2022年，市文物局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的總體部署，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。具體工作情況報(bào)告如下：

　　一、2022年度法治政府建設(shè)基本情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略等納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)和黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法活動(dòng)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)10次，黨組會(huì)前學(xué)習(xí)23次，辦公會(huì)前學(xué)習(xí)6次。根據(jù)文物博物館領(lǐng)域法治工作需要，深入開展學(xué)習(xí)教育，在局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)安排《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、習(xí)近平總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》等內(nèi)容。

　?。ǘ┳龊梅ㄖ握ㄔO(shè)督查反饋問題整改。對(duì)照法治政府建設(shè)督查反饋意見的整改方案和市委全面依法治市委員會(huì)部署，落實(shí)本單位主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將相關(guān)情況寫入年終述職報(bào)告。對(duì)照問題，不斷豐富法制宣傳教育內(nèi)容與形式，開展學(xué)習(xí)線上庭審、旁聽法學(xué)講座等內(nèi)容充實(shí)的學(xué)法活動(dòng)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)深化放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)清單，清理中介事項(xiàng)，開展行政許可梳理工作，非許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展清理自查“體外循環(huán)”“隱性壁壘”工作。依法依規(guī)開展行政審批服務(wù)工作。組織做好服務(wù)中央單位和駐京部隊(duì)以及爭(zhēng)取支持工作，每季度按時(shí)報(bào)送“雙臺(tái)賬”。落實(shí)深化“證照分離”改革，涉及市文物局9項(xiàng)改革事項(xiàng)已經(jīng)按改革方式，落實(shí)改革措施，為便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版改革重點(diǎn)，落實(shí)“用地清單制”改革等涉及文物局相關(guān)任務(wù)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)日常監(jiān)管。結(jié)合我局業(yè)務(wù)工作實(shí)際，按照文物保護(hù)、博物館、文物市場(chǎng)分領(lǐng)域開展監(jiān)管工作，制定檢查計(jì)劃及檢查單。分三批組織相關(guān)崗位同志參加全市統(tǒng)一行政執(zhí)法考試，為監(jiān)管崗核定人員核發(fā)執(zhí)法證件。配備移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，開展調(diào)試工作。

　?。ㄎ澹┨嵘窒到y(tǒng)治理效能。提升受理投訴和“接訴即辦”工作效率和水平，高度重視接訴即辦工作，共辦理接訴即辦派單182件，成績(jī)始終位列全市上游，其中6次并列全市政府部門綜合評(píng)分第一。

　　（六）以法治手段助力北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)。2022年5月25日，《北京市中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，自2022年10月1日起施行。《條例》共五章三十一條，分為總則、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施、傳承利用和公眾參與、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容有明確了保護(hù)對(duì)象和保護(hù)原則，完善了多層次保護(hù)主體和保護(hù)職責(zé)，明確了保護(hù)要求和保護(hù)措施，加強(qiáng)了對(duì)文化遺產(chǎn)的傳承和利用，建立和完善了公眾參與機(jī)制等。《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著北京中軸線申遺工作取得了階段性重要成果。

　?。ㄆ撸┎粩嗉訌?qiáng)文物法治保障基礎(chǔ)。配合國(guó)家文物局開展《文物保護(hù)法》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》的修法調(diào)研，立足本市文物工作實(shí)際情況與經(jīng)驗(yàn)，提出意見建議。開展《北京市文物保護(hù)單位巡視檢查報(bào)告制度暫行規(guī)定》立法后評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)下一步該規(guī)章的處理提出建議。研究我市文物領(lǐng)域未來五年立法規(guī)劃，對(duì)地方性法規(guī)項(xiàng)目與規(guī)章立法后評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行提前規(guī)劃。

　?。ò耍┏掷m(xù)推進(jìn)依法決策機(jī)制體系。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，全面推行行政規(guī)范性文件研究論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體研究決定等各項(xiàng)制度。確保規(guī)范性文件、重大行政決策等工作征求常年法律顧問、公職律師等意見。

　　（九）嚴(yán)格落實(shí)合法性審核制度。全面落實(shí)合法性審核機(jī)制，制定《北京市文物局行政規(guī)范性文件管理辦法》。配合全市做好行政規(guī)范性文件庫，推動(dòng)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)專項(xiàng)督查自查工作。

　?。ㄊ┨嵘话l(fā)事件應(yīng)對(duì)水平。組織協(xié)調(diào)督導(dǎo)文物安全工作，將文物安全納入各區(qū)政府績(jī)效考核，通過檢查、調(diào)研和座談等多種方式，進(jìn)一步壓實(shí)文物安全責(zé)任。針對(duì)木結(jié)構(gòu)文物建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，聯(lián)合市消防救援總隊(duì)開展文物建筑消防安全專項(xiàng)檢查，對(duì)2021年開展的市級(jí)以上文物保護(hù)單位消防安全組團(tuán)體檢式檢查進(jìn)行“回頭看”。冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、市黨代會(huì)、黨的二十大和節(jié)假日期間，采取夜查、“四不兩直”等方式，對(duì)局屬單位進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)市級(jí)以上文物單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。與中國(guó)消防救援學(xué)院戰(zhàn)略合作成立“北京文物安全研究院”，組織文物安全培訓(xùn)，指導(dǎo)開展消防滅火演練。與市公安局建立防范和打擊文物犯罪工作機(jī)制，取得良好效果。與市消防救援總隊(duì)加強(qiáng)合作，開展常態(tài)化聯(lián)合檢查。針對(duì)極端天氣多發(fā)情況，及時(shí)預(yù)警、通報(bào)，信息共享，督促各區(qū)和局屬單位制定預(yù)案、提高應(yīng)急處置能力，全面落實(shí)安全責(zé)任。

　?。ㄊ唬┲鲃?dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。完成建議提案會(huì)上件的分辦及接收工作，制發(fā)局內(nèi)交辦通知和建議提案辦理工作要求，2022年共協(xié)調(diào)辦理建議提案92件，全部按期按要求辦結(jié)。認(rèn)真配合市人大常委會(huì)對(duì)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督。按照市財(cái)政局預(yù)算要求，堅(jiān)決貫徹過“緊日子”要求，組織機(jī)關(guān)各處室及局屬各預(yù)算單位對(duì)2021年預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行梳理，匯總2021年委托外包項(xiàng)目情況及問題清單報(bào)市財(cái)政局。組織局屬單位、機(jī)關(guān)處室開展半年績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作，對(duì)193個(gè)部門預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目管理、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行監(jiān)控檢查。編制文博領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系表，設(shè)置三級(jí)績(jī)效指標(biāo)明細(xì)。選取“檔案數(shù)字化項(xiàng)目”開展成本預(yù)算績(jī)效分析，科學(xué)分析成本構(gòu)成，并將分析結(jié)果應(yīng)用至2023年預(yù)算編制。

　　（十三）加大審計(jì)工作力度。配合市審計(jì)局完成課題經(jīng)費(fèi)管理、政府購買服務(wù)等事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，以及存量沉淀資金專項(xiàng)審計(jì)檢查，局黨組高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，將審計(jì)整改工作作為政治任務(wù)來抓，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題逐一分析研究、認(rèn)真組織整改。做好內(nèi)部審計(jì)“后半篇文章”，持續(xù)推動(dòng)2021年度局內(nèi)審問題整改和市宣傳系統(tǒng)審計(jì)問題整改，部署開展2022年內(nèi)部審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能作用。

　?。ㄊ模﹥?yōu)化完善政務(wù)公開工作。扎實(shí)做好主動(dòng)公開、決策公開、政策解讀公開、疫情防控公開等工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，完善平臺(tái)建設(shè)。健全完善公開制度，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作的通知》內(nèi)部管理文件，完善重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息、疫情防控信息、政策措施和政策性文件向社會(huì)公開征求意見、政策性文件解讀等公開內(nèi)容的具體要求、責(zé)任部門和保障方式。優(yōu)化依申請(qǐng)公開辦理流程，提高依申請(qǐng)公開辦理質(zhì)量，全年辦理14件依申請(qǐng)公開。

　?。ㄊ澹┳杂X接受司法和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。支持法院依法受理和審理行政案件，按時(shí)按要求完成行政訴訟應(yīng)訴，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。配合檢察機(jī)關(guān)做好公益訴訟咨詢工作。配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做好涉案文物鑒定工作。

　　（十六）復(fù)議訴訟及行政調(diào)解工作情況。全年共有行政訴訟1件，配合人民法院按時(shí)完成答辯、開庭等工作，主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。未發(fā)生復(fù)議、調(diào)解案件。

　?。ㄊ撸┚o盯人民群眾急難愁盼問題，履行信訪工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市2022年信訪工作要點(diǎn)》、市信訪工作聯(lián)席會(huì)議2022年第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《國(guó)家信訪局關(guān)于印發(fā)<依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則>的通知》，制定《北京市文物局依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單》，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。共辦理各類來信、來訪件53件，其中接待并處理來訪10次，高標(biāo)準(zhǔn)完成各種矛盾調(diào)處工作。通過局長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法，面向全局系統(tǒng)下發(fā)學(xué)習(xí)通知及學(xué)習(xí)材料，在我局網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《信訪工作條例》及相關(guān)解讀文件等多種方式宣傳貫徹落實(shí)《條例》。

　?。ㄊ耍┏掷m(xù)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。組織市文物局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員、北京中軸線申遺保護(hù)工作辦公室所有干部、局系統(tǒng)處級(jí)以上干部、北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)文旅局開展2022年依法行政線上培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容包括《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》和行政機(jī)關(guān)行政訴訟應(yīng)訴、政府信息公開等課程，共計(jì)24個(gè)學(xué)時(shí)。舉辦《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《文物保護(hù)法》《誠(chéng)信法治政府》《發(fā)展型行政法與新發(fā)展格局》為內(nèi)容的專題講座4次。主要負(fù)責(zé)同志通過辦公會(huì)的方式專題講法2次。開展辦公會(huì)前專題學(xué)法6次。

　?。ㄊ牛┓ㄖ菩麄鹘逃盗泄ぷ鳌Ｓ“l(fā)《2022年北京市文物局普法依法治理工作要點(diǎn)》，相繼開展為迎接黨的二十大召開營(yíng)造法治氛圍、深入宣傳習(xí)近平法治思想、“12·4”憲法周宣傳和《民法典》宣傳、新法規(guī)宣傳等工作。通過條圖、動(dòng)漫、講座等形式開展《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》宣傳工作。

　　二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　我局法治建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治政府建設(shè)的要求相比，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┮?guī)章立法后評(píng)估的水平需要進(jìn)一步提高。今年開展規(guī)章立法后評(píng)估的過程中，發(fā)現(xiàn)評(píng)估的節(jié)奏還需要進(jìn)一步提升，經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)。

　?。ǘ┻\(yùn)用法治思維解決問題的實(shí)踐還不夠生動(dòng)。當(dāng)前文物博物館領(lǐng)域面臨許多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，如文物騰退及騰退后利用問題、非國(guó)有博物館建設(shè)問題等方面，利用法治思維解決問題的能力還需要進(jìn)一步提高。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

　　本單位主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行了推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》起草過程中，多次主持召開工作部署會(huì)議，親自參與修改。在《條例》出臺(tái)后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并親自調(diào)度推動(dòng)《條例》實(shí)施，主持召開宣講活動(dòng)等。做到了法治政府重點(diǎn)工作召開專題會(huì)認(rèn)真研究落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)帶頭人和主心骨作用。堅(jiān)持以身作則、以上率下，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把全局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

　　（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，發(fā)揮局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，完善學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨員干部深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的創(chuàng)新理論。

　　（二）高質(zhì)量開展規(guī)章立法后評(píng)估工作。預(yù)計(jì)開展《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》《周口店遺址保護(hù)管理辦法》《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法》《北京市地下文物保護(hù)管理辦法》規(guī)章后評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。

　?。ㄈ├^續(xù)加大立法工作力度。配合開展《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例等修訂工作，推動(dòng)北京市博物館條例等文博領(lǐng)域地方性法規(guī)預(yù)調(diào)研。