2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市應(yīng)急管理局堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)部署要求，圍繞建設(shè)法治中國首善之區(qū)總目標(biāo)，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急法治建設(shè)工作。局黨委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，組織全局人員集中學(xué)習(xí)宣貫，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、專兼職法制員培訓(xùn)等必修內(nèi)容，促進(jìn)習(xí)近平法治思想在深化、轉(zhuǎn)化上求得實(shí)效。研究制定推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，認(rèn)真開展法治建設(shè)中期評估。以“建立百部安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)首都依標(biāo)治安技術(shù)基礎(chǔ)”為切入口，積極推進(jìn)應(yīng)急管理法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

　　（二）法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有序開展。組織《北京市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》調(diào)研工作，開展《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等5部政府規(guī)章立法后評估，完成《〈北京市安全生產(chǎn)條例〉理解與適用》釋義編撰，出臺《北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施（2023年版）》等配套制度，有序推進(jìn)法規(guī)規(guī)章立法調(diào)研和制修訂工作。全面啟動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工礦商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，2023年立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)、起草33項(xiàng)、初審26項(xiàng)、復(fù)審57項(xiàng)、實(shí)施效果評估17項(xiàng)。向市政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)《北京市安全生產(chǎn)條例》修訂實(shí)施一年來總體情況，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹條例針對性。

　?。ㄈ┬姓O(jiān)管執(zhí)法綜合效能持續(xù)強(qiáng)化。研究出臺“十項(xiàng)硬措施”，以及30余個(gè)配套制度文件，以霹靂手段完善全鏈條管理機(jī)制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)力監(jiān)管執(zhí)法，累計(jì)檢查企業(yè)單位27.9萬余家，關(guān)停查封企業(yè)6360家。建設(shè)“企安安”系統(tǒng)推動(dòng)隱患排查清單化、有留痕、可追溯，建立企事業(yè)單位臺賬41萬余家，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位自查和安全檢查“兩個(gè)全覆蓋”。制定《關(guān)于加強(qiáng)本市安全隱患依法督改提升執(zhí)法檢查質(zhì)效的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管模式，32個(gè)市級部門確定市級重點(diǎn)單位800余家、區(qū)級重點(diǎn)單位1.9萬余家。以市委市政府名義對全市24個(gè)地區(qū)和部門開展全過程督察，對78起生產(chǎn)安全事故掛賬管理、對6起事故提級調(diào)查，壓實(shí)政府各部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

　　（四）依法應(yīng)急處突能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，全力應(yīng)對“23·7”特大暴雨洪澇災(zāi)害，著力做好防汛抗洪監(jiān)測預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，提升依法應(yīng)急處突能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范若干措施》等政策文件。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，共完成23部市級專項(xiàng)預(yù)案審核印發(fā)工作。制定突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃和森林防火五年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。以“智慧應(yīng)急”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急物資管理等信息化建設(shè)。

　　（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督有力有效。制定應(yīng)急管理領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確行政審批、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及其他職權(quán)的裁量權(quán)基準(zhǔn)。嚴(yán)格重大行政執(zhí)法決定和規(guī)范性文件法制審核，依法辦理行政復(fù)議訴訟案例，建立經(jīng)濟(jì)民事合同初審、復(fù)審雙重審核制度。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。持續(xù)深化從嚴(yán)治黨工作，強(qiáng)化政治、紀(jì)律、日常、專項(xiàng)和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定我局政府購買服務(wù)管理辦法，開展“采購管理規(guī)范年”活動(dòng)。深化接訴即辦工作，建立聯(lián)審會(huì)商、掛賬核銷、提級辦理、宣傳曝光等運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)辦理信訪事項(xiàng)，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)政預(yù)算公開工作。

　　（六）應(yīng)急普法宣傳工作深入開展。制定全系統(tǒng)法治宣傳教育工作要點(diǎn)，明確普法重點(diǎn)內(nèi)容、基本方向和根本目標(biāo)。開展“八五”普法中期評估，全面梳理普法任務(wù)指標(biāo)完成情況。印發(fā)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)施方案，修訂完善普法責(zé)任制清單，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和能力。開展“法律十進(jìn)”及“以案釋法”普法宣傳工作，組建宣講團(tuán)赴各區(qū)開展普法巡回宣講活動(dòng)。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”、防災(zāi)減災(zāi)日等應(yīng)急普法宣傳，強(qiáng)化事故案例警示教育，不斷增強(qiáng)全民安全意識。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題

　　一是推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意識能力有待進(jìn)一步提高。研究推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破工作還不夠深入，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各類問題的意識能力仍有提升空間。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)制度機(jī)制還有待于進(jìn)一步健全完善。隨著法治政府建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，我局在法治政府建設(shè)配套制度、運(yùn)行機(jī)制、組織保障方面仍有不足，與我市依法治市規(guī)劃和法治政府實(shí)施意見相關(guān)要求還存在一定差距。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　（一）加強(qiáng)黨對法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為局黨委理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，列入第一責(zé)任人職責(zé)清單，組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作。貫徹市委、市政府依法治市和法治政府建設(shè)重大決策部署，強(qiáng)化黨委統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則，推進(jìn)黨委工作制度化、法治化。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)工作。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)主體工程，健全完善應(yīng)急領(lǐng)域地方法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，綜合施策提高行政監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量效能，穩(wěn)步推進(jìn)突發(fā)事件依法應(yīng)對體系建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，多渠道化解社會(huì)矛盾糾紛，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，應(yīng)急管理依法行政工作扎實(shí)有效。

　?。ㄈ┲μ嵘茖W(xué)民主依法決策水平。積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。落實(shí)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用決策要求。貫徹重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。督促全局黨員干部依法行政、依法辦事。堅(jiān)持依規(guī)治黨，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

　　四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好依法行政綜合工作。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理依法行政綜合工作，推進(jìn)落實(shí)《北京市全面依法治市規(guī)劃(2021-2025年)》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021-2025年）》，研究制定應(yīng)急局2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。充分發(fā)揮局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中遇到的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

　?。ǘ┙∪晟品ㄒ?guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)《北京市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等修訂調(diào)研工作。加大對北京市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中長期規(guī)劃推進(jìn)力度，科學(xué)統(tǒng)籌立項(xiàng)論證、初審復(fù)審、效果評估等標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，健全完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┖粚?shí)安全生產(chǎn)治本基礎(chǔ)促進(jìn)行政監(jiān)管提質(zhì)增效。研究制定《北京市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，制定實(shí)施我局關(guān)于落實(shí)《北京市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）實(shí)施方案》分工方案，研究制定北京市應(yīng)急管理分類分級執(zhí)法暫行辦法，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化平臺建設(shè)，努力從根本上消除事故隱患，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。