2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是深入推進(jìn)首都法治政府建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵之年。市文物局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》、北京市《2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的決策部署，切實(shí)把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，全面履行文物保護(hù)職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，法治政府建設(shè)取得較好成效。
一、2020年法治政府建設(shè)基本情況
(一)全力做好疫情防控法治服務(wù)和保障
1.以習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)一思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話精神及中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》等文件要求，聚焦習(xí)近平總書記重要指示精神，統(tǒng)一思想，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。
成立北京市文物局新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《北京市文物局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的工作方案》《北京市文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控和公共衛(wèi)生法律知識(shí)學(xué)習(xí)的通知》等文件。要求局屬單位加強(qiáng)疫情相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，落實(shí)各項(xiàng)疫情防控工作措施，確保實(shí)現(xiàn)全局系統(tǒng)人員“零感染”目標(biāo)。
2.全面提高依法防控、依法治理能力
依法全面履職，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式有效推進(jìn)疫情防控期間的各項(xiàng)工作。根據(jù)北京市疫情防控形勢(shì)變化，陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間文物安全工作的通知》《新冠肺炎流行期間北京市文物保護(hù)工程復(fù)工防疫指引》《北京市文物局新冠肺炎疫情防控期間考古項(xiàng)目復(fù)工指引》《關(guān)于新冠肺炎疫情期間支持文物拍賣企業(yè)依法開展網(wǎng)上拍賣的意見》《新冠肺炎疫情期間文物拍賣企業(yè)網(wǎng)上拍賣監(jiān)管辦法》《疫情防控期間北京地區(qū)博物館有序開放工作導(dǎo)則》及《關(guān)于北京地區(qū)博物館有序恢復(fù)開放的通知》等文件，指導(dǎo)、推進(jìn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展。
(二)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1.深化行政體制改革
深化文化市場(chǎng)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作，積極配合市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)編制“三定方案”，完成轉(zhuǎn)隸人員人事關(guān)系簽轉(zhuǎn)工作。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，做好原北京市文物公司改制后續(xù)工作。落實(shí)國(guó)家文物局《關(guān)于加快推進(jìn)博物館公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的通知》，并根據(jù)市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合文物系統(tǒng)實(shí)際，開展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，成立市文物局博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選取首都博物館等三家博物館開展第二批改革試點(diǎn)工作。
2.推進(jìn)“放管服”改革
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%進(jìn)駐北京市政務(wù)服務(wù)中心。壓縮22項(xiàng)“零辦件”事項(xiàng)辦理時(shí)限至1個(gè)工作日。壓減政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料和辦理時(shí)限，精簡(jiǎn)比例分別為31.5%和36.43%。21項(xiàng)政務(wù)服務(wù)辦理事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次性告知機(jī)制、一體化辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)化材料模版、政策服務(wù)包等改革措施。
繼續(xù)推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)賦權(quán)試點(diǎn)，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)明確“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”事項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，修改和完善賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施方案。
3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “全程網(wǎng)辦”、“0跑動(dòng)”，網(wǎng)辦深度達(dá)到5級(jí)。對(duì)組織考古調(diào)查、勘探事項(xiàng)進(jìn)行最小顆粒度拆分，優(yōu)化申報(bào)環(huán)節(jié)，為企業(yè)申報(bào)提供便利。
及時(shí)解決疫情期間文物拍賣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難題，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦線上“網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)”，優(yōu)化文物拍賣企業(yè)網(wǎng)上拍賣審批程序，開辟審批綠色通道，創(chuàng)新審批、審核和備案方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
(三)持續(xù)提升科學(xué)、民主、依法決策水平
1.配合做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法
按照我市立法工作安排，起草《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》向社會(huì)公開征求意見。結(jié)合市文物局職責(zé)，積極配合相關(guān)單位開展《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等9部法律法規(guī)規(guī)章、3個(gè)文件的制定修改工作。
2.落實(shí)重大行政決策程序
局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)習(xí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市文物局局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》《北京市文物局局務(wù)會(huì)議制度》《北京市文物局專題會(huì)議制度》《中共北京市文物局黨組議事規(guī)則》要求，認(rèn)真履行重大行政決策程序。
《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》起草階段，廣泛聽取文物、法律專家、相關(guān)部門、管理單位意見，并向社會(huì)公開征求意見。公開征求對(duì)“利用全國(guó)重點(diǎn)、市級(jí)文物保護(hù)單位舉辦展銷和其他大型活動(dòng)審批”等21個(gè)政務(wù)服務(wù)辦理事項(xiàng)實(shí)施告知承諾的意見。重大活動(dòng)、對(duì)外合作、博物館備案、重要文件出臺(tái)、資質(zhì)年檢等重要工作、重大事項(xiàng)均經(jīng)過黨組會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。
3.做好合法性審核工作
開展疫情期間發(fā)布的《新冠肺炎疫情期間文物拍賣企業(yè)網(wǎng)上拍賣監(jiān)管辦法》等8個(gè)文件及信息公開、信訪等答復(fù)內(nèi)容、重要文件的合法性審核。制定《北京市文物局合同審核辦法》，規(guī)范局屬單位合同簽訂及管理工作。
(四)積極履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能
1.完善執(zhí)法協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制
配合北京市園林局建立本市野生動(dòng)物保護(hù)管理執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。起草《文物安全與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制》，與市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)研究執(zhí)法隊(duì)轉(zhuǎn)隸后的文物安全與行政執(zhí)法銜接工作。與北京市公安局刑偵總隊(duì)就考古勘探挖掘建立工作會(huì)商、信息共享等工作機(jī)制。
2.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范和效能建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上文物拍賣會(huì)的監(jiān)督與管理。建立事前承諾—事中事后監(jiān)管—違規(guī)聯(lián)合處置的文物拍賣工作機(jī)制。采取“隨機(jī)抽查”與“全面監(jiān)督”相結(jié)合的方式，對(duì)拍賣企業(yè)的文物拍賣標(biāo)的和拍賣行為進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)與市市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安、海關(guān)等部門的配合，及時(shí)通報(bào)文物網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)情況。
加強(qiáng)對(duì)局屬博物館的日常監(jiān)督檢查。印發(fā)《北京市文物局關(guān)于建立備案博物館日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制的通知》，探索建立市區(qū)兩級(jí)共管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查三位一體的博物館日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制。
(五)持續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)督工作合力
1.自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督
局黨組會(huì)專題研究建議提案辦理工作，完善辦理工作機(jī)制，加強(qiáng)全過程協(xié)商。承辦的51件市兩會(huì)建議提案，6件全國(guó)兩會(huì)建議提案，均得到人大代表、政協(xié)委員的認(rèn)可。
2.加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督
落實(shí)財(cái)政預(yù)算公開，組織財(cái)稅政策、預(yù)算管理方面的培訓(xùn)。聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)，開展預(yù)算審核；嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，深化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理；修訂政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提交市財(cái)政局審核，有效推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)支出結(jié)構(gòu)。
3.拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度
提交《北京市文物局2019年度預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告》，完成2019年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)及整改。加大政策跟蹤審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)年度重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效跟蹤，對(duì)2019年重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
制定《北京市文物局內(nèi)部審計(jì)工作暫行辦法》和《2020年北京市文物局內(nèi)部審計(jì)工作安排》，使內(nèi)部審計(jì)工作開展有章可循、有規(guī)可依。完成局屬18家單位2019年度預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)及11名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
4.推進(jìn)政府信息和政務(wù)公開
落實(shí)《北京市2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》各項(xiàng)要求，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開工作。進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，起草《北京市文物局會(huì)議開放規(guī)定》《北京市文物局政策性文件公開發(fā)布和解讀規(guī)定》《北京市文物局政策性文件向社會(huì)公開征集意見工作方案》。全年辦理依申請(qǐng)公開8件，各項(xiàng)依申請(qǐng)公開工作機(jī)制完善、運(yùn)行順暢。公開《北京市文物局政府信息公開指南》《北京市文物局2019年政府信息公開工作年報(bào)》。
(六)有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1.提升行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作質(zhì)量
落實(shí)《北京市文物局行政復(fù)議工作程序規(guī)定》《北京市文物局行政訴訟應(yīng)訴規(guī)定》要求，履行好行政復(fù)議與應(yīng)訴職能，全年未收到復(fù)議申請(qǐng)與人民法院提出的司法建議。按要求做好涉及我局政府信息公開案件的二審應(yīng)訴工作。
2.依法做好信訪工作
制定《北京市文物局辦理市民服務(wù)熱線“接訴即辦”的規(guī)定》(試行)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)以“接訴即辦”工作為主的信訪工作管理力度。落實(shí)常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推進(jìn)信訪問題源頭治理和信訪件化解。針對(duì)復(fù)雜敏感派單，召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與辦理過程，落實(shí)解決措施，依法處理信訪訴求。強(qiáng)化辦理環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保層層有人抓、事事有人管，形成了縱向到底、橫向到邊的工作格局。
3.強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給
調(diào)整北京市文物局法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定《北京市文物局2020年普法依法治理工作要點(diǎn)》，把普法納入工作總體布局，發(fā)揮局屬單位普法陣地作用，實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任制的落實(shí)。落實(shí)北京市關(guān)于推行法律顧問制度的要求，充分發(fā)揮局法律顧問作用，參與合同審核、疑難問題會(huì)商等工作，不斷提高法律顧問與文物保護(hù)工作的融入度。
(七)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
局黨組開展法治政府建設(shè)專題學(xué)習(xí)，籌劃推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，調(diào)整北京市文物局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。按要求完成4次辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等5部法律法規(guī)。開展全民國(guó)家安全教育日、憲法宣傳周等系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)教育廣大干部職工樹立依法辦事、執(zhí)法為民的理念。采取北京干部教育網(wǎng)線上學(xué)習(xí)的方式，開展北京市文物局依法行政培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)憲法、民法典等內(nèi)容，提升機(jī)關(guān)工作人員依法行政理論水平和能力。
二、2020年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
(一)切實(shí)履行推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，切實(shí)履行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》中的各項(xiàng)職責(zé)。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》的目標(biāo)完成各項(xiàng)任務(wù)，以身作則帶頭學(xué)法尊法守法用法，明確要求每年開展依法行政培訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)文博領(lǐng)域法治建設(shè)重要工作。成立北京市文物局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和北京市文物局法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作和普法依法治理工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，重要工作、決策均上黨組會(huì)進(jìn)行集體討論。主動(dòng)接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，建議提案辦理均得到人大代表和政協(xié)委員認(rèn)可，其中，黨政主要負(fù)責(zé)人親自辦理建議提案1件。
(二)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
依法履行政府職能職責(zé)，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，權(quán)力清單共計(jì)92個(gè)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無收費(fèi)情況。嚴(yán)格履行重大行政決策程序。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，配合國(guó)家文物局開展《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂工作時(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自召開專題會(huì)進(jìn)行研究討論；中軸線保護(hù)立法工作中，引入專家立法機(jī)制，推進(jìn)文物保護(hù)科學(xué)民主。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查各項(xiàng)工作要求，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于依法防控疫情、保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面要求，親自部署疫情防控期間文物行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，發(fā)布《北京市文物局新冠肺炎疫情防控期間考古項(xiàng)目復(fù)工指引》《北京市文物局關(guān)于新冠肺炎疫情期間支持文物拍賣企業(yè)依法開展網(wǎng)上拍賣的意見》《疫情防控期間北京地區(qū)博物館有序開放工作導(dǎo)則》等文件。
(三)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)情況
壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)責(zé)任，按要求制定《北京市文物局2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確任務(wù)分工，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。重要工作、重點(diǎn)問題均經(jīng)過黨組會(huì)或辦公會(huì)討論研究，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，將《民法典》納入理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，召開擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)議，全局790余名人員集中聽取“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”；要求在進(jìn)行行政決策、行政管理時(shí)，以《民法典》精神和規(guī)定為重要標(biāo)尺，規(guī)范文物保護(hù)各項(xiàng)工作。
