2020年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及本市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020年)》《2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件要求，緊密結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌疫情防控和商務(wù)發(fā)展“雙線作戰(zhàn)”，迎難而上，奮力拼搏，首都商務(wù)法治政府建設(shè)工作取得了較好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況

　　(一)全力做好疫情防控法治服務(wù)和保障

　　1、依法做好疫情防控相關(guān)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話和市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議精神，依法落實(shí)“四方責(zé)任”，守好行業(yè)安全底線。全面落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，壓實(shí)各區(qū)屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門加大監(jiān)督檢查力度。注重發(fā)揮法治的服務(wù)和保障作用，重點(diǎn)對(duì)籌措保障民用防疫物資，做好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，守好疫情下的首都“菜籃子”“米袋子”，以及分行業(yè)滾動(dòng)制發(fā)、修訂餐飲、批發(fā)市場(chǎng)等14個(gè)行業(yè)防控指引等做好支持保障。建立對(duì)我局涉及疫情防控的各類文件、協(xié)議的合法性審核及研提法律意見的快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)為我局疫情防控中遇到的有關(guān)問題提供法律支持。

　　2、加大政策護(hù)航，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币螅瑢?duì)受疫情影響嚴(yán)重或在疫情防控工作中保障市民基本生活的項(xiàng)目、實(shí)體零售企業(yè)等，及時(shí)出臺(tái)資金支持政策，同時(shí)持續(xù)做好對(duì)相關(guān)政策的合法性審核及規(guī)范性文件備案工作。我局2020年全年報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件中，與疫情有關(guān)的文件有10件，占比42%。同時(shí)在我局發(fā)放消費(fèi)券、制定新消費(fèi)政策等工作中，為遇到的各類問題及時(shí)提供法律支持、適時(shí)會(huì)商、持續(xù)跟蹤。

　　(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　1、扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革。一是大力簡(jiǎn)政放權(quán)。全年共取消和下放各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)41項(xiàng)，清理“零辦件”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)，合計(jì)占原有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比例超三成。二是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。深入開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)減材料、減時(shí)限工作，年內(nèi)，我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事所需申報(bào)材料由815份精簡(jiǎn)至415份，精簡(jiǎn)比例49%；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事所需時(shí)限由907個(gè)工作日壓減至491個(gè)工作日，壓減比例46%，超額完成全市申報(bào)材料精簡(jiǎn)20%、時(shí)限壓減10%的要求，有力節(jié)約了企業(yè)辦事成本，更加便利企業(yè)辦事。三是開展容缺受理。梳理我局可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公布。目前，我局已公布清單共涉及各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)69項(xiàng)，可容缺的材料69份。四是落實(shí)“一窗通辦”、“一站式”辦理等改革要求。實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請(qǐng)材料和辦理結(jié)果在政務(wù)服務(wù)大廳接件、受理、審批及送達(dá)的全流程辦理和“一站式”服務(wù)，全部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，其中辦事企業(yè)和群眾“一次不用跑”占全部辦件量超八成。大力推行不見面審批、先辦后補(bǔ)等改革創(chuàng)新舉措，暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，使改革舉措及時(shí)惠及企業(yè)。

　　2、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　一是切實(shí)提升跨境貿(mào)易便利化水平。規(guī)范空港口岸操作流程，精減報(bào)關(guān)單證數(shù)量，增加免擔(dān)保放行。2020年12月，北京進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為29.31小時(shí)(全國(guó)平均34.91小時(shí))，比2017年同期壓縮72.8%；北京出口整體通關(guān)時(shí)間為0.69小時(shí)(全國(guó)平均1.78小時(shí))，比2017年同期壓縮90.6%，均提前完成國(guó)務(wù)院要求的到2021年底壓縮一半的目標(biāo)任務(wù)。

　　二是持續(xù)開展“單一窗口”建設(shè)。北京“單一窗口”集成了18大板塊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版通關(guān)系統(tǒng)，落地大興機(jī)場(chǎng)空港電子貨運(yùn)平臺(tái)、京津冀通關(guān)便利化等特色應(yīng)用，涉及729項(xiàng)線上口岸辦事事項(xiàng)。截至2020年末，北京地區(qū)電子口岸入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)68601家，“單一窗口”客戶服務(wù)24小時(shí)響應(yīng)技術(shù)咨詢，“一站式”快速、高效解決企業(yè)疑難問題。

　　三是貫徹落實(shí)《外商投資法》。全面落實(shí)《外商投資法》及其配套規(guī)定，做好信息報(bào)告工作，進(jìn)一步提升外商投資自由化、便利化水平。發(fā)布《2020北京市外商投資發(fā)展報(bào)告》，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)“接訴即辦”。一是黨建引領(lǐng)提升滿意率。成立“接訴即辦”協(xié)調(diào)小組，定期協(xié)調(diào)、調(diào)度“接訴即辦”工作。二是依托平臺(tái)，建立快速響應(yīng)機(jī)制。依托我局辦公平臺(tái)“接訴即辦”流轉(zhuǎn)模塊，建立工作模式，精準(zhǔn)快速響應(yīng)處理。三是加強(qiáng)與12345熱線聯(lián)絡(luò)，明確我局職能，確保疑難案件及時(shí)溝通，考核標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)掌握，做好每月回訪復(fù)議工作。

　　(三)持續(xù)提升決策法治化水平和本部門依法行政能力

　　1、積極推動(dòng)立法有關(guān)工作。申報(bào)“兩區(qū)”立法項(xiàng)目，為“兩區(qū)”建設(shè)提供法律保障。抓緊推進(jìn)全市預(yù)付卡專項(xiàng)立法，形成《<北京市單用途預(yù)付卡消費(fèi)條例>立項(xiàng)論證報(bào)告》，并已經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意立項(xiàng)。同時(shí)協(xié)調(diào)市司法局等部門，推動(dòng)《北京市商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)單位促銷活動(dòng)管理規(guī)定》(原市政府207號(hào)令)的廢止工作，目前該規(guī)章已經(jīng)市政府292號(hào)令廢止。

　　2、注重強(qiáng)化法制審核把關(guān)作用。認(rèn)真做好合法性審核工作，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，并將對(duì)本市推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制有關(guān)要求的學(xué)習(xí)納入局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法。切實(shí)做好對(duì)各類行政規(guī)范性文件的合法性審核、備案和清理工作。開展對(duì)《民法典》涉及行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，共對(duì)6部政府規(guī)章，28件市政府文件及138件市商務(wù)局制發(fā)的規(guī)范性文件提出清理意見建議。主動(dòng)開展對(duì)我局制發(fā)的各類行政規(guī)范性文件的清理工作，共清理文件120件，其中保留83件，廢止37件，清理結(jié)果已對(duì)社會(huì)公布。

　　3、扎實(shí)做好行政復(fù)議工作。2020年，我局作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)未辦理過復(fù)議案件。作為被申請(qǐng)人辦理行政復(fù)議案件6件，在辦理過程中，堅(jiān)持做好由法制部門牽頭、業(yè)務(wù)部門為主體、法律顧問深度參與的重要法律問題會(huì)商機(jī)制，全部案件均被復(fù)議機(jī)關(guān)維持，取得了行政復(fù)議案件“零敗訴”的好成績(jī)。2020年我局未辦理過行政應(yīng)訴案件。

　　4、切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)普法學(xué)法工作。嚴(yán)格落實(shí)《北京市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法辦法》要求，全年組織局黨組會(huì)、辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法4次，聯(lián)合人事部門組織開展依法行政培訓(xùn)1次，開展法治講座2次。及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民法典》，通過提供視頻、發(fā)放法典原文等多種形式，在機(jī)關(guān)干部中持續(xù)強(qiáng)化對(duì)《民法典》的知曉度。研究推動(dòng)在合法性審核、依法行政培訓(xùn)中落實(shí)《民法典》作為行政決策、行政管理的重要標(biāo)尺。

　　二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　法治政府建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、全局性工作，在當(dāng)前不斷深化“放管服”改革與疫情防控常態(tài)化背景下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化法治對(duì)“放管服”改革及疫情防控等工作的服務(wù)支持保障，既需要法治政府建設(shè)工作的持續(xù)開展，也需要不斷創(chuàng)新方式方法提升法治政府建設(shè)的能力和水平。而當(dāng)前則存在著法治政府建設(shè)工作還有待繼續(xù)深化、挖潛，法治政府建設(shè)的能力和水平也需要不斷提高的問題和不足。需要隨著新的法律法規(guī)及政策文件的出臺(tái)，“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)以及行政機(jī)關(guān)自身法治政府建設(shè)能力和水平的提升等的推進(jìn)而持續(xù)深化。

　　三、2020年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，重大事項(xiàng)由局黨組會(huì)或辦公會(huì)研究決定，各項(xiàng)日常工作由法制分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的推進(jìn)法治政府建設(shè)工作分工。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行法治政府建設(shè)相關(guān)職責(zé)，推動(dòng)完善局內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，多次在各類會(huì)議、講話中對(duì)深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出工作要求。市商務(wù)局黨組會(huì)和辦公會(huì)多次研究了各類行政規(guī)范性文件等與法治政府建設(shè)有關(guān)的議題。

　　(二)依法全面履行職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，組織對(duì)《重大行政決策程序暫行條例》進(jìn)行學(xué)習(xí)。落實(shí)政府法律顧問制度、公職律師制度，推進(jìn)政府法律顧問參與重大決策、行政爭(zhēng)議案件等議題的法律會(huì)商機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)法律顧問的考核。依法起草各類行政規(guī)范性文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及本市政務(wù)公開工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)政策解讀、擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揮公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)的作用，2020年全年在門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開信息1595條。根據(jù)全市統(tǒng)一工作部署，對(duì)市商務(wù)局政務(wù)公開全清單進(jìn)行再次梳理核實(shí)，共梳理確認(rèn)主動(dòng)公開事項(xiàng)54項(xiàng)并在門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開、及時(shí)更新信息，同時(shí)充分利用報(bào)紙、電視、門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加大政務(wù)公開力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　(三)推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)成立由機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位骨干、研究機(jī)構(gòu)專家組成的商務(wù)普法宣講團(tuán)；借助“12.4”國(guó)家憲法日宣傳、專項(xiàng)活動(dòng)及政府網(wǎng)站等多種形式，積極開展憲法、《民法典》等法律法規(guī)的宣傳。嚴(yán)格落實(shí)《北京市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法辦法》要求，推動(dòng)落實(shí)黨組會(huì)、辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法用法，舉辦依法行政專題培訓(xùn)及法治講座。

　　四、2021年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作

　　(一)深入推進(jìn)我局“放管服”改革。落實(shí)本市“放管服”改革決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)我局“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)改革任務(wù)。

　　(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。做好《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》的立法起草工作，配合開展法律法規(guī)等的起草及征求意見等工作。制定出臺(tái)《北京市商務(wù)局行政規(guī)范性文件合法性審核及備案辦法(修訂稿)》。繼續(xù)推進(jìn)全局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作成效。

　　(三)做好法治服務(wù)保障工作。做好“三強(qiáng)化一服務(wù)”工作，強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件法律審核；強(qiáng)化對(duì)依申請(qǐng)信息公開答復(fù)合法性審核；強(qiáng)化對(duì)我局各類糾紛案件組織應(yīng)對(duì)；對(duì)于法律服務(wù)要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重的全市重點(diǎn)工作，特別是“兩區(qū)建設(shè)”、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)、全力促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，高水平舉辦服貿(mào)會(huì)等工作，給予法治重點(diǎn)保障和服務(wù)。