2024年，市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，在市委宣傳部、市文化和旅游局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政治建隊(duì)、紀(jì)律管隊(duì)、作風(fēng)塑隊(duì)、科技強(qiáng)隊(duì)”工作要求，不斷深化政治思維與法治思維相統(tǒng)一的執(zhí)法理念，著力錘煉“敏感、預(yù)判、決斷”三項(xiàng)基本功，認(rèn)真落實(shí)《北京市2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，推動法治政府建設(shè)取得積極成效，有效維護(hù)了首都文化市場政治安全、意識形態(tài)安全、文化安全?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2024年度法治政府建設(shè)基本情況

　?。ㄒ唬┥罨瘜W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

　　一是堅(jiān)持黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)二十大精神和習(xí)近平法治思想常態(tài)化。組織開展“第一議題”學(xué)習(xí)54次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)交流24次。研究出臺《關(guān)于鞏固拓展主題教育成果的任務(wù)清單》，推動31條具體任務(wù)清單落細(xì)落實(shí)，發(fā)布“每日微黨課”249條，推動總隊(duì)全體干部學(xué)深悟透。

　　二是加強(qiáng)二十大精神和習(xí)近平法治思想的研究闡釋和指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)持在法治框架下開展意識形態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法工作，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。先后核處3·16專案、5·20專案系列重大典型案件。研提“關(guān)于敵對勢力利用社交媒體對我進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透有關(guān)對策建議”得到《人民日報(bào)（內(nèi)參）》采刊。重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告《Sora等新技術(shù)應(yīng)用帶來網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及文化執(zhí)法對策研究》獲文化和旅游部?？扑]。

　　（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　一是深入實(shí)施不予行政處罰清單制度。研究出臺第三批15項(xiàng)《初違不罰清單》，持續(xù)推進(jìn)《初次違法后果輕微不予行政處罰實(shí)施辦法》和三批53項(xiàng)《初違不罰清單》的規(guī)范實(shí)施，正確引導(dǎo)市場主體自覺守法、誠信經(jīng)營。全年全市共適用《實(shí)施辦法》作出不予處罰決定279件，相關(guān)監(jiān)管案例獲評2024年度全市營商環(huán)境改革最佳實(shí)踐案例。

　　二是大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管。全年實(shí)施非現(xiàn)場檢查31541件，占總檢查量比為78.97%，問題發(fā)現(xiàn)能力同比提升4倍，現(xiàn)場檢查量同比減少54%，提前兩年完成全市《三年行動計(jì)劃》工作任務(wù)。積極推動小劇場非現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管落地試點(diǎn)工作，已覆蓋全市59家重點(diǎn)劇場劇院，3月以來共監(jiān)管演出活動1.1萬余場次。新開發(fā)建設(shè)網(wǎng)吧等場所信息填報(bào)平臺，深化開展“電子函詢+自我聲明”非現(xiàn)場檢查模式，對綠色、藍(lán)色企業(yè)的覆蓋率達(dá)到100%，大幅度降低現(xiàn)場檢查頻次?！秳?chuàng)新執(zhí)法手段、深化推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管案例》監(jiān)管案例入圍2024年度全市法治政府建設(shè)創(chuàng)新示范案例評選。

　　三是全面實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級分類監(jiān)管。突出“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評價(jià)結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查中的應(yīng)用。全年開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查27475件，有效推進(jìn)執(zhí)法力量精準(zhǔn)投放，充分提高文化執(zhí)法效能，破題首都文化執(zhí)法“大市場、小隊(duì)伍”的矛盾。

　　四是深入推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2024年執(zhí)法檢查工作的通知》，全面推動全市開展“一碼檢查”，實(shí)現(xiàn)人員A崗綁定率和“掃碼檢查”掃碼率雙100%。除專項(xiàng)任務(wù)、接辦舉報(bào)等情況外，對白名單企業(yè)原則上不主動實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法檢查。全年接收被處罰企業(yè)縮短行政處罰公示期限申請12例，全部受理并依法審查作出同意縮短處理決定。

　?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系

　　一是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。落實(shí)重大行政決策程序制度，法律顧問、公職律師充分參與審核決策，全年參與辦理復(fù)議訴訟6件，重大案件研討20余次，提供各類法律意見書64份。堅(jiān)持聽取多方意見民主決策。組織召開非現(xiàn)場監(jiān)管和初違不罰兩場專家論證會，第三批《初違不罰清單》在首都之窗和總隊(duì)官網(wǎng)同步征求社會意見。及時進(jìn)行政策解讀。對第三批《初違不罰清單》采用數(shù)字人解讀、一圖讀懂、簡明問答三種形式深入解讀，切實(shí)保障相對人合法權(quán)益。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核和備案。明確規(guī)范性文件的審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。按照市司法局部署及時開展規(guī)范性文件清理，新總隊(duì)成立以來制定出臺并現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共15件，全部經(jīng)過合法性審核并按時在市司法局備案平臺完成備案工作，做到“有件必審、有件必備”。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范與效能建設(shè)

　　一是深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建立區(qū)級文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革月度通報(bào)機(jī)制，定期向各區(qū)主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全市十六區(qū)文化執(zhí)法改革推進(jìn)情況。根據(jù)《北京市機(jī)構(gòu)改革方案》要求，認(rèn)真落實(shí)減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求。在市委編辦、市委宣傳部指導(dǎo)下穩(wěn)妥做好市區(qū)執(zhí)法職權(quán)劃分工作。

　　二是完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹執(zhí)行《北京市文化旅游領(lǐng)域綜合執(zhí)法協(xié)作管理辦法》工作要求，進(jìn)一步明確管理職責(zé)和權(quán)限。通過完善六項(xiàng)綜合執(zhí)法和行業(yè)管理工作機(jī)制，逐步健全文旅行業(yè)一體化監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，推動文旅行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的有效銜接。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。持續(xù)做好行政執(zhí)法分級分類培訓(xùn)。舉辦2024年度全市文化市場執(zhí)法骨干專項(xiàng)培訓(xùn)班和全員執(zhí)法培訓(xùn)暨綜合素質(zhì)訓(xùn)練，針對新入職執(zhí)法人員及時組織執(zhí)法資格考試培訓(xùn)，持續(xù)開展“案件質(zhì)量提升年”系列專題培訓(xùn)和“每周學(xué)習(xí)一點(diǎn)點(diǎn)”執(zhí)法小提示。2024年，所有在職執(zhí)法人員全部通過年度執(zhí)法考核、全部持證上崗，12名干部入選全國文化執(zhí)法師資庫。

　　二是切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2024年共辦理處罰案件795件，44件案件經(jīng)過集體討論，每一起案件都至少進(jìn)行3次以上法制審核。全面嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示制度。行政檢查和處罰結(jié)果、《2024年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》《2024年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》《2023年行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《2023年法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告》均按要求規(guī)范公示。嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)對行政執(zhí)法全過程記錄管理，堅(jiān)決做到不間斷記錄行政執(zhí)法全過程，杜絕選擇性記錄。

　　2024年，總隊(duì)共8起案件被文旅部評為全國重大案件，連續(xù)兩年名列全國第一。14起案件被列為“全掃”重大案件，4起案件專報(bào)呈送中央領(lǐng)導(dǎo)同志。

　?。?qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作合力

　　一是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范一線執(zhí)法行為的意見》，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新采取月度互評和季度評查相結(jié)合，強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷監(jiān)督，評查結(jié)果公開通報(bào)。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，評查結(jié)果納入執(zhí)法人員評價(jià)體系和標(biāo)兵能手評選，正向引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

　　二是深化政府信息和政務(wù)公開。集中公開總隊(duì)機(jī)構(gòu)職能等各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，規(guī)范公開本級與下屬事業(yè)單位的預(yù)決算等情況，做到“應(yīng)公開盡公開”。及時更新政府信息公開指南強(qiáng)化政策咨詢服務(wù)，堅(jiān)持有問必答、簡單留言1個工作日答復(fù)。全年辦理政府信息公開申請3件，回應(yīng)政務(wù)咨詢159件，意見建議136件，均在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)辦結(jié)。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系

　　一是積極妥善應(yīng)對復(fù)議訴訟。認(rèn)真查找引發(fā)爭議的原因和執(zhí)法不規(guī)范之處，以案促改、以案促建。加強(qiáng)與相對人、舉報(bào)人的溝通，及時預(yù)防化解矛盾?？傟?duì)全年被提起行政復(fù)議案件5件，市政府均作出維持的行政復(fù)議決定；被提起行政訴訟案件1件，堅(jiān)持做到機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，朝陽法院作出駁回原告訴訟請求的一審判決。全年無復(fù)議敗訴案件。

　　二是持續(xù)做好投訴舉報(bào)及12345派單受理工作。緊密圍繞《北京市接訴即辦工作條例》有關(guān)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、完善精準(zhǔn)接轉(zhuǎn)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，不斷提升把握政策能力和應(yīng)急處置能力。全年共接收各類投訴舉報(bào)12375件，依法受理1223件，完成舉報(bào)回復(fù)共計(jì)12451件，回復(fù)率達(dá)100%。接訴即辦工作取得2024年度考核并列第一的成績。

　?。ò耍┘訌?qiáng)統(tǒng)籌謀劃提升普法宣傳質(zhì)效

　　突出抓好重要時間節(jié)點(diǎn)普法宣傳，組織開展線上線下普法宣傳和法律“十進(jìn)”活動。突出發(fā)揮重大典型案件“以案釋法”作用，利用總隊(duì)“一網(wǎng)一刊三平臺”發(fā)布4批次28個重大典型案例，在北京衛(wèi)視投放規(guī)范旅游、文娛市場開窗廣告，瀏覽量達(dá)6000余萬人次。制作選送“執(zhí)法亮劍 青春挺鷹”視頻作品獲得全市“我(們)的法治故事”三等獎，打造譚姐姐講“網(wǎng)”事青少年綠色上網(wǎng)宣教品牌。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

　　一是切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。牽頭制定總隊(duì)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》具體舉措，親自部署開展處罰撤案集體討論、案件超期限辦理情況專項(xiàng)督查、一線執(zhí)法亂象檢查督查，深入推進(jìn)不作為、亂作為專項(xiàng)整治，全程指導(dǎo)復(fù)議訴訟案件，帶頭嚴(yán)格落實(shí)《總隊(duì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子。

　　二是壓緊壓實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。認(rèn)真謀劃落實(shí)《2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，牽頭制定《北京市文化市場綜合執(zhí)法案件質(zhì)量提升年活動方案》，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，推動任務(wù)落地落實(shí)。全年組織黨委會研究涉法治議題47個，出臺制度文件37個。指導(dǎo)出臺市區(qū)兩級執(zhí)法案卷“月互查、季評查”機(jī)制、第三批15項(xiàng)初違不罰事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌謀劃非現(xiàn)場監(jiān)管工作，積極推動首都文化執(zhí)法智慧監(jiān)管平臺升級改造，定期聽取各區(qū)文化執(zhí)法隊(duì)伍與總隊(duì)各部門法治建設(shè)情況匯報(bào)，切實(shí)全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　三、法治政府建設(shè)工作存在的問題和不足

　　2024年，總隊(duì)法治政府建設(shè)取得了積極成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式不夠。對于文旅新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式研究還不夠深入，對于數(shù)字法治政府建設(shè)和科技執(zhí)法的探索還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)效還需進(jìn)一步提升。二是依法行政總體水平有待進(jìn)一步提高。部分執(zhí)法隊(duì)員未規(guī)范落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力水平還有待提高。

　　四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

　　2025年，總隊(duì)注重“三個著眼”、強(qiáng)化“五個轉(zhuǎn)變”、突出“八個聚焦”，全面提升綜合執(zhí)法質(zhì)效，全力營造安全優(yōu)良政務(wù)環(huán)境與法治化營商環(huán)境，堅(jiān)決扛牢新時代新的文化使命。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮總隊(duì)黨委中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，推動黨員干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的創(chuàng)新理論。切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到會議精神和各項(xiàng)決策部署上來，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　?。ǘ┤嫣嵘C合執(zhí)法能力水平

　　深入推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革。不斷健全執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《總隊(duì)案件辦理程序規(guī)定（試行）》。深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)范制度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，妥善化解矛盾糾紛，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄈ┚劢棺o(hù)航全國文化中心建設(shè)

　　加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，全面提升遺產(chǎn)點(diǎn)文物檢查巡查力度頻次。深入開展網(wǎng)上網(wǎng)下文旅市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，堅(jiān)決打擊首都文旅市場違法擾序行為。深化運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工比對”非現(xiàn)場監(jiān)管方式，嚴(yán)肅整治演出市場違法亂象。

　　（四）聚焦打造知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國示范城市

　　深化“版權(quán)預(yù)警+綠色通道”機(jī)制，健全跨部門重大版權(quán)案件聯(lián)合查辦和案件移送機(jī)制。深入開展“劍網(wǎng)2025”、青少年版權(quán)保護(hù)季、打擊院線電影盜錄傳播系列專項(xiàng)行動，力爭查處一批在全國有示范效應(yīng)的版權(quán)執(zhí)法典型案件。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展

　　組織召開第三屆京津冀地區(qū)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)席會議、京津冀滬渝五省市大型演出市場監(jiān)管聯(lián)席會議，加強(qiáng)旅游、出版、版權(quán)等領(lǐng)域“護(hù)城河”協(xié)作，推進(jìn)“六加強(qiáng)一清單”與第三批《初違不罰清單》一體實(shí)施。牽頭組織重大時間節(jié)點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，構(gòu)筑京津冀地區(qū)文化市場治理“一張網(wǎng)”。

　?。┏掷m(xù)大力優(yōu)化營商環(huán)境

　　健全完善“輕微免罰”與“初違不罰”相融合的容錯機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級分類監(jiān)管、“電子函詢+自我聲明”非現(xiàn)場監(jiān)管、“雙隨機(jī)”監(jiān)管相融合的監(jiān)管模式，創(chuàng)新探索說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談相融合的執(zhí)法方式，升級優(yōu)化智慧文化執(zhí)法平臺與市場主體數(shù)據(jù)庫相融合的科技賦能，積極打造文化執(zhí)法領(lǐng)域“北京服務(wù)”品牌。