2020年，市衛(wèi)生健康委在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控重要指示批示精神和中央決策部署，全面貫徹落實中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》、市委市政府《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治政府建設(shè)的意見》《法治中國首善之區(qū)建設(shè)重要舉措實施規(guī)劃(2015-2020年)》和《北京市法治政府建設(shè)實施方案(2015-2020年)》總體部署，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和衛(wèi)生健康工作，切實保障首都經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命健康?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2020年法治政府建設(shè)基本情況

　　(一)完善法治標準體系，推動依法防控疫情

　　一是大力加強衛(wèi)生健康立法。結(jié)合衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和疫情防控需要，以公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法為重點，加強衛(wèi)生健康法治保障。推動制定實施《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，推動出臺《北京市中醫(yī)藥條例》。完成傳染病防治條例、獻血條例立項。開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進條例預(yù)案研究，為開展相關(guān)立法奠定基礎(chǔ)?！?/p>

　　二是積極推進依法防控。配合市人大常委會出臺疫情防控《決定》，先后多次參與市委政法委等部門關(guān)于疫情防控的重大政策研究；制作兩期關(guān)于疫情防控的“醫(yī)案說法”，整理相關(guān)法律法規(guī)匯編發(fā)衛(wèi)生健康系統(tǒng)學(xué)習(xí)；出臺疫情防控期間規(guī)范性文件審查規(guī)定，出具疫情防控相關(guān)文件合法性審查意見30余件。

　　三是健全衛(wèi)生標準體系。制定發(fā)布20項地方衛(wèi)生健康標準，其中10項為新冠肺炎疫情防控標準，《醫(yī)學(xué)檢驗危急值獲取與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》為京津冀三地地方衛(wèi)生健康標準，《航空醫(yī)療救護服務(wù)規(guī)范》填補了我國航空醫(yī)療救護服務(wù)領(lǐng)域衛(wèi)生標準空白，也是我市首個外文版衛(wèi)生健康地方標準。初步建立北京市衛(wèi)生健康標準體系建設(shè)框架。

　　(二)嚴格落實依法行政工作制度，提高法治工作效能

　　一是嚴格權(quán)責(zé)清單管理，積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)部門職責(zé)制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單并實行動態(tài)更新管理，在市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站政務(wù)公開欄目中予以公開，接受社會監(jiān)督。將控制吸煙、除四害等11項行政處罰權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，推進行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，實行綜合執(zhí)法。順利完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和與市民政局、市應(yīng)急局的行政執(zhí)法銜接工作，改革期間行政執(zhí)法工作平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)了人員思想不掉隊、工作推進不滑坡。

　　二是嚴格落實“三項制度”，加強行刑銜接。嚴格落實“行政執(zhí)法三項制度”，在市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法公示專欄，公示行政執(zhí)法基本信息和動態(tài)信息并及時更新，提高執(zhí)法透明度。切實推進行政執(zhí)法全過程記錄制度，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，保障執(zhí)法全過程記錄可追溯。落實規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核程序，重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)過法制部門合法性審查并出具書面審核意見，報集體討論決定。在打擊非法行醫(yī)工作中，繼續(xù)按照與市公安局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立聯(lián)合打擊無證行醫(yī)工作協(xié)調(diào)機制的通知》要求，進一步明確衛(wèi)生、公安在打擊非法行醫(yī)中的工作職責(zé)、執(zhí)法程序，實現(xiàn)了兩部門間信息同步、摸排同步、現(xiàn)場執(zhí)法同步、處置同步的首都打擊非法行醫(yī)“四同步”新模式，提升了打擊非法行醫(yī)的執(zhí)法效果。

　　三是嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查和公平競爭審查制度。起草擬以市政府名義或經(jīng)市政府批準以部門名義印發(fā)的文件，以及承辦列入市政府重大行政決策目錄的決策草案，報市政府審核(審查)前，均經(jīng)本部門政法處進行合法性審查，全年完成擬以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的重要文件合法性審查17件次、委行政規(guī)范性文件17件次，規(guī)范性文件報市司法局備案。將本機關(guān)印發(fā)的762件文件全部納入公平競爭審查。先后開展民法典等5次規(guī)范性文件專項清理工作，組織對我委2019年12月31日前制發(fā)的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展清理，清理文件共計240件，保留232件，廢止8件，并將清理結(jié)果印發(fā)公布。

　　(三)加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，提高綜合監(jiān)管能力

　　一是加大疫情防控執(zhí)法檢查力度。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市區(qū)兩級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構(gòu)認真開展對醫(yī)療機構(gòu)、核酸檢測機構(gòu)、集中隔離點以及公共場所等重點區(qū)域的疫情防控專項執(zhí)法檢查，全年監(jiān)督檢查44.2萬戶次，累計處罰13132件。市領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生健康委主要領(lǐng)導(dǎo)先后對39家醫(yī)療機構(gòu)主要負責(zé)人、辦醫(yī)主體負責(zé)人和屬地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行了警示約談，對22家存在問題的醫(yī)療機構(gòu)屬地區(qū)政府進行了通報。為扎實做好疫情常態(tài)化防控工作，制發(fā)《北京市小型醫(yī)療機構(gòu)專項整治行動方案》，在全市集中開展為期7個月的小型醫(yī)療機構(gòu)專項整治行動，堅決整治不落實疫情防控措施的行為，堵塞常態(tài)化疫情防控漏洞。

　　二是構(gòu)建多元化監(jiān)管體系。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，以市政府辦公廳名義印發(fā)《改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施方案》，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，促進健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。開展“信用+綜合監(jiān)管”及“醫(yī)療服務(wù)多元化監(jiān)管”試點工作，建立了“監(jiān)督執(zhí)法一張圖”綜合監(jiān)管平臺，提升提高智慧監(jiān)管水平。

　　(四)深入推進“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境

　　一是深入推進放管服改革。取消“非京放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的備案”等4個審批事項，“公共場所衛(wèi)生許可”、“社會辦醫(yī)申請配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備”實行告知承諾制。組織承接國家衛(wèi)健委下放的42個政務(wù)服務(wù)事項。完成4個電子證照試點。梳理整改6個隱形管理問題。編制公開14項中介服務(wù)事項清單。精簡申請材料53份，壓縮26%審批時限。

　　二是全力推動一網(wǎng)通辦工作。104項政務(wù)服務(wù)事項均有辦事系統(tǒng)支撐，“全程網(wǎng)辦”占比80%以上。及時全量完成辦件數(shù)據(jù)匯聚工作。建立北京市互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)監(jiān)管平臺，形成“1個互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)監(jiān)管總平臺+N個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療子平臺”有效監(jiān)管模式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。

　　三是嚴格按照辦事指南的標準和時限進行審批。97個行政事項授權(quán)首席代表審批，占事項總數(shù)93%。90項委托政務(wù)大廳窗口受理，占事項總數(shù)87%。政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)線上線下兩個辦理渠道。

　　(五)加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾

　　一是持續(xù)推進政務(wù)公開。落實立法和重大政策文件預(yù)公開制度，對《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《北京市中醫(yī)藥條例》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法》、《診所備案管理辦法》等法規(guī)和政策文件，通過官方網(wǎng)站公開征求公眾意見。依法依規(guī)辦理政府信息依申請公開192件，定期更新規(guī)范政府信息公開指南、年報、專欄。通過市衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站、官方微信公眾號“健康北京”及相關(guān)媒體及時解讀相關(guān)政策和法律法規(guī)。聚焦新冠肺炎疫情防控，在官方網(wǎng)站開設(shè)“北京市新冠肺炎防控信息”專欄，設(shè)置“政策文件”“疫情通報”“防控知識”“媒體聚焦”“防控工作”五個專題，發(fā)布疫情通報信息343條。制作《北京市新冠肺炎疫情總覽圖》，發(fā)布105余個疫情防控指引。參加新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會197場，通過新媒體平臺發(fā)布5500余條信息。

　　二是認真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年辦理行政復(fù)議申請70件、被復(fù)議案件11件，按期提交答復(fù)材料、證據(jù)，積極配合復(fù)議機構(gòu)調(diào)查、調(diào)解工作。全年辦理應(yīng)訴案件41件，委領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴2次。未出現(xiàn)因準備不足導(dǎo)致行政訴訟敗訴，以及因行政行為同樣錯誤被復(fù)議機關(guān)多次糾錯甚至造成不良社會影響的情況。組織開展行政執(zhí)法案卷評查和典型案件研討，提升執(zhí)法能力和水平。

　　三是扎實做好接訴即辦。制定印發(fā)《2020年北京市衛(wèi)生健康“接訴即辦”工作要點》，從機制建設(shè)角度入手，對監(jiān)測評價指標體系、主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、協(xié)調(diào)溝通機制、訴求分析機制等提出工作要求；將接訴即辦工作納入績效考核內(nèi)容，調(diào)動各單位工作積極性；加強訴求的輿情預(yù)判，力爭將重點問題和群體性問題解決于早、解決于??；針對老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、腫瘤患者等重點人群就醫(yī)，以及掛號難、住院難、疫情防控政策影響等問題，每天監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)，撰寫《輿情專報》18期、《衛(wèi)生健康咨詢工作專報》222期。12345熱線共受理市民有關(guān)衛(wèi)生健康的咨詢投訴376497件，是2019年的2.1倍，100%第一時間響應(yīng)，解決率和滿意率保持在90%左右。

　　(六)深入開展法治宣傳教育，提升依法行政水平

　　組織開展全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)七五普法自查，對全市七五普法工作情況進行總結(jié)。組織開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》和《民法典》講座，印制《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》6種系列宣傳海報在全系統(tǒng)進行張貼宣傳，制作4期健康播報進行社會面宣傳。開設(shè)首都衛(wèi)生健康法律講堂，錄制4期法律講堂視頻。在全系統(tǒng)征集法治動漫微視頻31部報送市司法局和國家衛(wèi)生健康委，獲得優(yōu)秀組織獎。在全系統(tǒng)組織開展“12·4憲法宣傳周法律知識答題活動”，在“健康北京”和“京華衛(wèi)生”官方微信公眾號進行廣泛宣傳，64993人次參與答題，有力加強了對《憲法》和2020年新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。

　　二、2020年推進法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　一是法治引領(lǐng)和法治導(dǎo)向思維需要進一步強化，運用法治思維和法治方式解決問題的能力需要進一步提高；二是立法工作制度需要進一步完善，立法的科學(xué)性有待進一步提高，衛(wèi)生健康尤其是公共衛(wèi)生法律體系亟需加快健全；三是規(guī)范性文件制定、審核、管理制度有待進一步健全，規(guī)范性文件報送的及時性需要加強。

　　三、2020年黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　2020年，市衛(wèi)生健康委堅決貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于全面依法治國、加強法治政府建設(shè)的決策部署，全面落實市委市政府依法治市的工作要求，黨政主要負責(zé)人自覺將法治政府建設(shè)擺在重要位置，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，大力推進部門法治建設(shè)，為衛(wèi)生健康事業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

　　(一)加強黨委對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，委黨委會和主任辦公會定期聽取普法依法治理和依法行政工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，黨政主要負責(zé)人對法治建設(shè)的重要任務(wù)親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點任務(wù)親自督辦。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織全系統(tǒng)普法依法治理工作。制定年度普法依法治理工作計劃，有序開展各項工作。

　　(二)健全完善決策機制。落實《重大行政決策程序暫行條例》，制發(fā)《關(guān)于做好重大決策報審與規(guī)范性文件備案工作的通知》，堅持重大決策、規(guī)范性文件合法性審查，全面推進政務(wù)公開。落實“三重一大”決策要求，凡涉及“三重一大”事項均按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論做出決定。在全系統(tǒng)建立完善工作聯(lián)系點制度、非公醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系制度、高級知識分子聯(lián)系制度、黨外人士聯(lián)系制度、代表委員聯(lián)系制度、媒體聯(lián)系制度、醫(yī)藥和信息企業(yè)聯(lián)系制度等七大聯(lián)系制度，加強決策的民主性和科學(xué)性。在政策制定過程中，廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)專家、代表委員和社會公眾的意見建議。

　　(三)堅持帶頭學(xué)法用法。堅持黨委理論中心組學(xué)法、主任辦公會會前學(xué)法制度，把習(xí)近平總書記依法治國重要論述、憲法、重要法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)列入重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的學(xué)習(xí)引領(lǐng)帶動作用，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。委領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話以及《民法典》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。將法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，每年機關(guān)公務(wù)員學(xué)習(xí)法律時間達到10小時以上；在全市各級衛(wèi)生健康部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中融入法治教育內(nèi)容，法律知識占業(yè)務(wù)培訓(xùn)比例達到10%以上。

　　(四)推進行業(yè)法律顧問制度建設(shè)。在全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進法律顧問制度建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于在本市衛(wèi)生健康系統(tǒng)建立法律顧問制度的意見》、《北京衛(wèi)生健康行業(yè)法律顧問管理規(guī)定(試行)》，進一步健全衛(wèi)生健康行業(yè)法律風(fēng)險防范機制，提升全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理能力和水平。委機關(guān)與知名律師事務(wù)所長期合作，邀請精通衛(wèi)生領(lǐng)域律師作為常駐法律顧問，在合同審查、行政復(fù)議與行政訴訟、重要工作合法性審查等方面提供法律服務(wù)。2020年法律顧問協(xié)助審查合同144件次，全程參與各訴訟案件，并在重大執(zhí)法行為和復(fù)議案件中提供咨詢。

　　(五)完善醫(yī)療糾紛多元化解機制。認真抓好人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的對接，建立多種機制緊密銜接的醫(yī)療糾紛綜合調(diào)處模式。充分發(fā)揮醫(yī)調(diào)委等人民調(diào)解組織的優(yōu)勢作用，積極化解醫(yī)療糾紛；與高級人民法院建立醫(yī)療糾紛訴調(diào)對接機制，開展醫(yī)療糾紛訴前引導(dǎo)和訴前調(diào)解；完善調(diào)賠對接機制，與保險公司簽訂《醫(yī)療責(zé)任保險服務(wù)合作協(xié)議》，促進調(diào)解和理賠規(guī)范化，提高保險理賠效率。

　　(六)強化內(nèi)外監(jiān)督。積極履行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度規(guī)定，積極履行法院生效判決和裁定。認真辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件，通過撤銷案件發(fā)回重新作出處理、下發(fā)復(fù)議意見書等措施，強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。認真及時辦理人大代表、政協(xié)委員的建議提案，答復(fù)率和溝通率均達到100%。

　　四、2021年法治政府建設(shè)工作初步安排

　　2021年，我委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委市政府關(guān)于依法治市、法治政府建設(shè)的部署要求，進一步健全工作制度，完善決策機制，全面推進依法行政，認真開展黨史學(xué)習(xí)教育，努力提升依法履職水平，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。重點做好以下工作：

　　(一)全力做好疫情防控法治服務(wù)與保障。堅持運用法治思維和法治方式做好常態(tài)化疫情防控，確保疫情防控各項工作在法治軌道上運行。繼續(xù)強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫情常態(tài)化防控檢查，強化實驗室生物安全常態(tài)化監(jiān)督，強化學(xué)校、公共場所、生活飲用水供水單位疫情防控工作檢查。

　　(二)加快健全衛(wèi)生健康法規(guī)標準體系。推進傳染病防治、獻血立法工作，推動院前醫(yī)療急救服務(wù)條例修訂，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進立法預(yù)案研究成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮公共衛(wèi)生標準化技術(shù)委員會作用，建立完善本市衛(wèi)生健康標準化體系，做好年度衛(wèi)生健康標準制修訂及宣貫落實工作。

　　(三)繼續(xù)深化放管服改革。牽頭落實國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革任務(wù)，推動落實2021年政務(wù)服務(wù)領(lǐng)先行動計劃。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境4.0版改革任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。完善委內(nèi)放管服工作規(guī)范，探索推進放管服工作信息化。進一步規(guī)范行政審批，大力推進行政事項全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　(四)進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。建立一支100人左右的首席監(jiān)督員隊伍，發(fā)揮發(fā)揮首席監(jiān)督員示范帶動和引領(lǐng)作用。制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準，開展信用等級評定和分級管理工作，探索建立衛(wèi)生健康信用體系。建立綜合監(jiān)管督察制度，健全部門聯(lián)動多元化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。

　　(五)持續(xù)提升依法行政水平。制定完善衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政工作績效考評細則，進一步加強對各區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法行政相關(guān)政策的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升基層依法行政的能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯作用。修訂規(guī)范性文件合法性審核工作管理辦法，加強培訓(xùn)，提高規(guī)范性文件審查和備案及時性。在全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)推進法律顧問制度建設(shè)，進一步健全衛(wèi)生健康行業(yè)法律風(fēng)險防范機制。

　　(六)加強法治宣傳教育。制定“八五”普法規(guī)劃，召開“八五”普法啟動會，統(tǒng)籌推進“八五”普法工作。堅持主任辦公會前學(xué)法和理論中心組擴大會學(xué)法制度，繼續(xù)在全系統(tǒng)開展“醫(yī)案說法”、法律講堂，將法律講堂授課內(nèi)容納入醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育必修課程和公務(wù)員干部教育課程。多形式多渠道開展衛(wèi)生健康重點法律法規(guī)和新頒布法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。

　　(七)加大矛盾糾紛化解力度。成立委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“接訴即辦”約談機制，加強信訪和“接訴即辦”培訓(xùn)，組織開展“接訴即辦”工作成效評估，提高“接訴即辦”解決率、滿意率。健全重信重訪、信訪積案包案化解責(zé)任制，強化屬地管理行業(yè)管理責(zé)任落實。踐行群眾路線，推進閉環(huán)管理，堅持把問題解決在小、解決在早。