2021年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及本市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021-2025年)》《2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件要求，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，堅(jiān)持在疫情常態(tài)化防控下扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)工作，取得了較好效果，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入會(huì)前學(xué)法必學(xué)內(nèi)容，以習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要等為主題，組織局黨組會(huì)或局長辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法4次，并就本市學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想有關(guān)要求進(jìn)行傳達(dá)部署。對標(biāo)對表國家和本市有關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想要求，組織局機(jī)關(guān)處室、直屬單位對《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》開展自學(xué)，領(lǐng)會(huì)其重大意義和深刻內(nèi)涵。

　　(二)切實(shí)推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變

　　一是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)告知承諾改革，在跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)、外資研發(fā)總部認(rèn)定、從事拍賣業(yè)務(wù)許可等4個(gè)領(lǐng)域17項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中推行“告知承諾”審批。完成針對性“減時(shí)限、提升即辦率”及“減跑動(dòng)”工作，壓減市商務(wù)局行政許可事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推出2項(xiàng)京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)，在外貿(mào)領(lǐng)域推出1項(xiàng)“京津冀+雄安”通辦事項(xiàng)。持續(xù)推行非核心審批要件“容缺受理”等便民利企服務(wù)舉措，推行申請材料及辦理結(jié)果“雙向寄遞”服務(wù)，切實(shí)落實(shí)“早晚彈性辦、午間不間斷、周六不打烊”等工作要求，方便企業(yè)辦事。截至2021年底，市商務(wù)局超九成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“容缺受理”“雙向寄遞”服務(wù)。

　　二是持續(xù)改善和優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境。制定《2021年優(yōu)化京津口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)方案》，完成海關(guān)總署促進(jìn)跨境貿(mào)易專項(xiàng)行動(dòng)18項(xiàng)任務(wù)。聯(lián)合北京海關(guān)制定《2021年優(yōu)化北京空港口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃》，取得積極成效。持續(xù)推進(jìn)通關(guān)監(jiān)管模式改革，京津兩地發(fā)布第8號聯(lián)合公告，推出6方面25條改革舉措，進(jìn)一步簡化單證辦理。做好口岸收費(fèi)清理與公示工作。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用，在北京“單一窗口”創(chuàng)新推出數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱應(yīng)用，助力外貿(mào)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，此項(xiàng)創(chuàng)新被評選為國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)十大最佳實(shí)踐案例。

　　三是加強(qiáng)商務(wù)信用體系建設(shè)。主動(dòng)查詢信用信息，強(qiáng)化信用信息在商務(wù)領(lǐng)域政府采購等活動(dòng)中對合同履行等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)作用。在內(nèi)貿(mào)流通、電子商務(wù)、家政服務(wù)、節(jié)能減排促消費(fèi)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)促消費(fèi)、生活必需品儲(chǔ)備和對外經(jīng)濟(jì)合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，對失信企業(yè)和個(gè)人開展聯(lián)合懲戒，對于列入黑名單的企業(yè)和個(gè)人不予政策支持。

　　四是提升接訴即辦工作水平。認(rèn)真落實(shí)“接訴即辦”工作要求，堅(jiān)持“日篩選、月調(diào)度”跟蹤監(jiān)測機(jī)制，將接訴即辦與平時(shí)工作結(jié)合起來，積極化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。全年共辦理各類投訴、舉報(bào)、咨詢298件，其中個(gè)人訴求169件、企業(yè)訴求129件，辦結(jié)率100%。市商務(wù)局在12345市民服務(wù)熱線每月考核中實(shí)現(xiàn)4個(gè)月排名第一。

　　(三)持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平

　　一是扎實(shí)做好立法工作。會(huì)同市市場監(jiān)管局共同推進(jìn)《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》起草等工作，該條例已經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過，將于2022年6月1日起施行。牽頭組建《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》立法專班，會(huì)同有關(guān)部門密集調(diào)研、對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，反復(fù)修改形成了《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》草案，并于2021年11月底通過了市人大常委會(huì)第一次審議。

　　二是落實(shí)合法性審核和備案制度。修訂有關(guān)工作制度，進(jìn)一步明確合法性審核工作的程序與責(zé)任。主動(dòng)開展行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理，對市商務(wù)局122件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了逐件梳理，保留文件115件，相關(guān)清理結(jié)果已在市商務(wù)局網(wǎng)站對社會(huì)公布。全年備案行政規(guī)范性文件20件。牽頭全市范圍開展與《外商投資法》不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，同時(shí)按要求做好涉及行政處罰內(nèi)容的文件清理工作。

　　三是落實(shí)重大行政決策有關(guān)要求。主要負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，落實(shí)重大行政決策合法性審核和集體討論制度要求。落實(shí)政府法律顧問制度、公職律師制度，推進(jìn)政府法律顧問參與重大決策、行政爭議案件等議題的法律會(huì)商機(jī)制，主動(dòng)與全市要求對標(biāo)對表。

　　(四)推進(jìn)行政執(zhí)法公示及有關(guān)工作

　　一是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。結(jié)合深化綜合行政執(zhí)法改革后工作實(shí)際，市商務(wù)局對照《北京市行政執(zhí)法公示辦法》，在市商務(wù)局網(wǎng)站設(shè)置專欄，主動(dòng)公示、定期更新并規(guī)范完善雙隨機(jī)抽查計(jì)劃、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、“涉企”行政檢查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　二是推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)同協(xié)作。市商務(wù)局聯(lián)合市市場監(jiān)管局制定《機(jī)動(dòng)車獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證情況等聯(lián)合抽查實(shí)施方案》，并開展對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車解體廠的聯(lián)合檢查，有效地維護(hù)了汽車市場秩序。

　　三是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2021年，有序開展對外投資合作和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)2個(gè)領(lǐng)域共5個(gè)事項(xiàng)的“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作。

　　(五)主動(dòng)接受工作監(jiān)督

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)今年的建議提案辦理工作。年內(nèi)共受理北京市人大建議、政協(xié)提案150件，其中北京市人大建議47件、北京市政協(xié)提案103件。建議、提案的按時(shí)辦結(jié)率100%，代表、委員滿意率100%。

　　二是深化政府信息和政務(wù)公開。及時(shí)更新政府信息公開指南，主動(dòng)公開市商務(wù)局承擔(dān)的市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)目錄和重要民生實(shí)事項(xiàng)目，并定期公開落實(shí)情況。圍繞“兩區(qū)”建設(shè)、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)、服貿(mào)會(huì)、優(yōu)化營商環(huán)境、防疫保供等商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，通過部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、推介會(huì)等形式主動(dòng)公開政府信息。全年局網(wǎng)站公開信息1218條，瀏覽量近4300萬人次；局新媒體平臺(tái)發(fā)布信息4293條、閱讀量1.9億余次；協(xié)調(diào)組織召開新聞發(fā)布會(huì)56場、推介會(huì)約90場次；推出29期“對話一把手”電視專題訪談節(jié)目。

　　(六)開展矛盾糾紛預(yù)防化解

　　一是全力做好行政復(fù)議有關(guān)工作。全年累計(jì)依法按期辦理320余件行政復(fù)議案件。

　　二是加強(qiáng)普法宣傳。全面啟動(dòng)“八五”普法工作，落實(shí)《關(guān)于完善北京市國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，制定培訓(xùn)計(jì)劃并組織開展法治專題培訓(xùn)，組織《行政處罰法》等培訓(xùn)，落實(shí)學(xué)法任務(wù)。以“12.4”國家憲法日宣傳為契機(jī)，組織《憲法》《民法典》進(jìn)校園、進(jìn)商場等活動(dòng)，并組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

　　二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在問題與不足

　　(一)依法行政的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提升。少數(shù)干部推進(jìn)依法行政工作意識(shí)不強(qiáng)，遇事運(yùn)用法治思維解決工作難題的能力還有待提升。

　　(二)行政執(zhí)法改革后出現(xiàn)的新情況還需深入研究。改革后，市商務(wù)局行政業(yè)務(wù)與行政執(zhí)法銜接配合方面出現(xiàn)的新情況，還需統(tǒng)籌研究解決。

　　三、2021年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對我局法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)依法行政工作局長負(fù)總責(zé)，重大事項(xiàng)由局黨組會(huì)或辦公會(huì)研究決定，各項(xiàng)日常工作由法制分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的推進(jìn)法治建設(shè)工作分工。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，推動(dòng)完善局內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。主持審議我局作為起草部門的有關(guān)立法草案、行政規(guī)范性文件有關(guān)制度、行政規(guī)范性文件清理等議題。

　　(二)以上率下，帶頭學(xué)法用法。主持黨組會(huì)、局長辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法4次，帶頭領(lǐng)學(xué)促學(xué)習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《民法典》等重要理論、文件和法律，持續(xù)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維想問題、辦事情，強(qiáng)調(diào)不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，主持制定年度法治宣傳教育工作方案，“八五”普法工作方案。

　　(三)源頭規(guī)范，依法全面履職。帶頭落實(shí)重大行政決策法定程序，強(qiáng)化對行政行為合法性要求，做到“三重一大”議題100%上會(huì)。全年組織對21件以市商務(wù)局名義單獨(dú)或聯(lián)合制發(fā)的行政規(guī)范性文件履行合法性審核程序。落實(shí)政府法律顧問制度、公職律師制度，推進(jìn)政府法律顧問參與重大決策、行政爭議案件等議題的法律會(huì)商機(jī)制，并加強(qiáng)對法律顧問考核。積極推動(dòng)主動(dòng)公開，認(rèn)真做好政策解讀，依法辦理依申請公開，專題推介政策服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)社會(huì)關(guān)切。全年共在網(wǎng)站主動(dòng)公開信息1218條，新媒體平臺(tái)發(fā)布信息4293條，召開新聞發(fā)布會(huì)56場、推介會(huì)約90場次，共辦理依申請信息公開1050件。

　　(四)主動(dòng)作為，積極應(yīng)對糾紛。依法做好行政復(fù)議應(yīng)對工作，按期向復(fù)議機(jī)關(guān)提交答復(fù)書及證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料，自覺維護(hù)司法權(quán)威。

　　四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作初步安排

　　(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部始終在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，維護(hù)法治。主要負(fù)責(zé)人持續(xù)做好履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重要問題。落實(shí)《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2021-2025年)》，及時(shí)組織開展各類學(xué)法任務(wù)。

　　(二)推進(jìn)依法行政工作任務(wù)。認(rèn)真做好《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《關(guān)于促進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定》等立法工作，研究出臺(tái)單用途預(yù)付卡商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，研究推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)地方立法工作。加大行政規(guī)范性文件合法性審核力度，適時(shí)開展文件清理。落實(shí)國家《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》及本市有關(guān)規(guī)定，研究修訂我局公平競爭審查機(jī)制有關(guān)規(guī)定并組織實(shí)施。及時(shí)做好我局各類行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的應(yīng)對工作。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域營商環(huán)境。落實(shí)本市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作有關(guān)任務(wù)，開展“雙樞紐”空港口岸跨境貿(mào)易營商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，打造“通關(guān)+物流+安檢”的智慧空港新模式。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)告知承諾制審批，推出實(shí)行告知承諾審批事項(xiàng)專欄，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事。落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)，深化簡政放權(quán)，不斷優(yōu)化服務(wù)。