2021年，北京市醫(yī)療保障局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，以貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》為主要抓手，聚焦首都功能定位，堅(jiān)持以人民為中心，在醫(yī)療保障領(lǐng)域認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)制度體系

　　1.夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。局黨組統(tǒng)籌推進(jìn)法治醫(yī)保建設(shè)，研究制定我局2021年依法治理工作方案，壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)法治工作扎實(shí)開(kāi)展。制定行政處罰聽(tīng)證辦法，修訂行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方案等系列工作制度，筑牢依法行政工作框架。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核備案機(jī)制，未經(jīng)合法性審查的行政規(guī)范性文件，不得提交集體討論，實(shí)現(xiàn)合法性審核全覆蓋，做到應(yīng)審盡審，確保首都醫(yī)療保障各項(xiàng)政策合法有效。

　　3.動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單。根據(jù)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》和新修訂的《行政處罰法》等法律法規(guī)及政策的變動(dòng)，動(dòng)態(tài)梳理我局權(quán)力清單事項(xiàng)28項(xiàng)并公示。

　　4.圍繞中心工作推進(jìn)立法。通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、案例分析、專家論證等多種形式，充分研究本市醫(yī)?；鸨O(jiān)管的立法條件、國(guó)內(nèi)外醫(yī)?；鸸芾砹⒎ㄏ冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)本市醫(yī)?；鸨O(jiān)管立法開(kāi)展調(diào)研論證。認(rèn)真辦理法律法規(guī)規(guī)章草案征求意見(jiàn)來(lái)函。

　　(二)不斷提升行政決策水平，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　1.堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策。嚴(yán)格落實(shí)局黨組議事規(guī)則、局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，重要工作堅(jiān)持集體研究決策，制定重要辦理事項(xiàng)監(jiān)督檢查工作辦法，加強(qiáng)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告，確保政令暢通和決策落實(shí)。

　　2.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)“外腦”作用。認(rèn)真落實(shí)法律顧問(wèn)制度，外聘專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)列席有關(guān)會(huì)議、參加研討、提供法律意見(jiàn)，參與培訓(xùn)、審查合同和規(guī)范性文件、協(xié)助進(jìn)行案件法制審核，充分發(fā)揮外部法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的輔助支撐作用。

　　(三)持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升事中事后監(jiān)管效能

　　1.完善行政執(zhí)法程序。扎實(shí)推進(jìn)我局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。2021年共開(kāi)展行政執(zhí)法檢查2413次；做出行政處罰決定24件，不予行政處罰決定2件；審核重大行政執(zhí)法案件2件。設(shè)立并完善我局執(zhí)法公示欄，公示與行政執(zhí)法相關(guān)的基本信息、動(dòng)態(tài)信息及其他信息，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明。

　　2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織局機(jī)關(guān)、執(zhí)法總隊(duì)和參公事業(yè)單位人員報(bào)名參加我市行政執(zhí)法資格考試，不斷充實(shí)醫(yī)療保障執(zhí)法力量。推動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員證件制發(fā)及換發(fā)、服裝標(biāo)志管理。

　　3.強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作配合。認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為。聯(lián)合市人力資源社會(huì)保障局建立違法線索移送機(jī)制、監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制；和市衛(wèi)生健康委等七部門建立聯(lián)席會(huì)商制度；和公安機(jī)關(guān)建立完善案件移送制度、信息共享制度、聯(lián)合執(zhí)法工作站；聯(lián)合市檢察院建立“行政+刑偵+司法”聯(lián)席工作會(huì)，推動(dòng)行刑銜接和反向移送工作。

　　(四)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　1.突出黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真配合做好巡視工作，自覺(jué)接受派駐監(jiān)督。圍繞貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京工作重要指示批示強(qiáng)化政治監(jiān)督，結(jié)合醫(yī)療保障工作實(shí)際，確保中央和市委決策部署有效貫徹落實(shí)。

　　2.自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。積極探索“開(kāi)門辦件”，做好“三溝通”。通過(guò)專題座談會(huì)、登門拜訪、邀請(qǐng)調(diào)研、專家論證等方式，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的常態(tài)化聯(lián)系。2021年高質(zhì)量完成90件建議提案辦理。

　　3.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，2021年在局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)主動(dòng)發(fā)布信息824條，主動(dòng)公開(kāi)文件及解讀56篇，答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)27件。

　　(五)深入推進(jìn)“放管服”改革，依法全面履職提質(zhì)增效

　　1.不斷優(yōu)化便民服務(wù)。一是醫(yī)保服務(wù)管理提質(zhì)增效。參保人修改定點(diǎn)醫(yī)院、生育津貼申領(lǐng)，員工社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)、五險(xiǎn)一金及個(gè)稅合并申報(bào)繳費(fèi)業(yè)務(wù)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；全市2200多家定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)需選擇可直接就醫(yī)。二是異地就醫(yī)門診直接結(jié)算穩(wěn)步擴(kuò)面。全市2560家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算，其中246家二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開(kāi)通。

　　2.保障疫情防控助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)等五個(gè)險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)，下調(diào)職工醫(yī)保單位繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)110余億元。

　　3.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。落實(shí)經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度，精簡(jiǎn)優(yōu)化16個(gè)主項(xiàng)38個(gè)子項(xiàng)流程。積極啟動(dòng)異地就醫(yī)快速備案，精簡(jiǎn)異地就醫(yī)備案所需材料和辦事程序。

　　(六)切實(shí)做好爭(zhēng)議調(diào)處工作，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　1.持續(xù)優(yōu)化接訴即辦工作。加強(qiáng)內(nèi)部考核，建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升行業(yè)領(lǐng)域接訴即辦工作水平。2021年度受理群眾咨詢、投訴建議等來(lái)信來(lái)電來(lái)訪共計(jì)1.4萬(wàn)件次(12345接訴即辦派單5067件)，均按期高質(zhì)量辦結(jié)，“三率”考核高于政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化制度、規(guī)范管理，推動(dòng)有一辦一向主動(dòng)治理、未訴先辦深化。

　　2.暢通行政救濟(jì)渠道。落實(shí)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利告知義務(wù)，在官網(wǎng)公示行政救濟(jì)有關(guān)事項(xiàng)。高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，不斷提升行政應(yīng)訴水平。

　　(七)深入開(kāi)展法治宣傳教育，不斷提升法治思維和依法行政能力

　　1.制定普法規(guī)劃。研究出臺(tái)《北京市醫(yī)療保障局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》，制定我局2021年普法依法治理工作要點(diǎn)和年度普法宣傳工作方案，啟動(dòng)本市醫(yī)療保障系統(tǒng)“八五”普法工作。

　　2.突出學(xué)習(xí)宣傳憲法等重點(diǎn)法律法規(guī)。一是弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威。我局分6批次組織黨員、干部參觀北京市憲法宣傳教育基地。圍繞“12.4”國(guó)家憲法日憲法宣傳周，結(jié)合法治冬奧宣傳，開(kāi)展了一系列憲法宣傳活動(dòng)。二是扎實(shí)做好民法典等重點(diǎn)法律法規(guī)的普及宣傳。邀請(qǐng)民法典領(lǐng)域內(nèi)專家，開(kāi)展民法典系列培訓(xùn)共四期。開(kāi)展了第六個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”普法宣傳活動(dòng)。全面深化疫情防控法律法規(guī)和政策的宣傳教育，為做好常態(tài)化疫情防控增強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)。

　　3.積極開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)。全年持續(xù)開(kāi)展“法律十進(jìn)”，并結(jié)合黨史教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，組織法律法規(guī)和政策宣傳進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)寫字樓、進(jìn)工廠和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)14場(chǎng)，發(fā)放宣傳材料、張貼海報(bào)、播放普法宣傳視頻、組織知識(shí)競(jìng)答、提供醫(yī)保政策及法律咨詢、制作法治動(dòng)漫、激活醫(yī)保電子憑證，不斷拓寬普法宣傳渠道，提高法律法規(guī)及政策知曉度。

　　4.做好醫(yī)保系統(tǒng)內(nèi)普法教育。2021年組織全市醫(yī)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)專題共五期，覆蓋市區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)達(dá)1736人次。落實(shí)“以案釋法”，組織局領(lǐng)導(dǎo)干部觀看行政訴訟案件庭審視頻，了解庭審流程、審理思路，增強(qiáng)應(yīng)訴能力和依法行政能力。規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，組織召開(kāi)執(zhí)法實(shí)施法律問(wèn)題研討會(huì)，召開(kāi)“以案釋法”專家論證咨詢會(huì)。

　　二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　2021年我局法治政府建設(shè)取得了積極成效，但仍存在一定不足，主要體現(xiàn)在：一是法治意識(shí)有待進(jìn)一步提升，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題、化解矛盾的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是政策制度體系還需進(jìn)一步完善，不斷提高依法行政效能。三是法治人才隊(duì)伍需進(jìn)一步加強(qiáng)，繼續(xù)強(qiáng)化法治與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

　　三、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)情況

　　1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組書(shū)記、局長(zhǎng)認(rèn)真貫徹履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過(guò)主持局黨組會(huì)、辦公會(huì)、專題會(huì)等形式，多次研究聽(tīng)取我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告、“八五”普法規(guī)劃、年度普法依法治理工作要點(diǎn)等重大法治問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

　　2.堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用。堅(jiān)持理論中心組學(xué)法，黨組會(huì)、辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想，憲法、重要法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)納入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

　　3.切實(shí)加強(qiáng)考核力度，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。將學(xué)法用法、依法履職納入年度績(jī)效考評(píng)，及時(shí)督促檢查，推動(dòng)首都醫(yī)療保障各項(xiàng)工作納入法治軌道。

　　四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排

　　2022年，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于依法治市、法治政府建設(shè)的要求部署，進(jìn)一步健全工作制度，全面推進(jìn)依法行政，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)。重點(diǎn)做好以下工作：

　　1.繼續(xù)完善依法行政制度體系。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，不斷強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。繼續(xù)深入落實(shí)重大行政決策、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度，建立健全重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，保證行政決策的合法性。

　　2.繼續(xù)深入開(kāi)展法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。繼續(xù)開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)民法典、醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)督條例等法律法規(guī)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。強(qiáng)化法治工作培訓(xùn)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。

　　3.著力提升行政執(zhí)法能力水平。進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制，不斷加大對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展以案釋法，不斷提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化基金監(jiān)管守護(hù)基金安全。