，按常規(guī)比例和頻次抽查，抽中占比為40%，加強(qiáng)日常監(jiān)督；對于信用很差，有嚴(yán)重風(fēng)險的紅色市場經(jīng)營主體，大幅度提高檢查比例和頻次，抽中占比為50%，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。2023年全年，總隊已開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查30696件，有效推進(jìn)執(zhí)法力量精準(zhǔn)投放，充分提高文化執(zhí)法效能，破題首都文化執(zhí)法“大市場、小隊伍”的矛盾。
2023年4月，為落實(shí)好市政府優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)工作要求，總隊進(jìn)一步加強(qiáng)對綠色、藍(lán)色市場經(jīng)營主體的支持服務(wù)力度，積極探索“電子函詢+自我聲明”檢查模式。對綠色市場經(jīng)營主體推行“自我聲明”監(jiān)管模式，建立合法經(jīng)營承諾機(jī)制，除專項執(zhí)法任務(wù)、接辦投訴舉報等情況外，原則上不再實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法檢查；對藍(lán)色市場經(jīng)營主體開展“電子函詢”檢查模式，企業(yè)開展自查并線上反饋，通過視頻連線等方式展示檢查事項相應(yīng)情況。全年實(shí)際發(fā)送“電子函詢+自我聲明”檢查單2042件，對綠色、藍(lán)色企業(yè)的覆蓋率達(dá)到100%，做到既“無事不擾”、又“無處不在”，有關(guān)案例作為北京唯一代表被國家發(fā)改委評為全國信用承諾特色案例。
2.深入實(shí)施不予行政處罰清單制度
2023年，總隊持續(xù)推進(jìn)《初次違法后果輕微不予行政處罰實(shí)施辦法》和兩批38項“免罰清單”的規(guī)范實(shí)施，組織“初違不罰”有關(guān)政策專題宣講和培訓(xùn)，正確引導(dǎo)市場主體自覺守法、誠信經(jīng)營。在作出不予處罰決定同時對相對人進(jìn)行法制教育，勸導(dǎo)相對人簽訂《合法經(jīng)營承諾書》，承諾合法合規(guī)經(jīng)營。將輕微違法行為納入信用管理，降低其風(fēng)險信用評價分值，提高檢查比例和頻次，精準(zhǔn)實(shí)施分級分類管理，切實(shí)提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全周期全流程閉環(huán)。開展專項案卷評查，納入年度督查考核，確保不予處罰制度風(fēng)險可控、公平公正。通過上述一系列組合拳，激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。全年全市共適用《實(shí)施辦法》作出不予處罰決定396件，累計免罰金額600余萬元。下一步，探索將更多的處罰職權(quán)列入“免罰清單”，讓首都文旅企業(yè)切實(shí)感受到我市優(yōu)化營商環(huán)境政策的利好。
3.積極開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查
總隊深化落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等有關(guān)要求，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管效能。目前，已構(gòu)建起以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四大模塊為核心，以文化經(jīng)營主體臺賬數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端為支撐的文化市場信息化監(jiān)管平臺。充分利用網(wǎng)吧經(jīng)營管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)控系統(tǒng)，探索開展網(wǎng)吧的遠(yuǎn)程執(zhí)法檢查。同時，通過遠(yuǎn)程檢查網(wǎng)站、小程序以及查驗(yàn)文旅部全國文化市場技術(shù)監(jiān)管服務(wù)平臺、市文旅局行政審批查詢系統(tǒng)、旅游行業(yè)管理平臺等方式，對旅游市場、藝術(shù)考級、藝術(shù)品經(jīng)營、演出市場、宗教活動探索開展遠(yuǎn)程監(jiān)管。
2023年，全市利用上述遠(yuǎn)程監(jiān)管手段實(shí)際開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查51741件次，非現(xiàn)場檢查數(shù)量占比達(dá)到45.6%，大幅降低了現(xiàn)場檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升了監(jiān)管水平和效能。
4.全面推進(jìn)一體化監(jiān)管措施落地落細(xì)
一是著力推動“一業(yè)一單”動態(tài)完善。按照“一業(yè)一單”工作指引，遵從科學(xué)性和實(shí)操性原則，持續(xù)推進(jìn)全面執(zhí)法檢查單動態(tài)完善工作。目前，五個文旅一體化監(jiān)管場景新版綜合執(zhí)法檢查單已調(diào)整完畢，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，讓市場主體明確了解執(zhí)法檢查要求。同時，根據(jù)每個特定市場主體的“風(fēng)險+信用”評分細(xì)分為ABCD四類檢查單，做到精準(zhǔn)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，有效提升文化市場監(jiān)管科學(xué)化規(guī)范化現(xiàn)代化水平。
二是著力推進(jìn)“一業(yè)一查”聯(lián)合執(zhí)法。2023年8月，總隊會同市文旅局印發(fā)《關(guān)于組織開展文化和旅游行業(yè)綜合監(jiān)管“一業(yè)一查”工作的通知》，11月底前，聯(lián)合市交通委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局、市消防救援總隊等部門共同完成了“一業(yè)一查”綜合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步壓減了檢查次數(shù)、避免多部門、多領(lǐng)域過度檢查干擾企業(yè)日常經(jīng)營的情況發(fā)生，以科技手段打造更有溫度的法治化營商環(huán)境，促進(jìn)文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是切實(shí)推動實(shí)現(xiàn)“一碼檢查”。貫徹落實(shí)“6+4”一體化綜合監(jiān)管試點(diǎn)場景“一碼檢查”小切口試點(diǎn)工作要求，年初制定《2023年北京市文化市場執(zhí)法辦案考核方案》，要求對文旅領(lǐng)域五個一體化綜合監(jiān)管試點(diǎn)場景開展檢查必須使用京辦掃描“企業(yè)碼”。年中印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2023年執(zhí)法檢查工作的通知》，明確全市行政執(zhí)法人員A崗綁定率和“掃碼檢查”應(yīng)用率過95%的工作要求。截至2023年12月，全市行政執(zhí)法人員A崗綁定率為98.46%，“掃碼檢查”應(yīng)用率達(dá)到100%。
5.加強(qiáng)京津冀執(zhí)法協(xié)同協(xié)作
為進(jìn)一步落實(shí)中央、市委市政府關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展各項決策部署，總隊牽頭召開了首屆京津冀地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議，通過了《2023年京津冀地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作工作方案》，出臺“六加強(qiáng)一清單”七項工作舉措。在版權(quán)保護(hù)、印刷業(yè)異地監(jiān)管、旅游市場治理、跨省案件查辦、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、人才隊伍建設(shè)六個方面全面加強(qiáng)協(xié)作力度。共同研究出臺《京津冀地區(qū)文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰36條清單》，進(jìn)一步推動區(qū)域間文化執(zhí)法“同事同標(biāo)”，推動“初違免罰36條”在京津冀三地一體實(shí)施。
2023年，三地在隊伍建設(shè)上始終保持密切合作，通過信息共享、線索轉(zhuǎn)辦、案件協(xié)查等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速、精準(zhǔn)、全鏈條打擊。三地共計辦理初違免罰案件430件，免罰金額約700萬元，深化拓展三地“放管服”改革成果，為釋放三地文旅市場活力提供有力保障。
?。ㄈ┏掷m(xù)健全依法行政制度體系
1.堅持科學(xué)民主依法決策
一是不斷健全完善本單位行政決策制度。2023年總隊黨委、班子集體討論決策“三重一大”事項393項；日常執(zhí)法案件處理決定由支隊隊務(wù)會（支委會）集體研究擬定，再履行法制審核程序。切實(shí)推進(jìn)行政決策、決定公開，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，各項決策和決定事項、依據(jù)和結(jié)果一律公開。
二是堅持集思廣益，聽取多方意見民主決策。暢通公眾參與決策渠道，通過征求意見、聽證座談、媒體吹風(fēng)等方式，擴(kuò)大公眾參與度。2023年組織一線調(diào)研114次，定期聽取文化市場各領(lǐng)域從業(yè)者的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題62項，推出69條轉(zhuǎn)化措施。
三是圍繞文旅行業(yè)時事重點(diǎn)，及時進(jìn)行政策解讀。實(shí)時更新政策解讀專欄，對今年公布實(shí)施《文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，采用簡明問答形式深入解讀制定背景、修訂主要內(nèi)容等，切實(shí)保障旅游者合法權(quán)益。
2.持續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核和備案工作
明確規(guī)范性文件的審核范圍，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。明確合法性審核工作部門，總隊法制監(jiān)督處（研究室）具體承擔(dān)合法性審核工作職能，現(xiàn)有編制八名，法律專業(yè)七人，專職從事合法性審核工作六人，最長任職時長超過10年。完善審核程序、明確審核職責(zé)，強(qiáng)化專家律師參與審核機(jī)制。
經(jīng)梳理，新總隊成立以來制定出臺并現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共14件，全部經(jīng)過合法性審核并按時在市司法局備案平臺完成備案工作，助推市司法局規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做到“有件必審、有件必備”。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)
1.持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
及時跟進(jìn)最新修訂、出臺的法律法規(guī)規(guī)章，系統(tǒng)梳理《北京市未成年人保護(hù)條例》等新增職權(quán)23項，新增自由裁量基準(zhǔn)2項，調(diào)整自由裁量基準(zhǔn)21項，累計更新維護(hù)裁量基準(zhǔn)600余項。截至2023年底，文化綜合執(zhí)法八大執(zhí)法領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律法規(guī)規(guī)章85部，處罰職權(quán)1042項全部匹配裁量清單。通過規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題，為依法用權(quán)、規(guī)范履職提供基礎(chǔ)性支撐。深化實(shí)施執(zhí)法檢查清單制度，制作、調(diào)整并公示51類涉企檢查單模版，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，有效減少隨意執(zhí)法。全面推廣使用文旅經(jīng)營場所安全生產(chǎn)檢查單,明確監(jiān)管職責(zé)和移交事項，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2.深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
2023年，總隊共開展行政執(zhí)法檢查51164件，辦理案件1573件。全年共做出行政強(qiáng)制措施（扣押）17件，罰沒款2316.114萬元，沒收出版物1.06萬冊,停業(yè)整頓8家次，吊銷許可證2家次。8起案件被文旅部評為全國重大案件，創(chuàng)歷年最高，名列全國第一。
一是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范法制審核內(nèi)容，2023年共辦理處罰案件893件，每一起案件都至少進(jìn)行3次以上法制審核。嚴(yán)格執(zhí)行集體討論程序，強(qiáng)化對重大行政執(zhí)法決定、跨裁量檔從輕從重處罰、非現(xiàn)場不予處罰、移送公安等重點(diǎn)案件的審核。2023年共計75件案件經(jīng)過集體討論，確保事實(shí)清楚、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。
二是全面嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度。持續(xù)做好行政執(zhí)法公示工作，公示內(nèi)容全面規(guī)范，集中公示執(zhí)法主體等基本信息和年度執(zhí)法計劃等動態(tài)信息。嚴(yán)格遵守公示時限要求。檢查結(jié)果公示和處罰結(jié)果公示均在執(zhí)法檢查、處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)公示?！?023年度行政執(zhí)法檢查計劃》和《2023年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃》已于2023年3月30日公示，《2023年行政執(zhí)法統(tǒng)計年報》已于2024年1月22日公示，《2022年法治政府建設(shè)年度情況報告》已于2023年3月28日公示。
三是嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)全過程記錄制度。持續(xù)優(yōu)化升級電子文書、電子簽章等信息化技術(shù)對行政執(zhí)法全過程記錄管理。堅持使用專用設(shè)備進(jìn)行音像記錄的導(dǎo)出和存儲，堅持詢問室音視頻監(jiān)控系統(tǒng)對執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄。對查封扣押等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程堅持全程音像記錄，堅決做到不間斷記錄行政執(zhí)法全過程，杜絕選擇性記錄。
3.持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化
年初制作《2023年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查清單》《2023年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃》。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管對象主體信息核對工作，為全面梳理維護(hù)監(jiān)管對象主體臺賬、實(shí)施“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管做好基礎(chǔ)工作。制定《文化旅游領(lǐng)域聯(lián)合抽查清單事項目錄》，及時做好部門聯(lián)合抽查事項清單事項目錄的動態(tài)調(diào)整工作。
2023年，總隊實(shí)際完成“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查30696件次，涉企檢查事項納入率100%，從制度設(shè)計上避免了選擇性執(zhí)法、任意性執(zhí)法。2023年11至12月，由總隊牽頭，會同市公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等市級綜合執(zhí)法部門及屬地相關(guān)執(zhí)法部門，分六個批次全面完成部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查檢查工作。聯(lián)合抽查檢查優(yōu)化整合了行政執(zhí)法資源，避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)有效提升監(jiān)管質(zhì)效。
4.持續(xù)完善行刑銜接工作機(jī)制
持續(xù)做好行刑銜接職權(quán)事項動態(tài)維護(hù)。截至2023年底，總隊1042項行政處罰職權(quán)中，涉及行刑銜接的職權(quán)共計159項。其中，新聞出版領(lǐng)域65項，文化領(lǐng)域12項，廣電領(lǐng)域19項，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域12項，著作權(quán)領(lǐng)域24項，旅游領(lǐng)域2項，文物領(lǐng)域23項，宗教領(lǐng)域2項。159項涉刑職權(quán)共對應(yīng)23項刑事罪名，包括非法經(jīng)營罪，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，侵犯著作權(quán)罪，傳播淫穢物品罪、故意損毀文物罪、倒賣文物罪、破壞廣播電視設(shè)施罪等罪名。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市行政司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到涉刑必移。
?。ㄎ澹?qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作合力
1.持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督
一是強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督。組織召開總隊“以案為鑒、以案促改”警示教育大會。開展處罰撤案集體討論、舉報線索回復(fù)、“執(zhí)法記錄儀+檢查量”系列專項督查。嚴(yán)格規(guī)范案件超期辦理與撤案流程，狠抓總隊“三嚴(yán)禁”規(guī)定和各項執(zhí)法制度落實(shí)，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保各項制度得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
二是強(qiáng)化執(zhí)法案卷監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行文旅部、市司法局關(guān)于處罰案卷和行政強(qiáng)制制作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)案卷評查力度，固定一季度一評。強(qiáng)化案卷評查結(jié)果的運(yùn)用，評查結(jié)果全公開并通報相關(guān)部門，繼續(xù)將評查結(jié)果納入執(zhí)法考核和標(biāo)兵能手評選。
三是強(qiáng)化執(zhí)法考評監(jiān)督。圍繞文旅部、市政府依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境等工作要求，制定《2023年北京市文化市場執(zhí)法辦案考核辦法》，明確各項考核指標(biāo)，充分發(fā)揮監(jiān)督規(guī)范和考核指標(biāo)“指揮棒”作用，督促、激勵各部門創(chuàng)優(yōu)爭先。
2.深化政府信息和政務(wù)公開
一是持續(xù)做好政府信息和政務(wù)公開。依托官網(wǎng)政務(wù)公開專欄，集中公開總隊機(jī)構(gòu)職能、權(quán)力清單、業(yè)務(wù)動態(tài)等各項基礎(chǔ)信息，規(guī)范公開本級與下屬事業(yè)單位的預(yù)決算情況、政府采購情況，按要求細(xì)化完善報表格式，增加信息透明度，做到“應(yīng)公開盡公開”。將年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)落實(shí)情況納入政府信息公開工作年度報告予以公開，主動接受社會監(jiān)督。及時更新政府信息公開指南，確保申請渠道暢通、法定答復(fù)時限準(zhǔn)確。2023年依法依規(guī)辦理政府信息公開申請4件，均在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)辦結(jié)。
二是強(qiáng)化政策咨詢服務(wù)，堅持有問必答。優(yōu)化面向公眾的“政務(wù)咨詢”互動平臺，堅持有問必答、有疑必釋、簡單留言1個工作日答復(fù)。定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升政策咨詢服務(wù)能力。2023年共回應(yīng)政務(wù)咨詢64件，意見建議14件。積極辦理企業(yè)上市合法合規(guī)信息查詢申請268件，均在五個工作日內(nèi)及時回復(fù)。
?。┏掷m(xù)健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解體系
1.積極妥善應(yīng)對復(fù)議訴訟
2023年，總隊被提起行政復(fù)議案件5件，無行政應(yīng)訴案件。市政府對薄某不服總隊《舉報回復(fù)》等三案作出了駁回申請人行政復(fù)議申請的復(fù)議決定，對羅某不服總隊不予受理消費(fèi)投訴案作出了維持總隊處理決定的復(fù)議決定。某旅行社有限公司不服總隊處罰決定案的申請人撤回了復(fù)議申請，故總隊無復(fù)議敗訴案件。
總隊高度重視行政應(yīng)議應(yīng)訴工作。一是不斷強(qiáng)化應(yīng)議應(yīng)訴工作合力。每一起案件都由法制監(jiān)督處（研究室）牽頭負(fù)責(zé)辦理，確保事實(shí)認(rèn)定、法規(guī)適用和執(zhí)法程序無瑕疵。與總隊法律顧問充分溝通，研究應(yīng)議應(yīng)訴中可能存在的法律風(fēng)險，共同完善答辯狀和庭審方案，確保應(yīng)議應(yīng)訴程序無瑕疵。二是不斷加強(qiáng)與市司法局、法院的溝通協(xié)調(diào)。說明案件查辦背景情況、事實(shí)細(xì)節(jié)和處罰裁量適用考量，闡明文化執(zhí)法專業(yè)問題和政策要求，為裁判者準(zhǔn)確判定事實(shí)、正確適用法規(guī)提供幫助。三是不斷完善文化綜合執(zhí)法工作。對每起案件均進(jìn)行復(fù)盤，認(rèn)真查找引發(fā)爭議的原因和執(zhí)法不規(guī)范、可改進(jìn)之處，有針對性地完善執(zhí)法環(huán)節(jié)和流程，以案促改、以案促建，不斷根據(jù)依法行政要求提升綜合執(zhí)法能力。四是不斷暢通受理反饋渠道。改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)與行政相對人、舉報人的溝通工作，做好解釋工作，及時化解矛盾，減少不必要的復(fù)議訴訟，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。
2.持續(xù)作好投訴舉報及12345派單受理工作
緊密圍繞《北京市接訴即辦工作條例》有關(guān)要求，切實(shí)履行文旅行業(yè)“接訴即辦”案件的即時審批、高效溝通、協(xié)同轉(zhuǎn)辦、考核回復(fù)等職責(zé)。一是持續(xù)作好制度建設(shè)。修訂《北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊舉報受理辦法》《北京市文化市場舉報辦理規(guī)定》，為工作做實(shí)做細(xì)提供了全方位的制度保障。二是持續(xù)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建“接訴即辦”專班，逐級壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行7×24時工作制度，以“快速受理、精準(zhǔn)分派、耐心回復(fù)、暖心回訪、認(rèn)真核驗(yàn)”的工作方針，精細(xì)化處理市民的每個訴求。三是持續(xù)構(gòu)建協(xié)同高效的工作機(jī)制。搭建舉報案件會商平臺，依托專題工作會議、即時工作群組等形式，確保工單及時、準(zhǔn)確、高效處理。
2023年，總隊共接收各類舉報信息5592件，依法受理931件，完成舉報回復(fù)共計6317件，回復(fù)率達(dá)100%，累計7個月取得“接訴即辦”市級部門月度考核并列第一。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制
一是持續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在總隊開展“能力作風(fēng)提升年”活動，明確提出“六破六強(qiáng)”要求，推進(jìn)創(chuàng)新理論大學(xué)習(xí)、“擔(dān)當(dāng)作為”大研討、紀(jì)律作風(fēng)大治理等“7+1”項綜合舉措落地落細(xì)。持續(xù)做好法制培訓(xùn)工作。舉辦“2023年全市文化市場行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，確保執(zhí)法人員每人每年至少接受60學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)，全面提高文化綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平。新入職的13名執(zhí)法人員全部一次性通過考試，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。組織開展2023年北京市職工職業(yè)技能大賽行政執(zhí)法人員競賽培訓(xùn)活動，獲全市初賽晉級率和晉級人數(shù)“雙第一”、一位同志進(jìn)入決賽的優(yōu)秀成績。組織開展全市文化執(zhí)法隊伍綜合能力大練兵培訓(xùn)，凝聚斗志昂揚(yáng)的“精、氣、神”，奮力打造全面過硬的首都文化執(zhí)法鐵軍。
二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。完善宣傳和執(zhí)法保障體系，認(rèn)真落實(shí)總隊“八五”普法規(guī)劃，梳理年度普法依法治理工作要點(diǎn)。充分運(yùn)用總隊“一網(wǎng)兩刊三平臺”，常態(tài)化推送執(zhí)法信息、政策解讀、以案釋法文章，年總點(diǎn)擊量超過130萬次，提升信息公開、政民互動和辦事服務(wù)工作水平，積極營造良好的輿論氛圍。結(jié)合“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“5·19”中國旅游日、“12.4”國家憲法日等法治宣傳時間節(jié)點(diǎn)，積極開展法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動。出席市司法局貫徹實(shí)施《北京市實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定》新聞發(fā)布會，介紹總隊貫徹落實(shí)重點(diǎn)舉措，配合市司法局做好宣傳推廣和政策解讀。依托中央以及市屬權(quán)威媒體、總隊外宣平臺，構(gòu)建“聲、屏、紙、網(wǎng)”多維宣傳矩陣。今年以來，在中央電視臺、新華網(wǎng)、《北京日報》等20多家媒體刊稿1264篇。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
總隊黨委書記、總隊長認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅持把法治建設(shè)擺在總隊各項工作的突出位置。組織領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)法5次，作為優(yōu)秀學(xué)員代表在全市宣傳系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想專題研討班作交流發(fā)言。依托執(zhí)法隊長季度例會，定期聽取各區(qū)文化執(zhí)法隊伍與總隊各部門法治建設(shè)情況匯報。堅持對法治建設(shè)重要工作親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。辦結(jié)中宣部、市委市政府等上級交辦案事件719件，獲得各級領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示54次。部署開展“高質(zhì)量執(zhí)法”大調(diào)研活動，牽頭課題得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定批示并在市委宣傳部內(nèi)刊刊發(fā)。
二是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。始終堅持把依法決策擺在總隊班子建設(shè)的突出位置，要求將依法決策情況納入班子考核、納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、納入群眾評議。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，全年主持召開黨委會集體研究重大案件75件，集體研究“三重一大”等事項393項，堅決杜絕獨(dú)斷決策現(xiàn)象發(fā)生。積極倡導(dǎo)法律顧問、公職律師充分參與審核決策?？傟牱深檰柡凸毬蓭焻⑴c辦理行政復(fù)議5件、案件聽證會4場，為重大案件提供法律意見書71份，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行4起、破產(chǎn)清算1起，充分發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。
三是堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。持續(xù)健全完善總隊規(guī)章制度體系，指導(dǎo)修訂出臺《總隊政商交往正負(fù)面清單》《總隊紀(jì)檢處理信訪舉報管理規(guī)定》等制度文件16件。狠抓總隊“三嚴(yán)禁”規(guī)定系列規(guī)章制度落實(shí)，開展廉政談話12人次，批評教育4人次，切實(shí)提升法規(guī)制度剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行《總隊關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，依托科技力量不斷提高案件辦理的公開透明度，從源頭上防范杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件辦理。
四是堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。遵循干部成長規(guī)律，選派27名干部到中央、市級和區(qū)級單位進(jìn)行鍛煉，對10名處級領(lǐng)導(dǎo)干部、8名普通干部輪崗交流，有效形成“培訓(xùn)+跟班+實(shí)踐”的總隊法治工作隊伍全鏈條培養(yǎng)模式。堅持“兩個一樣，兩個不一樣”用人導(dǎo)向，晉升處級公務(wù)員15名、科級公務(wù)員20名。持續(xù)推動干部隊伍系統(tǒng)性優(yōu)化，全年招錄15名具有法學(xué)、公安學(xué)等專業(yè)背景公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，干部90后占比提高至24%，平均年齡降至41歲，為執(zhí)法事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。
三、法治政府建設(shè)工作存在的問題和不足
2023年，總隊法治政府建設(shè)取得了積極成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式不夠。對于生成式人工智能、元宇宙、深度偽造、算法推薦等新科技、新業(yè)態(tài)研究還不夠深入。對于“科技+執(zhí)法”的探索還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管比例還需進(jìn)一步提升。二是依法行政總體水平有待進(jìn)一步提高。處罰職權(quán)與案由過于集中，案件辦理質(zhì)量還需持續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)法程序還不夠嚴(yán)格規(guī)范，還存在卡點(diǎn)結(jié)案，超期辦案等現(xiàn)象。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各類問題的意識有待提高。
四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的“關(guān)鍵年”。總隊將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持守正創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)首都文化執(zhí)法“五五舉措”落地落細(xì)，全面提升法治政府建設(shè)能力水平，護(hù)航首都文旅市場高質(zhì)量發(fā)展，助力打造首都營商環(huán)境首善之區(qū)。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
緊扣《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮總隊黨委中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，完善學(xué)習(xí)長效機(jī)制，推動黨員干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的創(chuàng)新理論。切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到會議精神和各項決策部署上來，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（二）全面提升依法行政能力水平
不斷健全執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《北京市文化市場案件辦理實(shí)施細(xì)則》。深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，強(qiáng)化督查考核，建立健全執(zhí)法案卷“月互查、季評查”制度與“執(zhí)法提示”機(jī)制。深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行刑銜接，做精執(zhí)法培訓(xùn)，妥善化解矛盾糾紛，深化普法宣傳，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
?。ㄈ┏掷m(xù)大力優(yōu)化營商環(huán)境
切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式。持續(xù)升級完善以“風(fēng)險+信用”為核心的分級分類監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推進(jìn)執(zhí)法力量精準(zhǔn)投放。全面實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋，提高非現(xiàn)場檢查事項占比，全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能。探索出臺第三批“初違免罰”清單和“輕微免罰”制度，讓更多首都文旅企業(yè)切實(shí)感受到我市優(yōu)化營商環(huán)境政策的利好。
