2020年，北京市應(yīng)急管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和市委、市政府的決策部署上來，以中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2015-2020年)》及《市委全面依法治市委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》為引領(lǐng)，緊緊圍繞中心工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理改革、加強(qiáng)制度體系建設(shè)、健全科學(xué)民主決策、提高行政執(zhí)法效能、完善監(jiān)督制約機(jī)制，法治政府建設(shè)成效明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)完善制度體系建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理法治基礎(chǔ)

　　1、健全完善依法決策制度。在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我局進(jìn)一步規(guī)范行政決策制度要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于重大行政決策全過程和各方面，制定了《中共北京市應(yīng)急管理局黨組關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施意見的通知》《中共北京市應(yīng)急管理局黨委工作規(guī)則(試行)》以及重大行政決策工作制度、大額資金審批制度等一系列重要文件，進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)及工作要求，明確了我局“三重一大”決策的具體范圍、決策程序、參加人員、決策執(zhí)行、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等具體內(nèi)容，建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)決策制定程序，有效防控決策風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。

　　2、深入推進(jìn)“放管服”改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列部署要求，深入推進(jìn)本市應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，通過精簡(jiǎn)服務(wù)事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)申報(bào)要件、部門間信息共享以及強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等實(shí)際舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。此外，我局的“電子印章”、“電子證照”、“數(shù)據(jù)共享”、“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接工作全部完成。氣象災(zāi)害預(yù)警實(shí)現(xiàn)了“指尖”服務(wù)，為企業(yè)群眾提供貼身隨行、貼心便利的政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)窗口全年累計(jì)受理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)27046件，解答群眾咨詢16165件；受理安全生產(chǎn)行政許可118件，辦結(jié)117件；辦理特種作業(yè)人員操作資格證件2批次，共69581人；補(bǔ)辦特種作業(yè)操作資格證2606件。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通答”“一網(wǎng)通查”，所有事項(xiàng)均在承諾時(shí)限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)，確保了行政審批零差錯(cuò)，政務(wù)服務(wù)零投訴。

　　3、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立足首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，以防范首都系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、保障城市運(yùn)行安全為基本點(diǎn)，大力推動(dòng)本市地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作。修訂《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》，采用專班立法工作模式，邀請(qǐng)市人大、市司法局等部門提前介入，圍繞立法要解決的重難點(diǎn)問題，組織召開專題調(diào)研論證會(huì)議，并積極配合市人大開展立項(xiàng)審議，通過加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域地方立法工作。目前，《辦法》和《條例》的立項(xiàng)論證報(bào)告已經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過，正在抓緊開展草案起草工作。同步推動(dòng)《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等政府規(guī)章立法調(diào)研工作，逐步構(gòu)建完備的首都應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章體系。

　　4、持續(xù)深化地標(biāo)管理工作。立足應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，研究構(gòu)建涵蓋應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)需求的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照輕重緩急，分批、分階段提出北京市應(yīng)急管理領(lǐng)域空白標(biāo)準(zhǔn)和需修訂的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃，確保北京市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系總體布局的全面、科學(xué)和平衡。充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)技術(shù)支撐作用，圓滿完成標(biāo)委會(huì)換屆更名工作，按計(jì)劃完成8項(xiàng)地標(biāo)立項(xiàng)申報(bào)、2項(xiàng)地標(biāo)送審、2項(xiàng)地標(biāo)報(bào)批、1項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)備案。計(jì)劃2021年立項(xiàng)的18項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)已全部完成審查。實(shí)施“安全生產(chǎn)百項(xiàng)地標(biāo)”工程，按照“統(tǒng)一部署、行業(yè)牽頭，分類實(shí)施、協(xié)同發(fā)布”的總體工作思路，完成了89個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，并已全部正式發(fā)布。加強(qiáng)京津冀三地協(xié)同地標(biāo)建設(shè)，目前共同發(fā)布14項(xiàng)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，全市標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到38926家，通過抓牢抓實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

　　5、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按照《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》及我局關(guān)于行政規(guī)范性文件管理的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件起草、審查、決定、公布、備案、清理等工作流程，嚴(yán)把法制審核關(guān)口，并全程跟蹤文件的修改、報(bào)審、印發(fā)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)市司法局相關(guān)工作要求，扎實(shí)開展了不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《民法典》的相關(guān)文件的專項(xiàng)清理工作，并結(jié)合上位法及上級(jí)重要文件制修訂情況，及時(shí)組織開展我局規(guī)范性文件清理工作，保留規(guī)范性文件34件，廢止1件，修改2件。

　　6、全力打造首都應(yīng)急指揮體系。全力構(gòu)建“大減災(zāi)、大安全、大應(yīng)急”體系，制發(fā)《北京市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》，建立市區(qū)兩級(jí)、京津冀三地、軍地多方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度形成應(yīng)急響應(yīng)合力。開展《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《北京市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《關(guān)于協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的工作手冊(cè)》《區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組建和運(yùn)行管理指導(dǎo)意見》等重要文件制修訂工作，從預(yù)案編制、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急處置等方面提出了一系列具體要求和制度性措施，為健全完善首都應(yīng)急管理指揮體系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　(二)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法提質(zhì)增效

　　7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)“四位一體”執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的綱領(lǐng)性文件。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)與城市隱患治理，全市共建立問題和隱患清單13311項(xiàng)，已整改13251項(xiàng)，整改率達(dá)99.55%。全力防范化解重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，明確27個(gè)部門?；钒踩O(jiān)管職責(zé)，1486家?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)“一企一策”；排查治理城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)安全隱患1451項(xiàng)；198家涉爆粉塵企業(yè)完成隱患整改；15家高溫金屬熔融企業(yè)疏解退出；煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)減少至23個(gè)，同比下降37.8%。2020年，全系統(tǒng)實(shí)施執(zhí)法檢查73108件，城市協(xié)管員隊(duì)伍中從事安全生產(chǎn)檢查的人員和區(qū)職能部門安全員共檢查企業(yè)61.8萬家次，核銷隱患68.7萬余項(xiàng)，隱患核銷率99.88%。圓滿完成全國(guó)“兩會(huì)”、北京國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)國(guó)際服貿(mào)會(huì)、9·30敬獻(xiàn)花籃、十九屆五中全會(huì)等30余項(xiàng)重大活動(dòng)服務(wù)保障工作。

　　8、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。結(jié)合本市應(yīng)急管理執(zhí)法工作實(shí)際，制定了《北京市應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，對(duì)“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了各項(xiàng)任務(wù)的工作要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為全市應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”提供了制度保障。同步制定了《北京市應(yīng)急管理系統(tǒng)重大行政處罰集體討論辦法》《北京市應(yīng)急管理局行政處罰聽證工作管理辦法》《北京市應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》《北京市應(yīng)急管理行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》等制度文件，與“三項(xiàng)制度”銜接配套，統(tǒng)籌應(yīng)急管理行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范全市應(yīng)急系統(tǒng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法過程記錄完整，重大執(zhí)法決定合法適當(dāng)，有效提升行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。

　　9、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作?？茖W(xué)編制2020年度市局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，通過月公示、季度通報(bào)、半年總結(jié)等方式督促各執(zhí)法單位不折不扣執(zhí)行，列入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共計(jì)485家，實(shí)際完成495家，實(shí)際執(zhí)行率為102.06%。對(duì)原有行政檢查單進(jìn)行調(diào)整、合并、修訂，整理形成“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通用檢查清單”等8個(gè)規(guī)范化檢查單。全面梳理應(yīng)急管理系統(tǒng)的行政檢查事項(xiàng)，形成《北京市應(yīng)急管理系統(tǒng)2020年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃》。根據(jù)一線執(zhí)法人員的實(shí)際執(zhí)法情況，對(duì)2016版自由裁量基準(zhǔn)中部分操作性不強(qiáng)的基準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，加入對(duì)輕微違法行為不予處罰的規(guī)定。扎實(shí)開展案卷評(píng)查工作，全年共抽取案卷160卷，與各單位逐一對(duì)接，反饋案卷評(píng)查中的問題，督促各單位對(duì)照扣分項(xiàng)，認(rèn)真查找原因，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰案卷制作，提升行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)法資格證件管理，分類審核到期復(fù)審、遺失補(bǔ)辦、入職新申等各類圖片、文檔、表格等材料5451份，先后辦理執(zhí)法證、檢查證和工作證共計(jì)3005人。

　　10、加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上規(guī)范、文書網(wǎng)上生成、行為網(wǎng)上監(jiān)督、數(shù)據(jù)網(wǎng)上推送、結(jié)果網(wǎng)上公示、指標(biāo)網(wǎng)上考核，滿足了一線執(zhí)法人員執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上實(shí)時(shí)辦公及辦案。同時(shí)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)二期開發(fā)建設(shè)，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用城市風(fēng)險(xiǎn)云平臺(tái)、安責(zé)險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)與隱患排查、安全信用、執(zhí)法檢查等多維度數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)與分析，準(zhǔn)確把握事故多發(fā)行業(yè)(領(lǐng)域)的特點(diǎn)和規(guī)律，為企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況畫像，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和決策依據(jù)。此外，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成北京市三、四級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源存儲(chǔ)單元及18種高危工藝企業(yè)數(shù)據(jù)接入工作，并實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，系統(tǒng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，系統(tǒng)在線率排名、視頻在線企業(yè)占比、視頻路數(shù)在線率排名位于全國(guó)前列。

　　11、做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接工作。按照《北京市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作辦法》和《關(guān)于做好北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)涉刑職權(quán)錄入工作的通知》要求，在市檢察院和市司法局大力指導(dǎo)下，梳理出安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰涉刑職權(quán)共計(jì)179項(xiàng)。按照行刑銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)要求，依托北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)，建立了“兩法”銜接工作模塊，根據(jù)行政處罰權(quán)力清單匹配了相關(guān)涉刑職權(quán)，并依托信息化手段對(duì)案件移送全流程進(jìn)行了規(guī)范，包含移送填報(bào)、提請(qǐng)復(fù)核、提請(qǐng)監(jiān)督、過程追蹤等環(huán)節(jié)，基本滿足行政機(jī)關(guān)移送、公安機(jī)關(guān)接收、檢察院監(jiān)督等程序電子化流轉(zhuǎn)辦公需求。

　　(三)堅(jiān)決落實(shí)決策部署，扎實(shí)開展疫情防控工作

　　12、大力提升疫情防控水平。堅(jiān)決落實(shí)應(yīng)急管理部及市委、市政府有關(guān)決策部署，做到一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全保障。第一時(shí)間成立疫情防控專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作方案》，加強(qiáng)應(yīng)急值班備勤。及時(shí)指導(dǎo)市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室制定《新型冠狀肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案》，審核修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。建立救災(zāi)物資快速保障工作機(jī)制和調(diào)撥流程，先后組織調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資12批次47755件(套)，向12個(gè)區(qū)緊急調(diào)撥了帳篷、棉大衣、應(yīng)急燈等救災(zāi)物資11批次13755件(套)。向湖北省緊急捐助帳篷、折疊床、被褥等救災(zāi)物資34000頂(件)。起草完成了《北京市應(yīng)急管理局應(yīng)急物資管理辦法》等規(guī)章制度，不斷提升參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

　　13、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。按照市新冠病毒疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組市場(chǎng)防疫組緊急會(huì)議相關(guān)部署，我局迅速響應(yīng)、統(tǒng)籌部署，啟動(dòng)了對(duì)本市肉類加工等食品生產(chǎn)企業(yè)疫情防控全覆蓋監(jiān)督檢查行動(dòng)。對(duì)肉類加工等食品生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)檢查1190家次，檢查發(fā)現(xiàn)防控風(fēng)險(xiǎn)65項(xiàng)，督促整改65項(xiàng)，整改率100%；公示問題企業(yè)2家，撤銷公示企業(yè)2家。深刻汲取福建泉州“3·7”坍塌事故教訓(xùn)，對(duì)全市352家疫情醫(yī)學(xué)隔離場(chǎng)所開展全覆蓋安全檢查，并逐一建立安全檢查隱患臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)治理各類安全隱患1618項(xiàng)。展開多輪次工業(yè)企業(yè)疫情防控全覆蓋監(jiān)督檢查工作，統(tǒng)籌調(diào)度全市應(yīng)急管理系統(tǒng)累計(jì)檢查超25萬家次，整改疫情防控隱患8000余項(xiàng)，對(duì)662家違規(guī)企業(yè)予以公示。

　　14、全面加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障。結(jié)合日常疫情防控監(jiān)督檢查，同步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研檢查工作，助力恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。累計(jì)調(diào)研檢查工業(yè)企業(yè)8272家次，根據(jù)檢查情況提出科學(xué)修訂疫情防控指引、提供資金幫助、明確優(yōu)惠政策等具體措施建議。先后印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前安全防范工作的通知》《疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全提示》，制發(fā)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“五個(gè)嚴(yán)格”工作措施和“十六條”檢查項(xiàng)，明確疫情防控期間各項(xiàng)安全生產(chǎn)要求。發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)助推支持作用，在全國(guó)率先出臺(tái)給予安責(zé)險(xiǎn)參保企業(yè)保險(xiǎn)免費(fèi)延期3個(gè)月等6項(xiàng)惠企舉措，減免保費(fèi)2662.8萬元。

　　(四)增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性，深入推進(jìn)法治宣傳教育工作

　　15、嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。按照《北京市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》部署，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將應(yīng)急管理法治宣傳工作與地方立法、地標(biāo)管理、執(zhí)法監(jiān)督、法治培訓(xùn)相結(jié)合，制定并下發(fā)《北京市應(yīng)急管理系統(tǒng)普法責(zé)任制清單》，進(jìn)一步健全完善市區(qū)兩級(jí)法治宣傳協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，明確普法主體責(zé)任和具體任務(wù)。持續(xù)開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳、“6·16”安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)的同時(shí)，扎實(shí)開展應(yīng)急管理系統(tǒng)“法律十進(jìn)”及“以案釋法”活動(dòng)，組建應(yīng)急管理法制宣講員隊(duì)伍，分批次開展法治宣講活動(dòng)，把法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政策宣傳的觸角延伸到企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、公共場(chǎng)所，真正把宣傳工作做到群眾的心坎上。

　　16、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)干部新法新規(guī)的培訓(xùn)。扎實(shí)開展《民法典》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我局以高度的政治自覺和法治自覺，把《民法典》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的學(xué)習(xí)貫徹與應(yīng)急管理工作緊密結(jié)合。通過局黨委理論中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)、局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法的契機(jī)，邀請(qǐng)專家學(xué)者面向全系統(tǒng)干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)。特別是充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)，推送中宣部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合出品的“民法典學(xué)習(xí)公開課”講座視頻，鼓勵(lì)干部通過網(wǎng)絡(luò)開展自學(xué)，進(jìn)一步加深了全體干部對(duì)于《民法典》編纂歷程、創(chuàng)新特色、主旨內(nèi)容及實(shí)踐應(yīng)用的理解和把握，引導(dǎo)全系統(tǒng)干部緊跟《民法典》步伐，進(jìn)一步夯實(shí)《民法典》在應(yīng)急實(shí)踐中的運(yùn)用和實(shí)施。

　　17、營(yíng)造濃厚安全文化氛圍。持續(xù)打造“安監(jiān)之星·北京榜樣”“應(yīng)急先鋒號(hào)”等品牌，深度挖掘《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》《勞動(dòng)午報(bào)》和北京電視臺(tái)等優(yōu)勢(shì)資源，依托市、區(qū)應(yīng)急管理局官方微信為主的新媒體手段，大力傳播應(yīng)急管理法律法規(guī)知識(shí)。2020年，微信、微博、抖音、快手、頭條等多個(gè)主流新媒體平臺(tái)的官方賬號(hào)共計(jì)發(fā)布消息2928條，粉絲總量超134.2萬人，總閱讀量達(dá)1.05億次。同時(shí)，深入開展法治動(dòng)漫微視頻作品征集活動(dòng)，并在局官網(wǎng)開辟專欄對(duì)優(yōu)秀作品組織展播，使法律走進(jìn)人民群眾、走進(jìn)百姓身邊、走進(jìn)日常生活。通過營(yíng)造立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，加大違法違規(guī)企業(yè)曝光力度，使企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)法律保持敬畏之心，　營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，有效提升全市應(yīng)急管理工作效能。

　　(五)強(qiáng)化制約監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　18、強(qiáng)化行政監(jiān)督與問責(zé)。以市安委會(huì)名義印發(fā)《北京市安全生產(chǎn)督察工作實(shí)施辦法》，完成對(duì)各區(qū)的全覆蓋督察，緊盯被督察單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，緊抓安全生產(chǎn)重大任務(wù)推進(jìn)遲緩等突出問題，督促整改各類隱患問題1780項(xiàng)。同時(shí)，首次將消防安全納入督察要點(diǎn)，首次對(duì)天管委、重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)開展了安全生產(chǎn)督察，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)容、拓展了督察范圍。通過察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)等措施，層層傳導(dǎo)壓力，確保市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署落地見效，充分發(fā)揮督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、追效問責(zé)的重要作用，促使行政執(zhí)法在勤政為民的軌道上，依紀(jì)依規(guī)健康運(yùn)行。

　　19、自覺接受人大及政協(xié)監(jiān)督。高度重視人大代表建議及政協(xié)提案辦理工作，把建議和提案辦理工作列入重要議事日程，積極與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系溝通，認(rèn)真采納合理化意見，爭(zhēng)取代表委員的理解、關(guān)心和支持，促進(jìn)建議、提案的落實(shí)。全年共接收市十五屆人大三次會(huì)議代表建議4件，市政協(xié)十三屆三次會(huì)議委員提案11件，高質(zhì)量完成所有代表、委員建議和提案的辦理工作。

　　20、進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以提高群眾安全訴求辦理響應(yīng)率、解決率和滿意率為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、廣泛調(diào)研指導(dǎo)、對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)，研究起草《關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域群眾訴求辦理工作規(guī)范》，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急部門群眾安全訴求辦理工作體系。2020年，通過熱線電話、官微、信件等途徑接收辦理群眾訴求1081件。其中，受理有效舉報(bào)359件，經(jīng)查證屬實(shí)100件，屬實(shí)率27.9%，受理有效投訴12件，咨詢服務(wù)703件，建議7件。群眾訴求辦理情況平均月度響應(yīng)率100%，解決率98.17%，滿意率96.91%。根據(jù)市委、市政府“接訴即辦”有關(guān)工作要求，1月份、7月份、11月份和12月份以“三率”考評(píng)均為100%的好成績(jī)?cè)谌小敖釉V即辦”考核中獲得并列第一。

　　21、深化政務(wù)公開。繼續(xù)深化政務(wù)公開工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)四項(xiàng)舉措，開設(shè)行政執(zhí)法公示專欄，健全政策性文件與解讀方案、規(guī)范依申請(qǐng)公開標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府資金管理使用情況公開，政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效不斷提升。2020年，通過局政務(wù)網(wǎng)站公開信息10225條，“在線咨詢”回復(fù)網(wǎng)民留言584條，辦理依申請(qǐng)公開535件，政務(wù)公開方面行政訴訟案件數(shù)為0，群眾滿意率達(dá)100%。

　　22、扎實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)我局《行政復(fù)議工作管理辦法》，暢通行政復(fù)議受理渠道，完善案件審理機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議行為。將行政復(fù)議工作作為推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督、化解行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要抓手，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督糾錯(cuò)功能。同時(shí)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政訴訟法》及我局《行政應(yīng)訴工作管理辦法》，不斷提升行政應(yīng)訴工作水平。全年共承接行政復(fù)議案件11件，其中被撤銷1件，復(fù)議審理機(jī)關(guān)決定不予立案2件。全年無行政應(yīng)訴敗訴案件。

　　二、存在的不足和原因

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也深感我局依法行政工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與法治政府建設(shè)要求還有一定差距。特別是在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革全面深化的大背景下，應(yīng)急管理法治政府建設(shè)也面臨新的要求和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是法治思維和法治意識(shí)有待進(jìn)一步提高，全面推進(jìn)和落實(shí)法治建設(shè)方面的基礎(chǔ)性工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是應(yīng)急管理領(lǐng)域法律體系亟待整合。當(dāng)前，涉及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋眾多，缺少統(tǒng)一的全災(zāi)種防治“龍頭法”來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類災(zāi)害防治工作，存在職權(quán)邊界不清晰，相互不配套的問題，落實(shí)和推進(jìn)中央、國(guó)務(wù)院改革精神的具體措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些差距與不足，雖然存在一定的客觀原因，但也反映出我們?cè)谕七M(jìn)依法行政過程中，某些具體方法、措施還有需要完善、提升的空間，有待進(jìn)一步研究改進(jìn)。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　2020年，我局全面貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，局主要負(fù)責(zé)人定期聽取法治工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)引領(lǐng)、帶頭依法辦事。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，嚴(yán)格落實(shí)局黨委理論中心組集體學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略以及市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的重要指示精神，積極參加《中華人民共和國(guó)民法典》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，帶頭依法辦事，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

　　(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌部署、健全法治建設(shè)制度保障。局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，始終把法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置抓緊抓實(shí)。成立了以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各處室主要負(fù)責(zé)人為組成人員的局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門據(jù)實(shí)抓的工作局面。定期研究部署我局關(guān)于法治建設(shè)的重大問題、重點(diǎn)舉措、重要制度，審議法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告及考核情況，為我局法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度機(jī)制保障。

　　(三)堅(jiān)持集體審議、提升決策科學(xué)化民主化法治化水平。始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于涉及政策性強(qiáng)、事關(guān)大局的熱點(diǎn)問題，涉及干部選拔管理使用的重點(diǎn)問題，以及涉及財(cái)務(wù)資金、重大項(xiàng)目等關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)的敏感問題，一律提交局黨委集體研究決定，嚴(yán)格履行決策制度規(guī)范，并通過召開市、區(qū)應(yīng)急管理工作座談會(huì)，局內(nèi)重點(diǎn)業(yè)務(wù)研討會(huì)等形式，廣泛聽取意見建議，努力提高集體決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。

　　(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法、夯實(shí)安全生產(chǎn)基本盤基本面。深入貫徹《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，扎實(shí)開展“城市安全隱患治理三年行動(dòng)”“危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理三年行動(dòng)”，全面加強(qiáng)“四位一體”執(zhí)法工作體系建設(shè)，抓緊治理安全隱患，提高安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革在本市的落地實(shí)施，始終抓住執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，定期聽取全系統(tǒng)監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況的匯報(bào)，確保年度執(zhí)法任務(wù)不折不扣、保質(zhì)保量完成。

　　(五)注重法宣教育、不斷提升干部隊(duì)伍依法行政能力。始終堅(jiān)持把宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為法治宣傳培訓(xùn)的重點(diǎn)任務(wù)，審議通過了《法治宣傳教育工作要點(diǎn)》《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施方案》《北京市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員法制培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，統(tǒng)籌全局法治宣傳教育工作，教育引導(dǎo)廣大干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

　　(六)強(qiáng)化制度規(guī)范、督促依法全面履職。加強(qiáng)各類制度的規(guī)范落實(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)決算公開，推進(jìn)行政決策、行政審批、行政執(zhí)法公開，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、在法治的軌道上用權(quán)。堅(jiān)持按制度管理機(jī)關(guān)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，做到凡是制度有明確規(guī)定的，必須按照制度要求從嚴(yán)規(guī)范、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)落實(shí)，切實(shí)營(yíng)造遵守制度的濃厚氛圍，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。

　　四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2021年，北京市應(yīng)急管理局將以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)以更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加昂揚(yáng)的狀態(tài)，更加有力的舉措抓好應(yīng)急管理工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入2021年度局黨委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，并把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。局黨委班子成員率先垂范，組織開展交流研討活動(dòng)，帶領(lǐng)全局干部吃透基本精神、把握核心要義，并加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理法治建設(shè)新局面。

　　(二)加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。對(duì)照市委依法治市委員會(huì)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神的實(shí)施方案》，制定應(yīng)急管理局法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，列出任務(wù)清單、明確責(zé)任分工。將法治建設(shè)納入《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。通過明確應(yīng)急管理領(lǐng)域近期、中期、長(zhǎng)期法治建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治工作的整體籌劃部署。

　　(三)健全法治政府建設(shè)組織保障。依據(jù)中辦、國(guó)辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則(試行)》，制定《北京市應(yīng)急管理局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，規(guī)范我局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作流程，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門具體職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署的牽頭引領(lǐng)作用，確保我局各項(xiàng)法治工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展。

　　(四)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，抓緊開展《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》修訂草案的起草工作，穩(wěn)步推動(dòng)《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等政府規(guī)章的立項(xiàng)論證工作。同時(shí)，開展實(shí)施《中華人民共和國(guó)防汛條例》辦法以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理等方面的前期立法研究工作，推動(dòng)應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及編制發(fā)布，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于應(yīng)急管理改革發(fā)展的夯基固本、規(guī)范引領(lǐng)作用。

　　(五)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，不斷健全完善市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定自由裁量幅度。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，健全安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　(六)扎實(shí)開展法治宣傳教育。對(duì)照國(guó)家和全市的普法規(guī)劃，研究制定應(yīng)急管理系統(tǒng)“八五”普法實(shí)施規(guī)劃。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為應(yīng)急管理法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入應(yīng)急管理法治宣傳教育工作總體布局。抓好常態(tài)化疫情防控普法宣傳，扎實(shí)做好民法典和黨內(nèi)法規(guī)等重點(diǎn)法律法規(guī)的普及宣傳，開展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》專項(xiàng)宣貫，持續(xù)深化“法律十進(jìn)”“以案釋法”宣傳教育活動(dòng)，健全完善常態(tài)化普法教育機(jī)制。

　　(七)強(qiáng)化科技和人才支撐。以“一平臺(tái)、一標(biāo)準(zhǔn)、一庫、四應(yīng)用”為重點(diǎn)，積極開展應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺(tái)及示范應(yīng)用建設(shè)。充分發(fā)揮首都人才聚集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化應(yīng)急管理法治人才培養(yǎng)。建設(shè)高端應(yīng)急安全專家隊(duì)伍，打造專家資源共享平臺(tái)，建立完善專家調(diào)用、考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的重要作用。