2021年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市應(yīng)急管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全市中心工作，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理改革、加強(qiáng)制度體系建設(shè)、健全科學(xué)民主決策、提高行政執(zhí)法效能、完善監(jiān)督制約機(jī)制，法治政府建設(shè)成效明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　(一)健全完善應(yīng)急管理法治制度體系，提升法治政府建設(shè)規(guī)范化水平

　　1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)頂層規(guī)劃。研究制定《北京市應(yīng)急管理局2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《2021年北京市應(yīng)急管理法制工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。將應(yīng)急管理法治化建設(shè)進(jìn)程，納入《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

　　2.深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品(無(wú)儲(chǔ)存)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾的改革政策，推進(jìn)京津冀政務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”項(xiàng)目(危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可)落地。加快證照分離改革，研究制定《北京市應(yīng)急管理局事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》。

　　3.突出重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)修訂。積極推進(jìn)《北京市安全生產(chǎn)條例》修訂工作，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)管控等重要議題，召開調(diào)研論證會(huì)，并廣泛征求意見建議。《條例》草案于2021年11月24日提交市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議完成一審審議。積極推進(jìn)北京市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和自然災(zāi)害領(lǐng)域地方性法規(guī)立法調(diào)研工作。

　　4.推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作。研究制定本市應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)、液氨安全管理規(guī)范等17項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)?！鞍踩a(chǎn)百項(xiàng)地標(biāo)”已完成91項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到51241家。

　　5.完善應(yīng)急指揮制度體系。研究修訂北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故、城市火災(zāi)事故等十三類突發(fā)事件手冊(cè)，修訂完善森林火災(zāi)、地震應(yīng)急預(yù)案。編制市應(yīng)急局協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作手冊(cè)和相關(guān)分冊(cè)，研究制定接報(bào)處置突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)工作方案和區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組建規(guī)范指南。

　　6.加強(qiáng)突發(fā)事件依法應(yīng)對(duì)規(guī)范化建設(shè)。研究制定本市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和總體實(shí)施指南，搭建公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本體系框架。制定本市防汛抗旱督查督辦工作管理辦法，匯總完成重點(diǎn)部位安全責(zé)任制、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)度防汛工作手冊(cè)。編制完成北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布《北京市市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》等一系列制度文件。

　　(二)加強(qiáng)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法工作，促進(jìn)行政執(zhí)法工作提質(zhì)增效

　　7.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，修訂北京市應(yīng)急管理行政執(zhí)法公示辦法、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法和重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，為全系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”提供制度保障。

　　8.突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，形成“市區(qū)兩級(jí)目標(biāo)任務(wù)清單”4784項(xiàng)，整改率達(dá)到96%以上。研究制定《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見》。全系統(tǒng)全年檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位97537家(次)，行政處罰3949件，處罰金額3529.30萬(wàn)元。

　　9.做好執(zhí)法監(jiān)督工作。制定北京市應(yīng)急管理局2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)。調(diào)整行政處罰權(quán)力清單和自由裁量基準(zhǔn)，修訂行政執(zhí)法文書。組織開展行政處罰案卷評(píng)查工作。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。

　　(三)堅(jiān)持學(xué)法普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，提升法治政府建設(shè)保障能力

　　10.深入推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)普法。研究制定全系統(tǒng)“八五”普法實(shí)施規(guī)劃和年度法治宣傳教育工作要點(diǎn)，落實(shí)每年4次局黨委理論學(xué)習(xí)中心組和局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度。集中組織新法新規(guī)專題培訓(xùn)活動(dòng)。每年堅(jiān)持開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)實(shí)踐和黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。

　　11.積極開展社會(huì)普法。組織開展“法律十進(jìn)”及“以案釋法”普法宣傳活動(dòng)，將錄制好的10G普法視頻和2萬(wàn)余冊(cè)資料送至17個(gè)區(qū)應(yīng)急局以及院校、企業(yè)等單位。以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織全系統(tǒng)開展《民法典》普法活動(dòng)。

　　(四)強(qiáng)化制約監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　12.接受人大、政協(xié)監(jiān)督。全年接收市十五屆人大四次會(huì)議代表建議10件，市政協(xié)十三屆四次會(huì)議委員提案15件，高質(zhì)量完成代表、委員建議和提案的辦理工作。

　　13.接受社會(huì)監(jiān)督。研究制定《北京市應(yīng)急管理局關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市接訴即辦工作條例>的實(shí)施意見》。全年通過(guò)熱線電話、官微、信件等途徑接收辦理群眾訴求1820件，平均月度響應(yīng)率99.10%，解決率94.16%，滿意率97.74%。

　　14.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的意見》等一系列財(cái)務(wù)制度，推進(jìn)落實(shí)《北京市應(yīng)急管理局內(nèi)部審計(jì)管理辦法(暫行)》，提高化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　15.做好政務(wù)公開工作。全年公開信息9422條，開展“民情民意”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查12期、收集問(wèn)卷13861份，“在線咨詢”回復(fù)網(wǎng)民留言659條，受理依申請(qǐng)公開業(yè)務(wù)686件，群眾滿意率100%。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題與不足

　　一是法治思維和法治意識(shí)有待進(jìn)一步提高。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問(wèn)題的意識(shí)有待提高。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)配套制度還有待于進(jìn)一步健全完善。法治政府建設(shè)創(chuàng)新步伐還不能完全適應(yīng)改革發(fā)展任務(wù)形勢(shì)需要，在法治政府建設(shè)配套制度、運(yùn)行機(jī)制、組織保障上還有一定差距。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　(一)注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)、發(fā)揮示范作用。局黨委將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在重要位置，通過(guò)局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法等形式，大力開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育工作，發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下的示范帶動(dòng)作用。

　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌部署、做好整體謀劃。局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，充分發(fā)揮局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究制定法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)、應(yīng)急系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等一系列重大問(wèn)題、重點(diǎn)舉措、重要制度，系統(tǒng)部署推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　(三)堅(jiān)持集體審議、提升決策水平。研究修訂《中共北京市應(yīng)急管理局委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施意見》，明確重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的決策原則、范圍、程序等內(nèi)容，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，持續(xù)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。

　　四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和會(huì)前學(xué)法內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，研究提出有價(jià)值、可操作的措施，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　(二)健全法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。推進(jìn)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》草案修訂和《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》立項(xiàng)論證工作。推進(jìn)《北京市安全生產(chǎn)條例》修訂和發(fā)布工作。組織開展自然災(zāi)害領(lǐng)域地方立法基礎(chǔ)調(diào)研。健全完善應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。全面推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法“四位一體”體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。推進(jìn)執(zhí)法信息化系統(tǒng)二期改造暨大數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷提升行政執(zhí)法效能。