2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市應(yīng)急管理局堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)部署要求，圍繞建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)總目標(biāo)，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)全面工作。制定市應(yīng)急局學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作要點(diǎn)，區(qū)分任務(wù)分工，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保宣貫工作落到實(shí)處。以黨委理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）形式，組織全局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。研究制定推進(jìn)法治政府建設(shè)、落實(shí)法治社會(huì)指標(biāo)體系兩個(gè)工作要點(diǎn)，一體推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以“智慧應(yīng)急”建設(shè)為抓手，積極申報(bào)推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開展法治政府建設(shè)督察整改工作。

　?。ǘ┝⒎ㄖ茦?biāo)工作取得新進(jìn)展。成立《北京市安全生產(chǎn)條例》修訂工作小組，先后召開40余場(chǎng)座談會(huì)，20余次專題研討會(huì)，在對(duì)《條例》反復(fù)修改完善基礎(chǔ)上，《條例》經(jīng)市第十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議于2022年5月25日審議通過(guò)，并于2022年8月1日起實(shí)施。研究制定本市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，形成了適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的“1+3+6”（一個(gè)體系，三大支柱，六項(xiàng)重點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，安全生產(chǎn)百項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已完成92項(xiàng)。

　?。ㄈ┬姓O(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升。研究制定《北京市安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工規(guī)定》，優(yōu)化安全生產(chǎn)督察工作政策制度和機(jī)制體系，完成國(guó)務(wù)院安委會(huì)考核巡查和“回頭看”迎檢、市政府和區(qū)政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)綜合考核工作?？茖W(xué)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，定期統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)執(zhí)法工作情況，全系統(tǒng)列入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共計(jì)9328家，完成執(zhí)法檢查9480家，完成率101.62%，報(bào)送應(yīng)急部67件執(zhí)法案例均為合格典型案例。組建完成綜合行政執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，籌建市級(jí)專職技術(shù)檢查員隊(duì)伍，為全系統(tǒng)執(zhí)法人員配發(fā)國(guó)家制式執(zhí)法服裝。完成安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)，制定危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)等分級(jí)分類監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)電子證照全覆蓋。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，完成18個(gè)行業(yè)事故隱患目錄編制。高標(biāo)準(zhǔn)完成北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等30余項(xiàng)重大活動(dòng)安全保障任務(wù)。

　?。ㄋ模┮婪ㄌ幫惑w系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全國(guó)率先印發(fā)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)和數(shù)據(jù)成果共享管理辦法，形成57項(xiàng)全市評(píng)估區(qū)劃工作核心成果。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，完成23部市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案審核印發(fā)工作。推動(dòng)形成重要時(shí)期及重大活動(dòng)期間市委辦、市政府辦、市應(yīng)急辦“三辦”應(yīng)急值守和安全服務(wù)保障聯(lián)合工作機(jī)制。建立“推進(jìn)韌性城市建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制”，明確工作職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)和工作制度。全面加強(qiáng)首都應(yīng)急救援力量建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)布《北京市“十四五”時(shí)期應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》。開展本市森林消防隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)三年達(dá)標(biāo)行動(dòng)。制定《北京市應(yīng)急志愿服務(wù)管理辦法》，推進(jìn)應(yīng)急志愿者市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)體系建設(shè)。召開本市應(yīng)急物資保障聯(lián)席會(huì)議，制定聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)及工作規(guī)則。印發(fā)《北京市“智慧應(yīng)急”頂層設(shè)計(jì)》，加強(qiáng)全市森林滅火指揮調(diào)度通信和信息化系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ㄎ澹┬姓?quán)力制約監(jiān)督有力有效。修訂《北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2022年修訂版）》，調(diào)整完善本市應(yīng)急管理系統(tǒng)行政規(guī)范化檢查單，建立市區(qū)行政執(zhí)法案例聯(lián)合審查機(jī)制。嚴(yán)格重大行政執(zhí)法決定法制審核，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，依法辦理行政復(fù)議訴訟案例，修訂本局民事合同審核管理辦法。自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議及政協(xié)提案。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互提醒、相互監(jiān)督工作的實(shí)施辦法（試行）》等4個(gè)制度文件。規(guī)范財(cái)務(wù)制度，印發(fā)市應(yīng)急局部門預(yù)算決算、采購(gòu)工作、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目驗(yàn)收等9項(xiàng)管理辦法。深化接訴即辦工作，全面規(guī)范應(yīng)急領(lǐng)域接訴即辦工作流程，健全市區(qū)街鄉(xiāng)“接訴即辦”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持依法、依規(guī)辦理信訪事項(xiàng)，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)政預(yù)算公開工作。

　?。?yīng)急普法宣傳工作深入開展。制定全系統(tǒng)2022年法治宣傳教育工作要點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)普法宣傳工作。堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法制度，開展法治講座，面向行政執(zhí)法監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。開展《北京市安全生產(chǎn)條例》宣貫專項(xiàng)活動(dòng)，召開動(dòng)員部署會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，在北京電視臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)等主流媒體開展專題報(bào)道，全市各區(qū)、各部門、各單位在各類宣貫活動(dòng)中累計(jì)發(fā)放宣傳材料12.8萬(wàn)余份。開展“法律十進(jìn)”及“以案釋法”普法宣傳工作，組建宣講團(tuán)赴各區(qū)開展普法宣講活動(dòng)。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問(wèn)題

　　一是推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度機(jī)制還有待于進(jìn)一步健全完善。在法治政府建設(shè)配套制度、運(yùn)行機(jī)制等方面仍有不足，應(yīng)急管理依法行政制章立制工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)能力有待進(jìn)一步提高。研究推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破工作還不夠深入，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問(wèn)題的意識(shí)能力仍有提升空間。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　?。ㄒ唬┩怀觥瓣P(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)化示范引領(lǐng)。局黨委研究制定市應(yīng)急局學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作要點(diǎn)，全面部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)各方面工作，組織開展局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法等活動(dòng)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下的示范帶動(dòng)作用。 

　　（二）貫徹決策部署、做好統(tǒng)籌謀劃。局黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、市委市政府有關(guān)法治建設(shè)重大決策部署，制定推進(jìn)法治政府建設(shè)、落實(shí)法治社會(huì)指標(biāo)體系等工作要點(diǎn)，修訂《北京市安全生產(chǎn)條例》，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　?。ㄈ﹫?jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、提高決策水平。落實(shí)黨委議事程序和原則，突出做好重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用的集體決策。健全完善行政決策內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則，完善局各類會(huì)議制度和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定法制審核，推進(jìn)信息公開，科學(xué)民主依法決策化水平進(jìn)一步提高。

　　四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。貫徹《北京市應(yīng)急管理局學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想工作要點(diǎn)》部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)學(xué)習(xí)宣傳工作。將習(xí)近平法治思想納入法治綜合性培訓(xùn)教育必修內(nèi)容，作為黨員干部學(xué)法用法、依法行政培訓(xùn)班、行政執(zhí)法資格培訓(xùn)班必修課程，促進(jìn)習(xí)近平法治思想入腦、入心。

　　（二）健全法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。積極推進(jìn)《北京市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》草案制定工作，組織開展5部涉及應(yīng)急管理現(xiàn)行政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作，研究編制《北京市安全生產(chǎn)條例》理解與適用（條文要義）等相關(guān)讀本，啟動(dòng)北京市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施工作，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制度。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。全面推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法“四位一體”體系建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，組織開展執(zhí)法骨干、新任職執(zhí)法人員、技術(shù)檢查員、部門安全員等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)法檢查人員業(yè)務(wù)能力。